1、浅谈小型农田水利工程建设存在的问题及对策摘要:小型农田水利设施是发展农业的基础性设施，它在保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用。本文对小型农田水利工程的现状和存在问题进行了分析。 关键词：小型；农田水利；工程；建设 Abstract: the small irrigation and water conservancy facilities are the development of agriculture basic facilities, it in the protection of agricultural and rural
2、sustainable economic growth, and improve their living standards, and protect the ecological environment has an irreplaceable position and role. In this paper, the small irrigation and water conservancy project of the current situation and existing problems are analyzed. Keywords: small; Irrigation a
3、nd water conservancy; Engineering; construction 中图分类号：S27 文献标识码： A 文章编号： 引言： 我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此，在推进农田水利工程管理改进的过程中，必须结合实情去解决管理中遇到的问题。 一、现阶段我国小型农田水利工程所存在的问题 小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田问灌排工程、小型灌区、灌区
4、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 1.小型农田水利工程建设资金配套存在的问题 尽管国家近年来对于农田水利设施建设的投资力度不断加大，然而基层农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，19802008 年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的 6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。由于目前对于小型农田水利工程的投资主体一直存在争议，权责不明确，致使分布在乡镇、村、队的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前老损。因此兴修农田水利口头喊得多，实际行动少。特别是近年种粮效益极低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而也
5、受到很大影响。 2.小型农田水利工程在规划存在的问题 小型农田水利工程在规划时，现有法制不够健全、受人为因素影响过重，尤其是基层主要领导的随意性过大等问题。由于县乡财政普遍紧张，小型农田水利工程投资一般自筹解决，对于投资规模、筹资渠道等事宜，往往由乡镇主要领导决定。这种决策有时并未经过严密的科学论证或征求有关专家的意见，造成工程规划无序，重复建设，工程隐患多，处理不好轻重缓急等问题，甚至会影响资金的合理化配置和工程效益的发挥。 3.小型农田水利工程设计方面存在的问题 设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化
6、和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。 4.小型农田水利工程施工方面存在的问题 水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风
7、等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。 5.小型农田水利工程管理存在的问题 家庭联产承包责任制后，集体经济已经从基层农田水利建设中退出，处于虚置状态，作为小规模经营的农民，也没有搞农田水利的紧迫意识，造成农田水利建设主体缺失。从表面上看，小型农田水利建设主要是政府组织发动并适当进行补助，农民投劳筹资兴建。事实上，政府认为是在给农民办事，农民又认为是在给政府工作谁都没有真正把自己当做建设的主体。导致工程建设管理体制和质量监督体系的缺失，使不具有设计、施工资质的企业有了进入小型农田水利工程的规划、设计与施工过程的机会。在此情况下，小型农田水利工程建设
8、的各个环节中都埋下了质量隐患。 二、我国小型农田水利工程建设和管理的对策 1采取多种办法，增加资金投入 小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，长期以来主要依靠农民投工投劳自主建设，历史欠账过多，标准低，配套差，发展滞后。近几年中央财政推行让公共财政的阳光普照农村的政策，实施的小型农村水利公益项目和雨水集蓄利用项目起到了很好的效果。要从统筹城乡发展、巩固国家粮食安全基础和维护农村稳定的高度，加大财政对农田水利设施建设的扶持力度。将小型农村水利设施纳入公共财政支持的范围，真正做到“民办公助” ，有利于鼓励和引导农民参与小型水利工程的建设和管理。 2.严格项目审核预算和竣工验收 根据项目实施
9、单位呈报的项目设计和预算等资料，通过现场勘察、市场调查，确定投资方案，严格项目预算审核，逐步规范建设项目资金预算约束机制，切实维护项目预算的严肃性。在项目建设中，要规范政府采购行为，实行采购竞标制和媒体公告制，接受群众与社会各界的监督，做到公开、透明。实行资金报账制管理，全方位发挥财政的监管职能，坚持按资金用途、工程进展和项目计划拨付款项，把好资金支出关口，提高监管透明度。通过建立一套科学的项目监测考评体系，对年度投入的支农小水利项目，论证分析资金使用效果，力争用较小的资金投入，发挥最大的支农惠农作用。 3.加强质量监管，建立监督体系 任何工程的成功与否最根本的是质量，小型农田水利工程也一样。
10、要确保修建的工程是一个样板工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：第一，工程设计和招投标过程需要严管理。根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章才可使用；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准入证的 3 家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进
11、行投标。第二，工程实行施工准入制和监理制度。施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准入证持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检审；在工程一进入施工阶段，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程管理检验提供参考依据。 4.提高对小型农田水利的技术推广 地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业
12、生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。 5.加强对小型水利工程的使用管理和维护 对于小型水利工程的安全管理，主要是加强水法的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；对小型水利工程设施，按等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护，按照“谁建设、谁管理、谁受
13、益”的原则，用好经费，做好项目后期管理工作。 小型水利工程建设是发展新农村的根本，在工程建设中要有一套健全合理的建设监督管理体制和规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，使工程成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。 参考文献： 1王仲江、蒲宏江、陈秀霞，关于小型农田水利设施建设的几点思考J.陕西水利，2008，175-176. 2严晓军，小型农田水利工程建设和管理初探J.中国科技信息 2010，17，84-85. 3赵军锋，小型农田水利工程建设与管理长效机制初探J.陕西水利，2010，6，163-164.
