1、让种粮不吃亏得实惠在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，河南的农民兄弟迎来了一个令人振奋的好消息：中共河南省委河南省人民政府关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的实施意见正式发布实施。 实施意见倾力为农民谋福祉，政策利好多多。 当前，河南省农业农村正处于新的发展阶段，呈现出工农业互促共进、农村社会结构加速转型、城乡一体化加快发展的态势。2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施中原经济区规划的开局之年，做好农业农村工作意义重大。日前，河南省委、省政府下发了关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力 （以下简称实施意见 ） 。 实施意见指出今年要做好的重点工作有：抓好粮食生产等重要
2、农产品生产，加快推进高标准粮田“百千万”建设工程；推进城乡发展一体化，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；抓好农民增收工作，确保农民人均纯收入增长 9%以上；推进新型农业现代化，积极发展农业产业化集群和主食产业化，推进农村土地集约经营，提高农业装备水平，提升农业整体效益；推进农业经营组织创新，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；着力改善农村民生，不断提高社会保障的标准和覆盖范围，加大对低收入群体的救助力度。 抓好粮食生产 保障国家粮食安全 加快实施高标准粮田“百千万”建设工程。继续实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划，积极推进河南粮食生产
3、核心区建设，围绕保面积、增单产，通过落实政策、统筹资金、集中布局、配套服务，抓好农业综合开发、土地综合治理、小型农田水利重点县、高产创建等项目建设，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，集中打造平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田。全年力争建成高标准粮田 900 万亩，粮食总产量稳定在 1100 亿斤以上。 实施意见提出着力突破薄弱环节机械化，突出秋粮生产机械化。支持发展农机装备制造业，鼓励购置粮食烘干设备。完善农机农艺融合协作机制，推广节本增效农机化技术。加强农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台建设，完善农机检验、检测和监管体系，不断提升农机服务水平。 强化农业科技创新能力的条件建设，加
4、强农业科技园区、农业领域工程技术研究中心等建设。推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。组织实施一批重大科技专项，全年选育小麦、玉米、水稻等主要农作物新品种 50 个以上。 农民增收渠道拓宽 促进农民收入持续增长 党的十八大报告提出到 2020 年实现城乡居民人均收入比 2010 年翻一番，而河南省目前农民收入仍低于全国平均水平，是河南省全面建成小康社会的短板。 实施意见着重强调，要增加农民工资性收入、财产性收入；提出通过挖掘农业增收潜力、加快发展农村二三产业、增强农民转移就业能力、有效保障农民财产权利等四项关键举措，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。 实施意见要求
5、用 5 年时间完成土地承包经营权、宅基地使用权等土地确权登记颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。采取奖励补助等办法，积极引导农村土地承包经营权流转。加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。 加大涉农补贴力度 打破农民融资难瓶颈 尽管近年来对种粮农民的各类补贴不断提高，但是并没有从根本上改变“辛辛苦苦一季粮，不如打工一个月”的现状。 实施意见提出要加大农业补贴力度，不断强化农业补贴政策，加快让农业获得合理利润、让农民收入持续较快提高。要完善补贴机制，新增农业补贴重点向专业大户、家庭农场、农民合作社
6、等新型生产经营主体倾斜。完善农资综合补贴动态调整机制，推进种粮大户补贴试点工作。同时，继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。 实施意见要求改善农村金融服务，打通困扰种粮农民多年的贷款难、融资难的瓶颈：加大金融政策对农业农村的支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速；继续发展农户小额信贷业务；加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放；加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业和购置大中型农机具的信贷支持。深化农村信用社改革，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。 让农民享受到和城里人均等的基本
7、公共服务 实施意见强调，加快构建城乡统筹、城乡平等、城乡互动、城乡一体的体制机制，积极稳妥地推进新型农村社区建设，促进公共资源均衡配置，使农民享受到与城市居民均等的基本公共服务。 有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。高度重视农村留守儿童、妇女和老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。 创新农业经营体制机制 促进现代农业发展 农业生产经营组织
8、创新是推进现代农业建设的核心和基础。 实施意见结合河南实际提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。引导农户采用先进实用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。 鼓励农民兴办多元化、多类型的合作组织。实行部门联合评定优秀社、示范社机制，建立名录，分级管理，重点扶持。实施现代农业产业化集群培育工程，打造米、面、肉、乳、果蔬、油脂、花卉苗木等农业产业化集群，构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系。完善农产品质量安全标准体系，大力推行农业标准化生产，强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理。
