1、浅谈招标代理机构的现状与发展摘要：未来的招投标市场必将会出现一个竞争更加激烈的局面，优胜劣汰是不可避免和阻挡的潮流，我们的招标市场也必然要走向更为法制化、规范化、科学化的轨道。招标代理机构要认清形势，迎接挑战，尽快调整转型以适应社会主义市场经济发展的要求。 关键词：招标； 代理机构； 现状；发展； 中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号： 近年来，我国的招标投标事业得到了长足发展，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。而行业制度和相关法律法规的完善则使招标代理成为了一种较为新兴的行业存在于我国的经济舞台上，并在招投标活动中发挥了积极的作用。随着我国社会主义市场经济的深入发
2、展和招投标制度的不断健全，招标代理行业迅速蓬勃壮大。 当前招标机构存在的问题 1 “公开、公平、公正”是招标工作的基本原则，但是目前个别代理机构迫于某些压力或是出于利益的驱动，是这一原则受到了质疑。例如招标机构在招标过程中无视法律法规，无原则的满足招标人的不合理要求，导致招标招标工作不能公平、公正的进行。又如在公开报名时有意排斥潜在投标人，提出种种理由来限制非意中队伍的报名。更有甚者，采用不正当手段动用各种社会关系来劝阻已报名的投标单位放弃投标；还有的招标代理公司在编制招标文件时，有意增加带有排斥或歧视性的条款来增加非意中队伍中标的难度。以上的做法显然有悖于公平原则，这样就使代理机构乃至整个招
3、标代理行业的公正性受到质疑。 2招标代理从业人员素质低，专业配套不齐全。大多数招标代理公司是由工程造价咨询公司衍变而来的，主要的业务人员往往都是预算员出身，许多从业人员缺乏相关知识和经验。加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐。队伍不稳定，技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，致使给业主提供的招标代理服务的技术含量低，其服务水平和工作质量很难满足建筑市场日益发展的客户需求。 3招标代理机构多头监管，部门分割。在计划经济向市场经济的过渡时期我国开始推行招投标制度，并形成了以部门、行业为主导的招投标行政管理体制。我国的招投标法虽然借鉴了市场经济国家的规范程序，但在管理体制上仍
4、然沿袭了计划经济的管理模式。根据国务院关于实施招投标法行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门，实践证明，这种制度设计虽然能调动各部门的积极性，却存在许多法律制度上的障碍和不足之处。一是尚未形成统一的或互认的资质管理机制。建设部、商务部、发改委、信息产业部和财政部等都有相应资质管理的职能和机构，要求各不相同。招标代理机构要完成一个整体项目的代理业务，必须同时具备多种资质。二是招标代理机构的市场准入标准不统一或审批尺度掌握不严，造成招标代理机构数量急增，整体素质不高，市场无序竞争。加大了不规范操作甚至违规操作的可能。三是工程招标、设备招标、国际招标、政府采购招标等各种体系不能很好交流
5、。一些好的管理办法和经验未能得到推广借鉴，不利于我市招标代理工作整体水平的提高。 4招标代理机构行为不规范。一是充当建设单位的“代言人” ，目前招标代理单位由业主直接指定，代理费用一般也由业主支付，而招标代理机构熟悉相关法律法规，更善于钻法律法规的漏洞，如制定倾向性条款、参加评标专家组、在编制标底或工程量清单中做手脚等，使监督难度加大；二是为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标代理费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。要求投标企业负责缴纳招标代理费，将本应该由业主承担的代理费用转嫁给投标施工企业承担。三是存在超资质范围承接
6、代理业务和挂靠现象。有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。 二、招标机构健康发展办法和思路 1要彻底更新观念 招标代理机构要在思想观念、体制建设上按照市场取向继续实施变革，真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体，要在接受国家招标相关法律监督的条件下规范操作，对客户提供优质的服务，彻底改变原有的官商、官僚的痕迹。作为招标代理机构，不仅仅只是提供一种采购方式，而是要真正为客户买到物美、价廉的设备，提供一种满意的服务。 2提高从业人员的整体素质 招标代理职业有三个显著
7、特点，一是委托代理，二是依法执业，三是采购，处理与供应商的关系。这就对招标代理人员的基本素质和职业道德提出了很高的要求。招标代理人员应遵循以下原则： 第一个原则就是处理与社会的关系：依法招标，维护社会公平、公正， ； 第二个原则就是处理与客户委托人的关系：诚实信用，尽职尽责，保守职业秘密，尽最大努力为委托人的利益工作，不受自身及其他因素的影响； 第三个原则是保持职业资质：勤于学习，达到执业知识、素质标准、廉洁自律。第四个原则是处理与单位内部和外部同行的关系：尊重同行，公平竞争；只有从业人员的基本素质和职业道德全面提升，这个行业才会稳定、健康、可持续的发展。 3加强市场准入机制建设，提高审批门槛
8、。 由于近几年招标代理资质审批门槛过低，导致招标代理机构过快地扩大化、私营化，造成目前建设市场的现状，即招标代理公司供过于求。而工程招标代理机构作为一个为业主代理选择承包方的专门机构，其从业人员必须要具有工程建设方面的相关专业知识，如果在这方面知之甚少的话，将很难保证最终的业务质量，也就失去了代理招标的意义。为此，有关部门要严格对该行业的从业资格审批，抬高市场准入门槛。同时，要加强对该行业的日常行为监督，在全行业倡导开展诚信建设，推行信用体系制度，一旦某代理机构有被投诉现象并且存在违规行为，经调查核实后，要将其劣迹记录在案，并将此作为从业资格年检是否合格的重要依据，提高市场淘汰率。 4招标代理
9、机构必须逐步由单一业务向综合业务方向发展。 目前我市招标代理机构的发展规模由于受地域的限制，很难和在全省范围内开展业务的省属大公司相匹敌，在竞争中处于明显的劣势地位，如果仍按单一的招标代理业务思路去发展，很难获得生存空间。招标采购是项目管理的重要组成部分，对于土建工程而言，招标采购代理业是工程咨询业的一个分支，对于货物和设备而言，招标采购则属于物流和供应链管理业的一个分支。应该说市属招标代理机构只有尽快向具有项目可研、勘察设计、招标代理、造价咨询和监理等多项资质的工程咨询公司或项目管理公司过渡，才是一条可发展壮大的道路，这也是建筑市场发展的必然。 参考文献： 1 郭炜.招标代理机构的创新与发展J.山西建筑,2009,35(4):281-282.DOI:10.3969/j.issn.1009-6825. 2 吴革民.工程建设招标代理机构存在的问题及其对策J.技术与市场,2011,01(7):465,467.DOI:10.3
