1、浅谈资源型城市的转型与跨越摘要：通过对淮南现状的研究，分析淮南发展面临的困境。从区域转型、目标转型、产业转型、功能转型、空间转型、形象转型六个方面寻求城市发展转型的突破，并从全方位深化和拓展区域合作、全面拓展和整合城市发展空间、引导各类产业空间集聚集约等六个方面对淮南近期城市转型与跨越发展提出策略。 关键词：资源型城市、转型、发展策略、淮南 中图分类号： F406.11 文献标识码：A 文章编号： 1.引言 淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，是安徽省北部的重要中心城市，国家重要能源基地。 “十一五”期间，淮南提出并大力实施“两型城市” 、合淮同城化、 “一主两翼” 、可持续发展战略，积极探索
2、“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的产业发展新路，使淮南市的经济发展进入了一个新的快速发展时期。近几年，煤炭、电力等产业迎来了较好的发展形势，区域交通环境得到改善，对淮南今后的发展起到较好促进作用，也对淮南的城市规划提出了新的要求，必须在“十二五”新的发展背景和条件下，制定相应的城市发展战略、修正城市发展目标、调整区域城镇布局和城市建设用地布局，以适应形势发展的需要。 2.淮南“十二五”城市空间转型发展趋势的研判 区域转型：从区域性城市走向流域性城市转变 淮南市是滨临淮河城市中规模最大的城市、安徽北部重要的中心城市。在空间布局上，淮南也是合肥经济圈“一核四翼五带”中“四翼”之一， “五带”之一
3、的合淮发展带。 “十二五”期间，淮南要推进合淮同城化，借力合肥，实现由安徽省北部的重要中心城市向淮河流域现代化中心城市转变。 目标转型：从资源型城市向“两型城市”转变 淮南作为煤炭资源型城市，需要面对煤炭资源的不可再生的挑战，必须努力寻找走出“矿竭城衰周期律”的办法。建设以资源节约和环境友好的“两型城市”是转变发展方式、促进城市转型的必然选择，是淮南探索煤炭资源型城市可持续发展之路，是缓解资源约束和环境压力、提高经济增长效益、实现可持续发展的有效途径。 “ 产业转型：从立足煤电产业向“四煤” 、 “两型”产业转变 近年来，淮南市按照“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路，加快新型能源城市
4、建设，推动煤炭资源由粗放发展向集约发展转变，形成多元和可持续发展格局。 “十二五”期间，淮南更应通过大力实施“四煤”战略，在进一步提升煤电产业的同时，重点向深煤非煤方向发展，着重做到由煤电向煤化方向发展、由能源重化工向现代制造业与战略新兴产业多元发展，构建科技驱动、效益优先、环境友好的新型工业体系。 功能转型：从宜业城市向“四宜城市”转变 未来五年，淮南应继续加快规划、建设、管理“三位一体”推进，打造淮河明珠。对外，加快公路、铁路、航空、水运等建设。对内，实施硬化、绿化、亮化、净化、智能化和文化“六位一体”推进，加快农村公路、县乡道路建设，真正把淮南打造成“宜居、宜游、宜学、宜业”的四宜城市。
5、 空间转型：从近山而不是亲水城市向“山水园林城市” 、 “滨湖滨湖城市”转变 淮南市城市总体规划（2010-2020） 确立了“三山鼎立，三水环抱，三城互动”的城市空间结构，为淮南市描绘了具有山水园林特色的景观风貌。 “十二五”期间，通过近山、滨河、滨湖地区的规划建设转变城市发展思路，从以功能和产业为导向的扩散式发展转变为以文化和生态为核心的山水园林城市的回归，并打出文化山水品牌，解决好城市与文化、山水的关系，是淮南空间转型的关键所在。 形象转型：从黑色煤城向“五彩淮南”转变 2008 年淮南被国家住建部正式命名为“国家园林城市” 。 “十二五”期间，淮南将不断拓展淮南形象内涵，努力打造新力新
6、势、新貌新局的“黑、白、红、蓝、绿”五彩缤纷新淮南形象。 “五彩淮南”内涵： “五彩”指黑、红、蓝、白、绿五种颜色。 黑色煤炭的富集地-代表了淮南得天独厚的资源特异； 红色火电的输出地-代表了淮南冠誉全国的产业特质； 蓝色生命的起源地-代表了淮南博大精深的文化特点； 白色豆腐的发源地-代表了淮南源远流长的历史特色； 绿色生态的宜居地-代表了淮南充满希望的未来特征。 3. 近期城市转型与跨越发展的六大策略 3.1 全方位深化和拓展区域合作，提升淮河中心城市的影响力 一、深入推进合淮同城在各领域合作，促进两市城市功能的互补与融合。坚持以产业园区、工业走廊和城市化、城乡一体化为重点，互利双赢、共同发
7、展，有步骤地推进淮南与合肥同城化发展；深入开展合淮工业走廊地区合作开发研究与策划工作，重点发展合淮发展带，作为合淮同城化地区开发启动点，推进同城化、城市化、工业化进程；积极推进合淮跨区域交通设施项目的建设和前期准备，满足不断增长的过境交通需求；做到规划统筹、交通同建、信息共享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同保，逐步实现城市、经济、文化、交通、旅游、环保一体化，将淮南打造成合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的门户。 合淮同城化区域空间结构图 二、 积极参与和融入长三角合作进程，拓展城市经济腹地承接产业转移。积极承接长三角区域资本和产业转移。利用合淮工业走廊的平台，加快创建利益共享和合作
8、开发机制，做大做强工业走廊承接产业示范区，重点支持电子信息、装备制造、节能环保、新材料等产业发展，深化区域合作，推进经济发展。 完善承接转移、区域合作支撑工程建设。通过煤电联营、煤电一体化、皖电东送，把丰富的煤炭资源就地转化为清洁电能，打造长三角地区能源供应基地和重要的化工原材料基地。 3.2 全面拓展和整合城市发展空间，优化中心城区功能提升城市形象 “东进、南扩、西调、北联、中提升” ，拓展城市发展空间。 “东进”：扩大淮南经济开发区规模，形成新型工业和物流产业基地。 “南扩”：配合“合淮同城”战略，在舜耕山以南建设山南新区。 “西调”：优化西部城区城市用地布局，疏解旧城人口；改善交通条件，
9、提升城市品质；。 “北联”：加强中心城区与北部地区的交通联系，新建多座淮河大桥，提高道路等级，带动潘集区和凤台县的城镇发展。 “中提升”：强化老城区改造，促进老城区品质改善、功能提升、综合承载能力增强。 建设四区，提升城市形象。开发新区，着力打造现代山南新区，把山南新区建设成生态环境建设示范区；提升老区，重点提升东部城区档次；改造矿区，努力重塑西部城区形象；完善景区，全面提升景区文化品位。 3.3 引导各类产业空间集聚集约，促进产业向厚度高度深度广度发展 将各类工业在空间上进行合理布局，促进其适度聚集发展，进而实现产业空间的高效集约利用。以六大园区空间为主要载体，支持战略性新兴产业和先进制造业
10、加速发展；分类引导工业集聚发展，促进原有工业区的整合发展；强力推进商贸流通等现代服务业发展，完善商贸体系和建设大型现代商业综合体；积极发展旅游业和文化产业，以彰显城市特色，提升城市品质为导向，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。 六大重点园区一览表 3.4 强力推进各类公共设施的建设，构筑有力的城市服务支撑体系 （1） 分类引导公共服务设施的建设，增强城市综合服务能力。按照公共服务设施的不同特征.可分为基础型、提升型、标志型和特殊型。近期应加大基础型公共设施的建设投入，优先补足当前城市发展中的设施不足问题，重点推进各组团提升型设施建设，完善城市功能，引导大型标志性设施空间布局，强化城市空间
11、特色，同时又要重视特殊型设施的规划建设，健全公共设施门类。 （2） 加快各类交通设施的建设，初步建立一体化的综合交通体系。一方面要推进对外交通基础设施建设，提升区域交通地位；一方面加快城市快速路网络建设，促成城市功能向城市重点建设区域的转移和拓展；在停车控制方面，要分类控制平衡停车设施供应，实现停车设施供需的综合平衡。 3.5 强化空间紧凑发展和节约集约，实现用地结构优化和效益提升 以规划控制为导向，合理安排新增建设用地供应的同时大力推动城市更新改造，深度挖潜土地利用潜能，大力推动旧工业区和城中村的更新改造。逐步清退基本生态控制线内的建设用地，用于恢复生态功能。促进用地功能结构的优化，新增用地
12、主要供应对提升城市形象、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义的项目，鼓励存量土地转化为公益用途，关注城币更新对社会效益、环境效益的提升作用，将城市更新作为用地结构调整的重要手段。 3.6 加强生态建设和环境治理，构建山水园林、滨河滨湖城市 修复完善建设区内部城市绿地生态系统。对城市基本生态空间水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、山体及山地主干河流、水库及湿地、生态廊道空间划定生态空间控制线，严控生态底线保有区。对已破坏绿廊进行复绿，对于地形条件适宜建设的生态绿廊。加快采煤沉陷区综合治理，努力把沉陷区变成开发区、生态区。 加强沿山、沿湖、沿河地区开发管理，塑造依山傍水、滨河滨湖城市形象。合理进行淮河岸线规划，加强对岸线各类资源的保护与管理，划定生产岸线、公众生活岸线、旅游岸线和生态保护岸线。进一步加强依山、滨河、滨湖地区的生态环境保护，处理好与城市建设之间的协调关系，同时预留足够的城市依山傍水的公共空间，满足建设山水园林、滨河滨湖城市的需求。着力打造滨淮河新区、滨高塘湖新区、滨瓦埠湖新区，拓展城市旅游资源，凸显滨河滨湖城市的形象与魅力，塑造淮河流域最具滨河魅力的城市休闲水岸。
