1、浅谈枣庄市棚户区改造摘要：枣庄市被国家列入资源枯竭型城市，为加快城市化转型，打造全国资源枯竭转型城市的示范工程，棚户改造作为枣庄市资源型城市转型工作的主战场，要抓住这次打造资源枯竭转型城市示范工程的好时机，要高起点规划，高水平设计，高标准建设枣庄，在建设过程中政府方面、规划方面、社会方面对棚户区改造采取的一系列措施。 关键词：枣庄市；政府；规划；棚户区改造 关注民生，推进中国梦的实现，棚户区改造是关键途径。2009 年，枣庄市被国家列入资源枯竭型城市，打造全国资源枯竭转型城市的示范工程，棚户改造作为枣庄市资源型城市转型工作的主战场，要抓住这次打造资源枯竭转型城市示范工程的好时机，要高起点规划，
2、高水平设计，高标准建设，绝不让棚改小区若干年后再形成第二个棚户区。将棚户区改造作为加快经济社会发展的出发点。 枣庄的棚户改造任务占山东省棚改任务的 50%，故有“山东棚改看枣庄” ，枣庄作为全国七家“棚户区改造试点城市” ，是山东省 2010 年棚改会议的主题之一。棚户区自古以来都是住房密集，基础配套设施不齐全、治安和安全隐患大的场所，也是低收入者的聚集地。环境问题严重，是“脏” 、 “乱” 、 “差”的代表区。帮助棚户区居民尽快地解决住房困难，提高他们的生活水平和质量，让他们共享经济发展成果，是这些群体的心声，也是我国加快发展的主要途径。 政府方面，枣庄市委、市政府决定，将棚户区改造列为头号
3、民心工程，向全市人民庄严承诺，三年投入 534 亿元，打一场以棚户区改造为主要内容的城市建设攻坚战和翻身仗，把我市的棚户区改造工程，打造成为全国资源枯竭转型城市的示范工程。发挥政府的组织引导作用，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与，强化领导班子责任意识，以帮包促推进，落实领导帮包责任制，积极牵头相关部门、乡镇、街道，对项目存在的问题认真梳理，逐个项目分析情况，拿出具体实施意见，并定期在党政办公会上进行汇报。土地方面，棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的
4、公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。时间节点方面，明确完成时限，相关部门按照时间节点推进，集中解决各个项目存在的政策、资金、立项、滞迁户、征收、土地、规划、回迁安置房建设等问题，逐一解决问题，加快建设进度，做到任务不变、时间节点不变。资金方面，多渠道筹措资金，采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法，以及税费减免政策和完善安置补偿政策。监督检查方面，棚户区改造项目的监督检查采取专项检查与日常监督相结合，组织监督与群众监督相结合的方式进行。定期对地方棚户区改造工作进行全面督促检查；各区要加强对棚户区改造的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措
5、施，严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的地方政府负责人进行约谈，限期进行整改，确保整改到位，不留隐患。拆迁补偿方面，做到人性化、和谐化、阳光化的拆迁政策，运用合法、合理、合情的方式，充分考虑被拆迁者的实际利益，遵照“一切有利于拆迁，不留后遗症”的原则，做到了既依法行政、严格执法，又以理服人、以情感人的拆迁方式使得棚户区改造项目的扎实、稳妥、有序推进。 规划建设方面，规划理念定位为高标准，高起点，努力提升城市形象和品位，把规划区周边的建筑都纳入规划，对于现有建筑不拆迁的，政府想法做好协调，坚决杜绝一边很洋气，一边很落伍的
6、“阴阳脸” ，树立多个示范小区，例如：市中区的青檀棚改小区将成为“枣庄低碳宜居”小区，道南里棚改小区为枣庄的”城市门户形象” ，大官庄棚小区为”活力生活区” ，前后陈湖棚改为“枣庄的城市综合体” ，三角花园为“活力商业街区” 。规划方案统一由市政府面向全国知名设计院统一招标设计，寻找眼界高、有诚信、有品位、有实力的设计单位，按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能提升棚改项目档次和水平。完善的配套设施，要求同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施，商业、教育、医疗卫生、无障碍设
7、施等配套公共服务设施的建设一一配备，促进以改善民生为重点的社会建设，搞好策划，提高城市品位。高效绿色的的审批流程，秉承服务于民，造福于民，将棚户区改造看做不是单一意义上的保障房建设内容，而是在经济发展上的高屋建瓴，更是在社会和谐上的高瞻远瞩，居民安居乐业才能更好地为枣庄的转型添砖加瓦，使得枣庄的百姓既要“居者有其屋” ，更要“居者美其屋” 。选择高水品、诚信度高的建设单位联合开发，政府审核出规划，再听取开发商意见，引入竞争机制，掌握主动权，加快速度发展，做好各方面协调配合，涉及到的部门树立大局意识，财政部门帮助融资筹资，住建部门搞好策划，同心协力把棚改工作做好。严把的工程质量，在棚户区改造建设
8、中严格执行基本建设程序和标准规范，特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准。 社会方面，加大对棚户区改造的重要意义的宣传，让百姓有正确的导向意识，正确的价值观，准确解读政策措施，明白棚户区改造不是拆旧换新，高楼林立，充分征求民意，切实让被拆迁居民享有充分的选择权，保证他们自己能选到比较理想的住所
9、。 棚户区改造涉及千家万户，面对群众的热切期盼，枣庄市以强烈的历史责任感和执政为民的意识，坚持有条件要干、没有条件创造条件也要干，积极开动脑筋，创新思维，打开工作局面。用新的工作机制推动棚改，建立高效协调的指挥体系和运作平台，形成“市区联动、以区（市）为主、部门协作、合力推进”的工作格局。通过棚户区的改造，有利于提高枣庄城市文化，促进和谐社会建设，提升了城市功能，改善了生态环境，完善了结构合理、城乡协调的城镇体系，实现了枣庄“老城做新、新城做靓、同城化发展”的建设目标，从而促进城镇化水平的提高。 参考文献： 1城市“贫困聚居”现象分析及其对策探讨以北京市为例J；城市规划；2006 年 01 期 2城市化过程中城中村改造的模式研究D；浙江大学；2007 年 3加快棚户区改造 实现住有所居J；城乡建设；2010 年 02 期 4济南：推进棚户区改造 改善低收入家庭住房条件J；城乡建设；2008 年 07 期 5生伟；地方政府在棚户区改造过程中的角色初探D；吉林大学；2008 年 6吕鑫；区级政府推进棚户区改造的对策思考D；吉林大学；2008 年 7林凌，创新城市化进程中的旧城改造方式，经济体制改革，2005年
