1、燃气企业安全评价方法探讨【摘要】做好燃气企业安全生产工作，关系到人民生命财产安全，关系社会稳定，涉及千家万户。燃气企业开展风险评价工作，建立健全风险管理机制，有效辨识燃气企业在生产、管理、服务活动过程中存在（潜在）的危险、有害因素，并对它们进行分析评价，评定其危害程度和影响范围，合理划分风险等级，确定优先控制顺序，为安全生产决策提供可靠依据，具有非常重要的意义。本文对城市燃气企业在开展安全风险评价工作中风险评价的范围、评价方法、燃气设施运行危险危害因素辨识的方法进行了介绍。 【关键词】安全评价危险危害因素 中图分类号： TU996.5 文献标识码： A 文章编号： 企业开展安全评价工作，就是把
2、“安全生产，预防为主”的方针贯穿于整个生产经营活动之中，把可能发生事故的人、物、事、时等诸多因素处于受控状态，这样把静态的、被动的、滞后的安全管理变为动态的、主动的、超前的安全管理，变事故的事后处理为事先把关，使安全工作成为企业内激的和自发的行为。 一、燃气企业安全评价范围 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。 系统安全是指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定
3、性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。因此，在生产中为了确保系统安全，需要按系统工程的方法，对系统进行深入分析和评价，及时发现固有的和潜在的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。燃气企业至少在以下方面要开展安全评价工作： 1、燃气工程项目新建、改建、扩建的安全预评价及验收评价； 2、燃气重大危险源运行管理定期安全评价； 3、运行 20 年以上的在役埋地燃气管道安全性能评估； 4、重要燃气设施、设备检修作业； 5、具有较大危险性的停气、降压、动火、置换、通气以及施工作业；6、新设备、新工艺和新技术的投入使用；
4、 7、安全管理制度、操作规程的符合性评价； 8、应急抢险装备、器材和人员配备以及应急预案的符合性评价； 9、异常气候、地震及其他自然灾害对燃气设施运行的影响； 10、安全教育培训的实效性； 11、发生事故、违反安全规章制度和操作规程行为以及潜在的异常和紧急情况； 12、关键岗位人员的资质条件；人员、管理、工艺、技术、设施等发生变更； 13、其他重要供用气场所、重点工序、特种设备的运行管理； 14、一年内出现 2 次以上安全事故的燃气设施； 二、安全评价方法 在进行评价前，必须明确被评价对象及其影响范围，选择恰当评价类型，明确评价内容，找出评价依据，认真收集被评价对象的技术资料和队伍的管理状况、
5、人员素质等资料，确定安全评价标准。如果没有危险性标准，定性和定量将失去意义，也将使评价者无法判定评价对象的安全性是否符合要求以及改善到什么程度才算合理。 1、安全评价方法选择 2、工作危害分析（JHA） 从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价，制定风险等级，制定控制措施。 第一步：分解工作步骤，把日常的工作分解为几个主要步骤，即先做什么，其次做什么等等。 第二步：识别每一个步骤的主要危害和后果。识别思路：谁会受到伤害（人、财产、环境）？伤害的后果是什么？找出造成伤害的原因。 第三步：识别现有安全控制措施。如果这些
6、控制措施不足以控制此项风险，应提出建议的控制措施。 3、安全检查表分析（SCL） 安全检查表分析方法是一种经验的分析方法，是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危害，设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。 安全检查表的编制程序：（1）确定人员，建立一个编制小组，其成员包括熟悉系统的各方面人员；（2）熟悉系统，包括系统的结构功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全卫生设施；（3）收集资料，收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料，作
7、为编制安全检查表的依据；（4）判别危险源，按功能或结构将系统划分为子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素；（5）列入安全检查表，针对危险因素和有关规章制度，以往的事故教训以及本单位的经验，确定安全检查表的要点和内容，然后按照一定的要求列出表格。检查项目和检查标准列出之后，还应列出现有控制措施。 4、工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）风险等级判定 三、危险危害辨识注意事项 危险危害是指在生产、劳动过程中，存在对职工的健康和劳动能力产生有害作用，并导致疾病的因素。 危险危害辨识通常是为了区别客体对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素（强调突发性和瞬间作用）和危害因素（强调在一定时间范
8、围内的积累作用） 。有时对两者不加以区分，统称危险危害因素。客观存在的危险、有害物质和能量超过临界值的设备、设施和场所，都可能成为危险危害因素。只要存在危险源就有可能构成安全隐患、存在安全风险、导致生产安全事故，因而查找危险源是搞好安全风险评价工作的前提和基础。因此，在评价过程中必须深入现场实地勘察，不仅要从气象条件、生产条件以及现有的技术、工艺、材料和设备的设计、安装、工作状态等技术方面，还要从安全管理制度、作业规程措施贯彻执行情况和工作人员的安全知识、操作技能、安全意识、风险辨识能力等方面对存在的可能导致燃气生产安全事故的危险危害因素进行全面辨识，力求辨识全面无遗漏。并根据辨识结果编制成评
9、价表，根据各种因素在生产过程中的出现频率、危害程度进行定量化，最后根据得出的部分确定出不同的级别。 在危险危害辨识过程中，应注意以下几点： 1、危险、危害因素的分布 为了有序方便地进行分析，防止遗漏，一般按厂址、平面布局、建（构）筑物、物质、生产工艺及设备、辅助生产设施（包括公用工程） 、作业环境危险等部分，分析其存在的危险、危害因素，列表登记，综合归纳，得出系统中存在哪些种类危险、危害因素及其分布状况的综合资料。 2、伤害（危害）方式和途径 (1）伤害（危害）方式。指对人体造成伤害或对人身健康造成损坏的方式。例如，机械伤害的挤压、咬合、碰撞、剪切等，中毒的靶器官、生理功能异常、生理结构损伤形
10、式（如黏膜糜烂、植物神经紊乱、窒息等） ，粉尘在肺泡内阻留、肺组织纤维化、肺组织癌变等。 (2）伤害（危害）途径和范围。大部分危险、危害因素是通过与人体直接接触造成伤害，爆炸是通过冲击波、火焰、飞溅物体在一定空间范围内造成伤害，毒物是通过直接接触（呼吸道、食道、皮肤黏膜等）或一定区域内通过呼吸带的空气作用于人体，噪声是通过一定距离内的空气损伤听觉的。 3、主要危险、危害因素 对导致事故发生条件的直接原因和诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点，划分评价单元，选择评价方法和采取控制措施计划提供基础。 4、重大危险、危害因素 分析时要防止遗漏，特别是对可导致群死群伤的危险、危害因素要给
11、予特别的关注，不得忽略。不仅要分析正常生产运转和操作时的危险、危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。 5、危险辨识结果 危险辨识活动的结果，通常是可能引起危险情况的材料、设施或生产条件清单。分析人员可利用这些结果确定适当的范围和选择适当的方法开展安全评价或风险评估。总的来说，评价的范围与复杂程度，直接取决于识别出危险的数量与类型以及对它们的了解程度。如果有些危险的范围不清楚，则在开展评价之前需要开展另外的研究或试验。 四、结束语 在安全评价过程中，根据风险等级并结合风险因素有针对性地提出防范措施，把风险降低到可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响的正常业务运作。根据评价确定的在技术、管理、人员方面存在可能导致事故的危险危害因素，提出相应的消除或弱化危险危害因素的安全技术和管理方案，编制具有针对性、可操作性的规程措施，以指导生产实践活动。 安全评价的目的是通过评价过程，找出对安全造成不利的各种因素（安全隐患） ，并针对各种因素（安全隐患）采取相对应的管理措施加以控制，绝不能单纯为了评价而评价，使评价工作流于形式，必须保证将存在的安全风险、采取的针对性防范控制措施传达到参与该项生产活动每一名员工，并确保在生产现场严格落实。同时应加强管理、监督、考核，形成评价、落实、考核闭环的管理。
