1、 装 订 线 探究农村公益校车的地方政府责任 XXXXXXXXXXx 摘 要 随着我国城镇化进程和教育体制改革的推进，公益校车服务需求逐渐凸显，它的出现为很多学生和家长提供了便利。但公益校车，这一承载着孩子们未来希望的“ 生命之舟 ” ，随着近几年来频繁出现的公益校车事故，引起了社会各界的广泛关注，尤其是农村偏远山区。地方各级政府相关部门为解决校车安全问题，及时采取措施进行治理，对改善一度曾较为严峻的公益校车安全形势起到了一定的作用，但是公益校车安全问题尚未得到合理的解决，隐患依然存在。本论文通过一系列 近几年农村公益校车屡次发生的事故案例以及统计数据，对公益校车的安全问题进行深入分析研究，寻
2、找其发生的原因，然后通过各个主体间的博弈均衡分析，简要说明在这些农村公益校车事故中各级地方政府应该承担的责任，力求为解决公益校车安全问题提供一定的借鉴。公益校车安全是家长、社会不变的追求，它是关系到千家万户的民生大问题。在公益校车的管理中，地方政府必须承担起主导责任，它们必须起到主导、协调、监督、服务、保障的作用，努力为孩子提供一个良好的上学条件，充分保障孩子们的生命、健康安全。 关键词： 农村公益校车 ;公共产品 ;地方 政府责任 ;博弈分析 装 订 线 Abstract Along with the advancement of urbanization and the reform of
3、 education system in our country, public bus service requirements gradually highlights and provides convenience for many students and parents. But as public school bus accidents which carries the childrens future hope of the boat “life“ occur frequently in recent years, it caused the social attentio
4、n from all walks of life, especially in remote mountainous areas in the countryside. In order to address school bus safety issues, local relevant government departments take timely measures to control, and to improve this once more severe public school bus security situation , which has played a cer
5、tain role. But public school bus safety issues yet is to be a reasonable solution and risks still exist. This thesis through a series of repeated occurrence of rural public school bus accident cases recently and statistics analyzes public school bus safety issues deeply, looks for reasons for its oc
6、currence, and then describes that the local government should bear the responsibility in these rural public school bus accident through the analysis of game equilibrium among all the subjects, and strives to provide a reference to solve the public school bus safety issues. Public school bus safety i
7、s the constant pursuit of parents and society, and it is related to peoples livelihood big problem. In the management of public bus, local governments must assume the leading responsibility and they must play a leading, coordinating, supervised and service-oriented role. What is more, they should pr
8、ovide children with a good school conditions, and protect childrens lives, health and safety adequately. Key words: Rural public ;School bus ;Public goods ;Local government responsibility Game analysis 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 1 页 装 订 线 绪 论 一枚“定时炸弹”，直接威胁孩子们生命安全；一辆既没有牌照、又没有校车准运证的改装大客车，每天运送着 40
9、多名小学生上学放学；一辆某幼儿园的公益校车，没有按要求备齐警示牌、三角木、防滑链、锤子、灭火器等应急器具，仍若无其事地照常接送幼儿；一辆 1座的中巴车，满满地塞了 50个小学生。当交警准备依法处理时，公益校 车司机竟振振有词，“小孩体重轻，多坐几个没关系。”这是一组真实 镜头。 每个家庭都有孩子，这些未成年孩子是祖国的花朵和未来，也是每个家庭的希望和精神支柱，但就是这些花朵一样的孩子屡屡在公益 校车事故中成为牺牲品，这不能不让亿万人民群众的心中流血，因此公益校车的安全问题引起了社会的极大关注和重视。那些接送学生车辆发生事故的原因既有车（质量）的原因，也有人（驾驶员、教师、学校领导、政府领导）的
10、原因，甚至还有自然（天气、道路）原因等等，但大部分追其根源是地方政府的责任。随着我国教育事业的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会对公益校车的需求不断增强。近年以来，在党和政府及社会各界的关心支持下，我国公益校车事业发展有了长足进步：标准法规不断完善，产品日趋成熟、丰富。各级政府和学校积极响应国家方针和社会 呼吁，自 2010年在德清等 6个试点城市开始，公益校车的试点和应用在一年中迅速扩大至全国范围，后续需求将呈现加速增长趋势，可见公益校车的价值已经深入人心。公益校车的出现，一方面为孩子们上学放学提供了极大的便利，但另一方面，如果对公益校车的安全问题不能引起足够的重视，则非常让人担忧。 目
11、校农村公益校车安全是当前道路交通管理的重点工作，是关乎社会稳定，社会和谐建设的神经。当下，从中央到地方对校车安全不可谓不重视，各级政府也都加快了对校车发展的促进工作， 2006年 6月 30日，教育部、公安部等联合颁布了中小学幼儿园 安全管理办法，其中第 26条对公益校车问题进行了初步规范。 2007年 6月 22日，我国颁布了首部有关公益校车的国家标准机动车运行安全技术条件（ GB7258-2004） 第 2号修改单，同年 9月 1日在全国范围内开始强制实施。该标准首次对公益校车进行了界定，对公益校车作了分类，设定了一些安全技术标准，规定了一些安全保障措施。 2007年 8月 29日，国家质
12、检总局等发布了专用小学生校车安全技术条件和专用小学生校车小学生座椅及固定件的技术要求的征求意见稿，向社会各界广泛征求意见。与此同时，许多地方也颁布了一些关于 公益校车安全管理的地方性法规、规章或其他规范性文件。并且由国务院法制办牵头起草的校车安全条例（草案）征求意见稿已于 2012年 4月 11日正式全文公布，广纳民意。与此同时，教 陈卓 .校车安全：教育的使命与政府的责任 J.理论导刊， 2012(05). 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 2 页 装 订 线 育部、安监部等部门也都就校车安全作出重要指示。通过各个供给主体间的博弈分析，地方政府承担农村公益校车的
13、供给成为一种必然选择。在无数弱小的生命面前，各级地方政府对公益校车治理的脚步应该要更快一些、更坚实一些，因为它是关系到千家万户的民生大问题，我们寄予厚望，也拭目以待。 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 3 页 装 订 线 1 公益校车的概念界定和理论概述 公益校车的水平， 展现的是一个国家对孩子生命的态度，以国家之手，政府之力，给未成年孩子们安全的公益校车，应该成为庄重的承诺与行动。公益校车是指用于接送接受义务教育的学生上下学的 7座以上的载客汽车，这些校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的，它具有公益性、高安全性、高成本性、服务性等特征。根据国外经验，公益校
14、车经历三个发展阶段，目前我国总体上处于第一阶段。公益校车是一种准公共产品，它的提供是各个主体间的博弈结果，由此分析公共产品的相关理论和理性选择中的博弈理论。 1.1 公益校车的概念界定 1.1.1 公益校车的概念 公益 校车从字面意义上讲，应当理解为 “ 学校的车 ” ，或者说公益校车的所有者是学校。在现实中，存在着不同形式的接送学生的公益校车，社会各界对公益校车的定义也不尽相同。有人认为公益校车是指归学校所有，专门用于接送学生的 “ 校车 ” ，应当称为 “ 学校专用学生车 ” 。也有人认为它是归个人所有，专门用于接送学生的“ 校车 ” ，应当称为 “ 个体专用学生车 ” 。还有人认为公益校
15、车是归个人所有，既用于接送学生，也乘载其他客人的 “ 校车 ” ， 应当称为 “ 个体非专用学生车 ” 。 根据最新的网络资料定义，公益校车是指用于运送不少于 5 名幼儿园、小学、中学等教育机 构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车，它的运营是不以营利为目的。按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。专用校车是指设计和制造上专门用于运送学生的校车，非专用校车是指设计和制造上不是专门用于运送学生的校车。公益校车有其特有的标识，包括专用校车车身外观标识、校车标牌、校车停靠预告标志、校车停靠站点标志和校车停靠站标线。专用校车车身外观标识是由校车标志、中文字符
16、 “ 校车 ” 、中文字符 “ 核载人数： 人 ” 、校车编号和校车轮廓标识组成。车身通体底色为黄色，可在车身侧面中部或 后部涂装学校名称或英文 “ SCHOOL BUS” ，车身不应涂装其他内容。公益校车标牌的颜色为黄色、红色和白色。专用校车和非专用校车运送学生时都应放置校车标牌，从车外应能清楚识别。公益校车标牌有两块，分别置于前风窗玻璃右下角和后风窗玻璃适当位置，置于前风窗玻璃右下角的校车标牌有正面和背面。 2012 年 3 月，国务院总理 温家宝 主持召开 国务院第 197 次常务会议 ，审议并原则通过校车安全管理条例（草案）中，校车的定义是指依照此条例取得使用许可，用于接送接受义务教育
17、的学生上下学的 7 座以上的载客汽车，而且接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。据条例规定，高中学生精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 4 页 装 订 线 上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。并且规定了载有学生的公益校车享有路上 “ 优先权 ” ，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。 由于公益校车是指符合国家规 定的安全技术标准，专门用于接送学生上下学的特种车辆。它具有如下的特征：公益性、高安全性、高成本性和服务性，公益校车营运时间随学生作息和教学安排而定
18、，运营时间和路线的固定性从而使得公益校车空载率较高，成本耗费大。 从这方面讲，农村公益校车应该被视为一种公共物品，由政府来提供和运营。 1.1.2 公益校车的现状 公益校车事业作为一项新生的学生交通解决方式，参考国外发展经验，公益校车发展将经历三个阶段：一是起步阶段。其特征是法律法规还不够健全，运营模式不确定，运行问题众多，安全问题频频发生。二是规范运行阶 段。在这一阶段，涉及公益校车运行的法规逐步完善，运营趋向专业化，安全问题得到有效保障。三是成熟阶段。在城市化率达 70%以上，且城市交通系统趋于完备时，公益校车的发展将进入成熟期，届时城市内的学生交通问题将主要由公共交通系统解决，而专门的校
19、车将主要应用于郊县和乡镇。目前，这三个阶段的现象在我国公益校车发展的现阶段并存，但整体处于起步阶段，值得社会各方关注的现象还大量存在。 1.2 公共产品理论 公共产品 (Public goods )理论是公共财政科学体系中的基本理论之一 ，它 是相对于 “ 私人产品 (Private goods )” 的一个概念 ， 最早是由林达尔在 课税的公平中提出的 ， 但当时 “ public goods” 并不为人们所广泛认知 ； 直到 1936年 ， 马尔科的 公共财政学基本原理在美国翻译出版 ， 书中的 “ public goods” 才逐渐为英 、 美学界所知 。 但真正意义上公共产品概念的标志
20、是 1954和 1955年萨缪尔森以两篇精湛的论文公共支出的纯理论和公共支出理论的图解进一步深入研究 ， 给公共产品下一个严格的定义，即 “ 每个人对这种产品的消费不会造成任何其他人对该产品消费的减少 ” ，尽管这个定义一直遭到学界的 诸多质疑和批判，但仍然为人们所接受。 中华人民共和国国务院令第 617 号 EB/OL. http:/ 雷万鹏，徐璐 .农村校车发展中的政府责任以 义务教育学校布局调整为背景 C.2010 年中国教育经济学学术年会论文集， 2012(12). 汤玉祥 .建立健全校车运营法律法规加快校车融入学生生活 N.中国交通报， 2012(03). Samuecson P.A
21、. Diagrammatic Exposition of a Theory of Expenditure M. Massachusetts : Review of Economics and Statistics,1955:350356. 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 5 页 装 订 线 1.2.1 公共产品的分类理论 在 萨缪尔森定义的基础上，从产品的两个基本特征消费或使用上的竞争性和受益上的排他性出发，可以将产品进行以下分类：从产品其他特征出发，认为同时具有非竞争性 和非排他性的产品很难找到，原因是，公共产品还有其他特征，包括公共产品生产具有不可分性，规模
22、效益大，初始投资特别大，生产具有自然垄断，对消费者收费不易，消费具有社会文化价值等。为此，马斯格雷夫提出 “ 纯公共产品 ” 概念，布坎南提出 “ 俱乐部产品 ” 概念。因此公共产品分类见表 1.1 ： 表 1 公共产品分类 产品特征 排 他 性 是 否 竞争性 是 私人产品 公共资源 否 俱乐部产品 公共产品 从产品消费排他性和竞争性强弱出发，认为严格定义上的纯公共产品和纯私人产品很少，大多数为准公共产品，因为纯公共产品必须同时具备消费上的非排他性和非竞争性，非排他性是指产品在消费过程中产生的利益不能被某个消费者所独占，即公共产品在技术上不易排除众多的受益人；公共产品还具有不可拒绝性虽然在技
23、术上可以实现排他性原则，但是排他的成本极高 ； 非竞争性是指一个消费者对公共产品的消费并不会影响其他消费者能够得 到的消费数量，也就是公共产品的个体消费量等于其消费总量，或者说，新增消费者的边际成本为零。 根据产品消费排他性和竞争性的强弱，准公共产品可分为 :一般准公共产品、俱乐部产品、可拥挤产品和可拥挤的俱乐部产品四种类型， 一般准公共产品具有较弱的竞争性和排他性，或者说具有较强的非排他性和非竞争性；俱乐部产品具有较强的排他性和较强的非竞争性；可拥挤产品具有较强的非排他性和较强的竞争性；而可拥挤的俱乐部产品具有较强的竞争性和排他性，更接近于私人产品的特征。 1.2.2 农村公益校车的属性理论
24、 通过对农村公益校车和 一般公共产品的特征进行详细比较后，认为农村公益校车是随着教育布局的调整为农村发展所需的，以农村为服务区域的，在消费和使用上具有一定的非竞争性和非排他性的准公共产品。这一界定凸显出了农村公益校车的两个 Buchanan,J.M. An Economics Theory of Clube J. Economics, 1965(01). 陈国庆，王叙果 .公共产品纯度：公共产品市场建设的理 论基础 J.财贸经济， 2007(10). 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 6 页 装 订 线 自身的特性，即非竞争性和非排他性。首先农村公益校车在消费上具
25、有不可分割性，在一定区域内的未成年孩子都可以乘坐，使之无法进行等价交换，所以，所有的未成年孩子共同消费同一辆农村公益校车时，其利益完全外溢给消费此校车的全体未成年消费者。其次对于纯公共产品不付费不能排除在消费之外，但是农村公益校车通常会出现拥挤的情况，所 以可以适度收费，以限制拥挤，其原因是农村公益校车资源总量是既定的，具有向任何人开放的非排他性 ， 同时这种共同资源的竞争性意味着个体消费的增加会给其他人带来负的外部效应 ， 即对共同资源的消费超过了一定的限度之后，也会出现拥挤问题。农村公益校车在消费过程中既有不完全的排他性，也具有不完全的非竞争性，其供给水平事关一定范围内的农村公共利益，是农
26、村社会经济发展的基础条件， 因为教育是基础，而在目前公益校车是保障教育的一个最基本的环节。 1.3 理性选择中的博弈论理论 古典经济学家亚当 斯密首先提出 ” 经济人 ”( 即 经济理性人 )概念，遂成为经济学整个学科的一块基石，甚至于有学者将经济学称为理性选择的科学经济人假设在经济学里发展得最精致、最富魅力的模型就是 “ 博弈论 ” 。 随后， “ 经济人 ” 假设大举入侵其他社会科学领域，在政治学、社会学领域中各自开拓出一片坚实地盘，政治学里叫 “ 公共选择理论 ” ，而在社会学里一般被称作 “ 理性选择理论 ” 。科尔曼提出的理性选择理论兴起于 20 世纪 80 年代，是美国当代社会学理
27、论界的主要流派之一。它是社会学借鉴经济学的基本理论和方法，逐渐形成和发展起来的理论。理性选择理论最为核心的观点是人以理性的行动，以满足 自己的偏好，并使效用最大化， 即以经济理性人为理论预设所发展出来的一个理论解释模式。正如经济学家加里 贝克尔在其重要著作人类行为的经济分析中十分自信地主张： “ 经济分析 ” 是最有说服力的工具，这是因为 ， 它能对各种各样的人类行为作出一种统一的解释。 博弈论也称对策论，是描述和研究行为者之间策略相互依存和相互作用的一种决策理论，它的应用被认为是微观经济学的重要发展。任何一个博弈论都有 3 个基本要素：参与者、策略和支付。在每一个博弈中，都至少有两个参与者，
28、每一个参与者都有一组可选择的策略。作为博弈的结局， 每个参与者都得到各自的报酬，即各自得到一笔支付，其支付可以为正，也可以为负。每一个参与者所得到的支付都是所有参与者各自所选择的策略的共同作用的结果。一般我们用一个支付矩阵（也称报酬矩阵）来描述博弈的 3 个基本要素。 为了分析博弈最后达到的均衡状态，西方经济学家提出了博弈均衡的概念，其中两个主要的博弈均衡的基本概念是占优策略均衡和纳什均衡。占优策略均衡是无论其他参与者采取什么策略，某参与者的唯一的最优策略是他的占优策略，也就是说，如果某一个参与者具有占优策略，那么无论其他参与者选择 刘鸿渊 .农村社区性公共产品供给合作行为研究 基于嵌入的理论
29、视角 J.社会科学研究， 2012(06). 侯钧生 .西方社会学理论教程 M.天津：南开大学出版社， 2006:18. 加里 贝克尔 .人类行为的经济分析 M.上海：上海三联书店， 1995:07. 高鸿业 .西方经济学 M.北京：中国人民大学出版社， 2007:240241. 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 7 页 装 订 线 什么策略，该参与者确信 自己所 选择的唯一策略都是最优的。在一个纳什均衡里，任何一个参与者都不会改变自己的最优策略，如果其他参与者均不改变各自的最优策略。由此可见，占优策略均衡是比纳什均衡更强的一个博弈均衡概念，占优策略均衡要求任何一
30、个参与者对于其他参与者的任何策略选择来说，其最优策略都是惟一的。而纳什均衡只要求任何一个参与者在其他参与者的最优策略选择给定的条件下，其选择的策略也是最优的。所以，占优策略均衡一定是纳什均衡，而纳什均衡不一定是占优策略均衡。 精品毕业论文 探究农村公益校车的地方政府责任 共 28 页 第 8 页 装 订 线 2 近几年农村公益校车出现的事故分析 以 “ 公益校车事件 ” 为主题词，从百度网进 行检索全国各地发生的校车事故，其惊人出现的高频率让人揪心，接二连三公益校车事故和无辜伤亡的孩子让我们再次陷入深深的震惊。引起公益校车事故的原因是多方面的，具体有公益校车自身的客观原因，发生公益校车事故的现
31、场因素，公益校车监管不尽人意，学校、家长和司机的安全意识差等方面的原因。 2.1 近几年发生的公益校车事故图表罗列 近几年来农村公益校车事故此起彼伏，据调查统计，我国 14 岁以下死于交通事故的每年有超过 1.8 万名，交通事故死亡率是美国的 2.6 倍，欧洲的 2.5 倍。而这个数据已经占到每年校车事故死亡人数的 一半。 以下列举了近几年典型的农村公益校车的安全事故、原因以及伤亡人数，具体见图表： 表 2 近几年幼儿、小学典型校车事故案例统计及原因 时间 地点 事故原因 死亡、受伤人数 2009.6.4 重庆璧山县 严重超载（数字不确） 1 人死亡 13 人伤 2009.10.19 湖南省
32、司机超载，不慎翻入池 4 人死亡 26 人伤 2010.1.17 重庆市沙区 校车与货车相撞 1 人死亡 16 人伤 2010.4.6 广东汕头市 与散装水泥罐车和小轿 车发生连环碰撞 10 人死亡 14 人伤 2010.7.31 陕西西安 老师疏忽，一名 2 岁半女童遗忘在校车内 1 人死亡 2010.12.21 德阳 马路上大雾笼罩。校车与大货车相 撞 9 人受伤 2010.12.27 湖南衡阳 司机超载、汽车质量不达标 14 人死亡 6 人伤 2011.3.14 北京门头沟 校车超载超速，司机有 10 年吸毒史 2 人死亡 3 人伤 2011.4.14 新疆维吾尔 车辆失控 3 人死亡
33、6 人伤 2011.7.20 大连开金州 相撞的两辆车均属违规行驶 17 人均伤 2011.9.13 荆州市 司机和老师失误 2 人死亡 2011.11.16 甘肃庆阳 超载行驶 19 人死亡 33 人伤 2011.12.12 江苏徐州 超速行驶，客车驾驶人资质不符 15 人死亡 8 人伤 2011.12.21 云南文山州 车辆没有营运资质，司机操作不当 2 人死亡 20 人伤 2011.12.24 云南广南县 司机操作不当、冲下山崖 7 人死亡 7 人伤 2012.4.9 广东春阳市 校车超载，校车与货车相撞 3 人死亡 14 人伤 2012.6.11 濮阳市 司机超载、校车质量问题导致校车 燃烧 4 人死亡 2012.7.17 济宁任城区 司机操作不当，与丰田轿车相撞 1 人死亡 8 人伤 2012.12.18 湖南永州市 校车车况不良，校车跌入山崖 4 人死亡 2013.4.22 广东佛山 校车撞拖挂车 1 人死亡 9 人伤 石文惠，高欣，施小明 .我国重大 /特大校车事故现状及原因分析 J.中国健康教育 ， 2012(04).
