1、浅谈小城市控制性详细规划【摘要】小城市控制性详细规划以城市总体规划为依据，同时又是修建性详细规划的依据。本文介绍了控制性详细规划在小城镇规划建设中的意义，分析了小城市控制性详细规划存在的主要问题，探讨提出了应对措施。 【关键词】小城市 控制 规划 中图分类号：TU984.11+1 文献标识码： A 文章编号： 前言 控制性详细规划在小城镇规划建设中的意义 城市建设的规划管理和控制，就是要依据城市总体规划和各分区规划的纲领性要求，通过详细规划对城市各项建设用地进行微观描绘，从而达到整体规划、合理布局、因地制宜、配套建设的目的，控制性详细规划作为对城市总体规划和分区规划的一个必要深化阶段，同时又为
2、下一步的深入实施具体的规划设计提供理论上和数据化的指导，其线性联系作用是其他规划方法所无法替代的。小城市向中等城市的发展过程中，城市建设已不再是东一点、西一块零敲碎打式的，规模企业和规模小区将建设用地成片的纳入建设者和规划管理者的视野，小规模小范围的修建性详细规划已不能适应其指导和控制需要，人们需要站在更高层次上看问题，对土地利用和布局需要有一个较为宏观的印象和相对微观的概念，控制性详细规划在此时显得格外重要，它对土地管理与规划管理部门在土地利用，综合配套设施布置方面的意义是显而易见的。控制性详细规划的开展与应用，是 20 世纪 80 年代后期我国规划理论与改革开放的市场经济相互协调发展的一种
3、规划方法的尝试，也是城市规划工作不断发育、完善的必然成长过程，在大中城市它早已成为实施规划管理和土地管理的有效手段，经过多年的应用和完善，现已形成了较为系统的理论，它的实用性也正在被小城市的规划、土地管理部门所认同，并越来越受到重视。 二、小城市控制性详细规划存在的主要问题 1、规划储备严重不足 一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白。在城市
4、土地经营、城市基础设施建设、内外招商引资活动中，人们关注的焦点是一个地区具体的规划要求，政府在开发建设地段有哪些发展计划和在近期能否实施等问题，如果规划滞后并缺乏控制性详细规划作为依据，对诸如此类问题就难以说清，开发商也难以作出比较可靠的成本效益分析，从而影响到城市的可持续开发建设。在实际项目操作中遇到片区控制性详细规划缺失，包含的其中一两个小区已经建起后方发现需要规划建设片区道路但前期未进行规划，因此严重影响企业利益以及政府职能管理。2、对资源空间配置的市场化研究不够 一些小城市的控制性详细规划对资源空间配置的市场化研究不够，导致在实施过程中的可接受性与约束力不强。在一些控制性详细规划编制过
5、程中，规划编制人员往往只注意与城市总体规划的对接，而对规划区域的资源优势和市场开发价值则很少作深层次的研究，很多宝贵的不可再生资源在规划师笔下被忽视。 3、规划质量有待提高 一些小城市控制性详细规划中存在着质量有待提高的问题。一些承担小城市控制性详细规划编制任务的规划设计单位为赶任务，在对小城市控制性详细规划进行方案制定时没有做到精益求精，而仅仅按照规划编制规范的要求来保证规划内容的完整性，重点讲求规划文本和图面效果，而忽视了作为规划灵魂的方案质量，对规划实施的政策措施和规划实施的重点也很少提出系统的有说服力的方案。 4、公众参与力度不够 在小城市控制性详细规划编制过程中，公众参与力度不够，小
6、城市控制性详细规划审批程序流行形式。在一些小城市控制性详细规划编制过程中，规划编制管理部门和规划设计单位往往注重领导的意见，而忽视民间的一些好的意见和建议，有时还存在着为了赶进度，致使小城市控制性详细规划审批的过程流于形式，在实施过程中经不住推敲，缺乏说服力等问题。 5、规划管理的权威性有待加强 小城市控制性详细规划管理难以树立其应有的权威。在一些小城市控制性详细规划管理中出现“走样”的情况主要有：基层越权审批“走样” ，以领导意志为转移“走样” ，迁就开发商利益“走样” ，建设单位不按规划办事“走样” 。这导致规划管理不能树立其应有的权威，城市建设模式集镇化，城市开发分散化，建筑风格自由化，
7、城市面貌无序化。现实中存在的为追求利益允许企业项目容积率过高，而其他控制因素则不能满足要求，如高度过高影响城市景观、影响空气对流、影响日照等等。三、解决小城镇建设中控制性详细规划存在问题的几点对策 针对以上存在的问题，为确保控制性详细更好的发挥其在城市建设中指导作用，提出以下几点对策： 1、要保证控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖 随着城市旧城改造和新区开发量的逐步增大，小城市控制性详细规划的作用越来越重要。我们要根据各阶段城镇旧城改造和新区开发的重点，分片区、分阶段推进控制性详细规划的编制工作。覆盖面要因地制宜，对旧城改造来说可以做到全面覆盖，就新区开发而言，则可以针对其建设范围做好小城市
8、控制性详细规划。同时，也应当注意，实现规划的适度超前是必要的，但如果过于简单地强调控制性详细规划的“全覆盖” ，对远期发展的建设用地的控制性规定可能会出现问题。 2、加强控制性详细规划的公众参与，保障公共利益不受侵害 小城镇控制性详细规划的主要任务是保障公共利益不受侵害。控制性详细规划是属于从宏观到微观控制的规划编制层次，包括以土地使用控制为主要内容，以控制综合环境质量为重点的六个方面，这就决定其对城市土地使用性质的细分必须进行“定性、定量、定位”的具体控制，这是控制性详细规划编制的核心问题和首要特征。 3、进一步加强规划工作程序中工作环节的深度，使规划指标具有科学合理性 在进一步加强规划工作
9、程序中工作环节的深度的同时，规划指标的确认要更具科学合理性。控制性详细规划最核心的内容主要体现在指标上，因此，指标如何确定直接决定了规划是否科学合理。目前，小城市建设中控制性详细规划指标的确定主要是根据城市总体规划或分区规划中规定的人口容量和以往城市建设的经验数据进行效益分析，这种方法对于城市居住区的规划是比较适应的，但对城市建筑的整体形象缺乏考虑。因此，要把城市建设的各项规划技术要素推算成小城市建设的各项指标。 4、加强小城镇控制性规划的管理实施 “三分规划，七分管理”小城镇控性详细规划无论编制的多么完善，都仅是城市建设的基本依据，只有通过强化管理才能变成现实。它又是修建性详细规划的依据，因
10、此要通过新闻媒体等多种形式进行宣传，来动员全社会人员来关心此项工作的实施。第一，要进一步创新规划管理体制，逐步推行规划成果展示制度，规划审批听证制度等；第二，要严格依据小城镇控制性详细规划的内容要求，把好修建性详细规划的审查关；第三，要充分发挥其对城市土地的管制作用，促进城市建设健康协调发展。 结论 控制性详细规划是以城市总 体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。在进行控制性详细规划时，应首先进行宏观层面的城市设计运作，即城市设计的深层内涵研究，以此确定其具有决定意义的“依据”内容，如构建适宜的布局结构、整体景观设计等，从而使控制性详细规划更切合实际和更具可操作性。 【参考文献】 1全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划原理（试用版）M.北京：中国计划出版社，2008. 2陈谦，李彦林，赵玲军.城市详细规划编制方法的探讨强制性内容图则+控制性详细规划+详细城市设计J.城市规划，2005， （5）.
