1、浅谈土地利用总体规划实施保障措施摘要：随着社会的发展，城乡现代化的加速进行以及工业生产大规模的发展，对土地的需求量越来越大。为实现对土地科学合理的利用，避免土地资源的浪费就必须做好土地利用工作，而当前的土地利用的总体规划实施还存在一些问题，提出土地的总体规划实施的保障措施将是本文要探讨的问题。 关键字：土地利用；总体规划；现状；保障措施 Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale indus
2、trial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation o
3、f the security measures will be this paper will explore the problem. Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures 中图分类号：U412.1+4 文献标识码： A 文章编号： 一、土地利用总体规划的意义 土地利用的总体规划，是整个土地资源能够达到合理利用的前提，是保障人民生活和工业发展能够稳定提高的一个重要基础，是国家可持续发展战略一个重要的保证。笔者通过从事多年的土地利用工作，明白土地利用的总体规划对于农田保护以及
4、城乡建设的重要意义。只有对土地利用有一个科学合理的总体规划，才能实现农业和城乡建设取得一个良好的结果。土地资源的合理而科学的进行规划性利用，是保证生活、生产和国家发展的一个重要前提。 土地利用的科学合理的总体规划是生态环境保护的一个重要措施。通过对土地利用进行一个良好的规划可以减少对土地资源的浪费以及对土地资源的不合理开发，导致生态环境各种问题的发生也是土地资源的不合理利用造成的。只有通过对土地利用进行一个科学合理的利用，才能保证人类发展和生态环境保持一种协调状态，才不会因为对土地的不合理利用，引起各种生态问题而给环境造成重大的影响。 二、当前土地利用总体规划实施存在的问题 1、土地利用总体规
5、划的理论性很强，但是具体的实施力度还不够。 为了实现对土地利用的总体规划，我国设定了很多和土地利用总体规划相关的规章制度，但是因为这些规章制度没有进行一个科学合理的体系，且缺乏对实际问题的实际处理，缺乏紧急的实施条例，使得在对土地利用的总体规划中不能发挥规章制度的良好作用，缺乏对于实际的总体规划的一种实用性和约束力。同时由于交通、城市建设、水利、以及生态环境建设各个方面都和土地利用总体规划都有密切的关系，在进行土地规划时不能按照根据实际的情况进行实际的规划，导致各个行业的对土地的利用不协调，表现出严重的注重城市规划而轻视土地规划的特点，使得土地利用总体规划不能良好的正常实施。 2、规划编制存在
6、问题，导致规划不能正常实施。 现在的土地利用总体规划的是土地行政主管部门进行组织编制的，这就使得土地利用的规划编制本事就存在一定的问题，不能实现规划编制的民主性和科学性。土地利用的总体规划就是对土地资源的利用进行一个控制性的规划，这种规划在是对耕地的保护，对建筑用地的控制，以及对建设占用耕地的控制等。这种指标的编制和下达就存在着一种强烈的不科学性。由于下级的都是上级部门进行规划的，而这种规划使得下级在对土地控制指标的具体实施的时候，不能结合具体的经济发展的宏观前景，也缺乏对当地土地利用特点进行一个全面而透彻的分析，使得各个方面的用地和实际的规划存在着重大的冲突和矛盾，不能实现土地利用总体规划的
7、意义，在对土地规划进行实施的时候，也会造成对经济和社会造成不好的影响。 3、对土地规划的重视程度不够，实施效果效果缺乏科学的评价标准。为了实现经济的发展，在进行规划的时候往往就会先实施建设性的规划而后来实施控制性的规划，这是当今存在的一个重要的规划问题，这就严重影响了控制性规划的土地利用的总体规划，就会出现建设用地超过原规划指标的现象不断发生，而基本的耕地保护规模低于规划的规模。同时在规划实施中没有一个对实施效果一个良好的评价标准，在对规划的实施中只有量的标准而缺乏质的标准，这就对规划实施的效果不能进行一个科学合理的评价；与此同时对于土地开发、整理以及复耕工作没有有效的检查和评价制度，缺乏第三
8、方对于土地的规划实施的检查和监督，公众不能良好的参与到规划中来。 4 山区土地分布不均匀，山多地少，难以规划利用。 由于山区的土地具有分布不均匀、地势复杂、地块零碎、地貌与生物的类型多样、山多地少等特点；使得土地的整理区域的面积通常很小，分片分区很多；在规划时，经常一个项目必须分成几个区域进行，而且可以利用上的面积很少，而规划的工作量大、规划的难度高。此外地势的起伏较大，山多地少，更是使得难以对其进行规划利用。 三、土地利用总体规划的保障措施 1、对土地利用规划行政管理的加强，处理好土地利用规划的经济管理。 在行政管理方面，要实现对土地整理复垦和农田保护进行专项的规划，要把土地规划落实到每一块
9、地皮上，要结合实际的情况进行合理的规划，要把指标进行具体而科学的落实；要实现城乡的整体规划和村镇规划和土地利用规划的有效的结合，要处理好各种规划之间的关系，要明白土地利用规划的长远意义，避免为了短时间的利益而忽视了土地规划的重要意义；要对土地用途进行严格的管制，要在建设项目上落实规划用途、用地节约和耕地占补平衡，要对建设项目用地进行严格的预审；要根据相关规定编制合理的年度土地利用计划，对年度的土地利用计划实施严格的指令性计划管理，而年度土地利用计划包括耕地保护、土地整理复垦开发补充用地以及各类建设占用耕地等等。在经济管理方面，要对非农业用地按照国家的相关要求和规定征收足额的费用，实现土地的有偿
10、使用，控制对土地的过分利用；建设和培育完善的地产市场，建立盘活存量、控制非农业建设用地的增量，实现对土地的约束，让建设单位进行土地成本预算的时，要认真考虑到土地这一重要因素；要建立对土地的整理、复垦和开发的经济扶持政策，要对各种土地的合理利用行为进行经济上的支持和奖励；要利用各项土地的收益来建立各项的专项资金，用于耕地保护和土地整理等等。 2、完善相关法律制度，强化实施的激励和约束机制。 要将土地利用总体规划的法律法规进一步完善，要让土地利用的规划实施做到有法可依和有法必依的原则，要在土地规划中具有一定的法定效力，保障土地利用总体规划的重要意义能够展现；要对那些有法不依，执法不严的行为进行严肃
11、的处理，在处理过程中要依据相应的规章制度，避免以权代法，以言代法的行为产生，对于破坏总体规划的行为进行法律处罚。要把土地利用归回的实施放到土地管理目标中来，要与上级的管理部门签订目标责任书，对于那些没有完成规划目标的要进行严肃的处理，对于那些完成规划目标良好的要进行鼓励。 3、完善规划的支承体系，切实社会监督。 要在以后的规划支承体系上进一步的完善，要完善土地利用规划相关的配套规划，如村镇建设规划、高产优质农田开发规划等等，加强和总体规划之间的配合，实现相互的配合。要让社会各界都参与到土地利用规划的编制过程之中，把政府的规划意图让广大人民了解，听取广大人民的意见。要加强对于土地利用总体规划的目
12、的、意义和作用进行宣传，让人民群众了解其中的重要意义，让人民群众、各个部门、学术界、公益团体都参与其中，对土地利用总体规划的实施进行监督。 4 怎样进行山区土地的规划。在进行对山区的土地规划的时候，应当从实际出发；利用山区本身的不同条件的地貌特点与限制性的因素，进行因地制宜的土地规划设计。以改善、保护环境作为前提，对土地的利用结构实施提升与政治；充分的对山地的具体情况进行有关调查；并充分的将各种地质条件与自然状况考虑进规划之中；从长远的土地整理的效益出发；尽量的控制与减少项目规划的变更，避免没必要的浪费与损失。此外，还应利用系统工程的理论对规划进行评价，在经过充分的调查的前提下形成方案的多样化，最后通过比较分析选出最优方案。 参考文献 1 雷鹏，南灵陕两省土地利用总体规划实施保障措施研究J陕西农业科学，2009(3). 2 灵军浅谈我国土地利用规划的问题和对策J国土资源导刊2006，(1).
