1、试论我国市政工程的招投标摘要：随着我国招投标制的实施发展至今，大多数市政工程建设都已采用招投标制度。回顾和反思近年来的市政建设招投标工作的实施情况，笔者认为，我国市政工程的招投标工作依然存在不足，尤其是在对承包商的选择和评价程序上，依然存在许多问题，在体制和体系上依然存在许多漏洞，这些都是目前亟待解决的问题。本文将重点介绍招标投标过程中的几个问题，从法律和规范的角度展开分析，并提出可行性解决办法，旨在进一步完善我国市政工程招投标工作，进一步研究招投标的过程控制和分析方法，推动招投标的规范建设。 关键词：市政工程 招投标 规范 法律 策略 中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号： 前言
2、 我国最新颁布的招标投标法中明确规定，除了大型国家控制的建设工程以外，比如赈灾、兴修水利、国防工程或小型民用企业的自用自建工程等可不实行招标制，其他一切的工程建设，如设计、勘察、施工、工程设备采购等，对于一些公共安全、基础设施建设等项目也必须使用招投标制，禁止一切试图规避依法进行招投标的工程建设和施工。因此，招投标制度将是我国工程施工中必不可少的一项制度，其目的就是为了引进竞争机制，刺激和鼓励优秀的承包商或施工单位，通过合法有序的竞争机制得到锻炼和发展，淘汰和打击不正规的承包单位，促进我国工程建设的高质量、高标准、低价格的发展。然而，在具体的实施和操作过程中，由于体制的不完善、监管不力，导致许
3、多招标投标工作信息不透明不公开，致使一些工程建设存在许多质量问题和安全隐患，尤其是大型市政工程建设，将严重影响人民的生命财产安全，因此，必须通过实行切实有效的管理办法，加强对招标投标工作的控制和规范，确保招投标市场的公正和透明。 市政工程招投标机制概述 我国市政工程招投标工作包括两个部分，招标和投标。招标部分由地方市政部门、建设单位和相关评估专家组成，由政府部门发布招标信息，包括发布招标公告、资格审查和发布投标邀请函等内容，其中，招标公告中需明确招标方的单位及地址；招标项目的性质、规模、数量；工程施工时间、地点和工期等。要在公开、公平、公正的原则下进行招标投标活动。投标部分主要由有资格或愿意承
4、担施工项目的承包商组成，投标工作根据招标信息进行，对于投标者，不得进行违法违规竞争，比如串通投标、代替投标等，一旦参与投标，中途不得退出等。 市政招投标的几个关键问题 一般来讲，市政工程建设，项目比较庞大、工期不会太长，属于“短、平、快”的建设性质，更重要的是关乎社稷民生，因此必须加强对市政招投标的过程控制，在市政招投标的流程中，主要包括招标、投标报价 、评标三个环节。围绕这三个节点，采用适当的方法，加强过程控制，是有效规避市政招标中操作不规范的途径。 3.1 招标控制 市政招标的目的就是从众多的承包单位或企业中选取技术先进、设备优良、信誉度高、价格相对低廉的单位，承包市政工程建设项目。选取的
5、侧重点，质量和信誉是第一位的，价格是第二位的，但是在实际运行过程中，总是存在一些本末倒置的问题，导致“豆腐渣”工程的出现。究其原因，在招投标的源头环节是祸根之一。 一般来讲，市政招标有两种形式，即公开招标和邀请招标。公开招标可以最大限度的择优选择中标单位，降低造价成本，提高质量，缺点是，增加资格预审的工作量，审查时间长，除此之外还容易出现过度超标的现象；对于邀请招标，原则上是邀请相对有一定影响力或一定信誉度的优秀单位进行投标，再从中选取相对合适的中标单位。相对于公开招标，邀请招标可以减少资格审查的工作量和时间，但是存在着“门槛”问题，不少政府官员借用“门槛”谋取私利，大搞垄断，一方面造成了不正
6、当竞争的恶性循环，另一方面滋生腐败。 3.2 投标报价 一般来讲，进入到投标报价环节时，是招投标的中盘环节，竞争比较激烈。由于利益与权力的交织，出现投标者与招标者之间出现官商勾结的现象，对于投标者，利益是驱使其参加投标的重要原因，往往会出现投标者与投标者串通投标的现象，以顶替投标或分包、转包的形式互分既得利益；为了应对资格审查，获取承揽权，一些企业或单位通过挂靠到某些高资质单位或利用非法手段获取某些执照或资质证书等，顺利合法的进行招投标活动，鱼目混珠现象普遍；进入到竞争环节，从投标单位的角度讲，除了靠行贿、走关系、骗取资质证明、应付审查的方式外，还通过过分压低投标价格等不正当竞争方式，获得承揽
7、权。 3.3 评标 评标是招投标的收官环节，决定着重要的决策依据和参考。评标人的组成主要是经济和工程领域的专家以及相关部门的负责人。常用的评标方法包括专家评标法、招标必须案发、标底式评标法等，但无论是何种方法，由于监督漏洞，不能保证评标者的独立性（这里指的独立性是指评标者与被评标者以及招标者之间的利益交织和权力交织） ，存在腐败问题。一方面应加强监管，建立机制，保证评标专家工作不被干扰，另一方面，应加强评标专家的人才库建设，分散评标者评标效力，避免只为一家代言的极端现象。 建议与策略 为保证市政工程的招投标工作的科学性、真实性和可操作性，就必须规范操作过程，形成切实有效的约束机制或运行模式，保
8、证每一步招投标关键节点操作的独立性，分割权力，多方牵制，用合适的办法，减少和消除利益交织问题是解决是（/）这个招投标不规范的根本方法。笔者结合实际研究提出几个方法，供参考。 4.1BOT 发承包模式 BOT 模式，是一种集建设、经营和移交为一体的融资发包合作方式。市政部门通过转让的方式，将一些基础型地方工程项目交由私营单位融资建设，在建成后一段时间内，承包单位又有所有权和经营权，特许期结束后，项目所有权归还市政部门。这种新型的合作方式，有效的解决利益交织问题，将利益的矛盾焦点一定程度上的集中在承包单位上，具有很强的自觉约束和自我管理性，BOT 模式，实际上是一种通过加强后期控制的合作方式，避免
9、了招投标虎头蛇尾的问题，也避免了风险承诺的被动性，可以极大程度的调动承包单位的积极性，具有很强的生命力。 4.2 专家库的完善 一些地方的评标机构，专家数量太少，质量参差不齐，为此，应大力建设地方专家库的建设，为了避免地方评标的不公正，可以实行联合评标制，通过代理或从外地采用临时调用专家的办法，随机抽取评估专家，邀请范围不限于本地，邀请名单进行保密，可以降低投标者与评标者之间的利益联系，该方法在一定程度上，可以保证决策的科学性和真实性。 4.3 计算机系统的开发 为了有效规避认为的干扰，采用计算机辅助评估，建立信息库等方式，实行对投标单位的长期考察等方式，可以避免投标单位的投标盲目性以及招标单
10、位的不正当操作等，该方法系统的建立有待完善。 结语 我国市政工程的招投标工作，关键在于对权力的监督上，在利益交织的控制上，文中提到的 BOT 模式，是一种可取的后期控制方法，降低了投标阶段投标方的虚假度。在市政建设单位、承包单位和评标专家间，可进一步研究新方法，实行牵制和监督，应进一步加强承包商的风险责任担保，有效规避虎头蛇尾不负责任的问题。相信，随着体制的不断完善和发展，市政招投标体系会实现真正的公开、公平和公正。 参考文献： 1王位文,禹华谦. 市政工程招投标中的问题及对策研究J. 建筑经济,2009,(S1):214-216. 2. 加强招投标监管,完善有形市场服务 全面促进住房城乡建设事业健康发展郭允冲副部长在房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议上的讲话J. 建筑市场与招标投标,2010,(04):3-9. 3沈雪萍. 谈谈我国市政工程招投标的相关探讨J. 科技风,2011,(04):278. 4罗美君. 市政工程招投标基本策略探讨J. 科技信息(科学教研),2008,(08):90. 5尚伟平. 基于工程量清单计价模式下的市政工程招投标J. 中国新技术新产品,2008,(14):70.
