1、试述工程造价索赔的预防及控制措施摘要：从工程造价索赔的起因、依据、处理程序、控制及预防的方法等几个方面，论述工程索赔对工程造价的影响。 关键词: 造价索赔；预防；控制措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 随着城市化的发展，城市改扩建、城市路网建设的工程数量日益增多，且投资额巨大。随着我国市场经济体制和法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，建筑工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，鉴于此，建筑建设单位管理人员应当正确认识、掌握和有效控制造价索赔。 一、建筑工程造价索赔的成因 由于建筑工程有着资金占用量大、工期长、受外界影响大等特点，而引起造价索赔的成因
2、很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等; 有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等; 有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。为了减少索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。1 1 施工条件变化 由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可和批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。 1 2 工程变更 工程变更是引起索赔频率最高的一类索赔事件。变更包括修正设计错误、弥补设计缺陷、优化设计方案、调整功能、优化施工方案等。 1
3、 3 工期提前或延期 为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入; 而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。 1 4 管理失误 因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时和错误指令等。 二、 处理工程造价索赔的程序 索赔的处理有着严格的程序，中华人民共和国住房和城乡建设部第63 号公告批准发布， 建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008 规定，承包人索赔按下述程序处理：承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向书；发包人指定专人收集与索赔有关的资料；承
4、包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表；发包人指定专人进行费用索赔核对，与承包人协商并由发包人批准。 三、 建筑工程造价索赔成立的条件及依据 造价索赔的首要任务是判定索赔是否成立，而分析索赔是否成立应从索赔的四要素索赔事件、责任、时限、损失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依据。 3 1 索赔事件 当施工过程中因不利的自然条件、政策法规变化、物价上涨、不可抗力、汇率变化、施工条件变化、工程变更、工期提前或延期等因素造成当事人损失的事件发生。 3 2 责任 当索赔事件确实发生，界定责任又是索赔中最关键的工作之一，并不是所有索赔事件均可获得索赔，
5、只有非乙方责任才能获得索赔，而责任划分的依据主要是法律体系和合同体系中的相关条款。 3 3 时限 索赔应在规定的时限内提供书面证据， “过期作废”是要求索赔存在的时限，合同中对时限都有明确的规定。 3 4 损失 损失也就是我们通常所说的额外支出的一笔费用( 造价索赔) ，这笔费用要真实合理且可以计量。 3 5 依据 依照惯例，依据主要有: ( 1) 原始依据: 招标文件，合同文件及附件，投标文件; ( 2) 补充合约: 在施工过程中，甲方或监理发布的一些书面指令; ( 3) 原始记录: 施工记录、工程检查记录、工程照片等; ( 4)损失计价依据: 进度计划、造价信息、工料分析等;( 5) 政策
6、性文件。四、 建筑工程造价索赔的预防和控制方法 建筑工程施工过程相当复杂，造价索赔不可避免，但可以预防。建筑工程造价索赔的预防和控制方法有很多，主要为以下几点: 4 1 建筑工程造价索赔分析评价 索赔事件是诱发造价索赔的动因，努力减少索赔事件发生是减少造价索赔的最佳途径，针对不同的索赔成因和不同特点，采取不同的对策。对于事先可适当预测且可控的成因，应采取积极主动、有效的工程索赔控制对策; 对于其它成因应采取回避、转移等消积控制对策。如在合同中约定人工费、材料上涨在一定幅度内不予调差，来回避物价上涨所带来的索赔; 及时办理工程一切险及第三方责任险等措施来转移不可抗力、不利自然条件等索赔事件。 4
7、 2 发挥相关部门职能，搞好前期迁移工作 建筑工程因其在城市中施工，前期工作很多，有各种管线( 电力、电信、燃气、自来水等) 及绿化的迁移、临时交通组织及前期拆迁等。前期工作同工期、施工组织、施工工艺直接挂钩，如其进展不顺利可直接导致索赔事件的发生。如杭州某高架桥工程，因前期拆迁不到位，导致其中一匝道工程工期延误多年，引起材料涨价、施工管理费增加等方面的造价索赔。 4 3 发挥集体智慧，完善施工图质量 良好的施工图质量是工程顺利实施的有效保证，是减少工程变更、有效控制造价索赔的最佳途径。要完善施工图质量就应集建设单位、设计单位、施工单位、接收监管单位及中介咨询单位的力量，搞好民主促民生工作，广
8、泛听取民众意见，优化设计方案、深化施工图纸会审工作，使施工图符合现场施工要求，防止边施工边设计的情况发生。 4 4 加强招投标及合同管理 应按照国家及省( 市) 相关规定进行招投标，提高招标文件的质量，减少或杜绝清单漏项、描述错误而导致的工程造价索赔; 完成招标工作后，应及时按招标文件及相关规定签定合同，在合同签订过程中，应加强合同的审查，特别要审查合同中的专用条款，且专用条款的措词要准确、清晰，不能产生歧义，并具有可操作性。 4 5 加强现场管理 加强现场管理最主要是加强现场变更签证的控制。建筑工程从设计到交付使用是一个长期复杂的工程，涉及到很多相关部门的配合，因而各方面的问题很多，不可预见
9、的因素就很多，施工条件变化也就大，而导致现场变更签证很多。为了保证现场签证的准确和及时，就必须明确变更程序、签证范围、签证时间及内容: 4 5 1 明确变更签证程序 现场变更签证要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证。杭州市某建筑建设单位就对现场变更签证程序作了详细的规定: ( 1) 施工方上报联系单; ( 2) 监理审批; ( 3)建设单位现场代表审批; ( 4) 建设单位技术部门审批; ( 5) 建设单位造价部门审批; ( 6) 建设单位负责人审批; ( 7) 专题会议意见; ( 8) 市建设行政主管部门领导审批; ( 9) 网上备案。一般变更签证需进行( 1) ( 6) 步骤，较
10、大变更签证需进行( 1) ( 7) 步骤，重大工程变更签证需进行( 1) ( 9) 步骤。 4 5 2 明确签证范围 对于现场签证责任人，必须加强学习合同法及清单计价规范，避免签出那些属于合同范围以内应该由对方完成的工作内容。如沟槽土石方综合单价中已含沟槽支护，当开挖过程中的沟槽支护就不应签证。现场签证责任人要熟知哪些属于合同范围以外的工程变更，那些属于合同范围以内的应该由对方完成的工作内容或承担的风险，避免失误签证。 4 5 3 签证时间 为保证联系单签证的及时性及真实性，应同工程实施同步签证，最迟不能超过规定的工作期限，事后不得补签。 4 5 4 签证内容 现场签证的内容应明确详尽，首先要说明变更的原因及事由，其次要签认变更项目及工程量，变更项目描述应清楚、数量要准确。如路基填筑过程中碰到暗浜，签证内容应把暗浜的面积、深度及采用何种材料填筑描述清楚。 五、结语 综上所述，在工程建设中，工程造价的索赔问题还是存在的，只要分析清楚索赔产生的原因， 针对问题采取预防和控制措施，尽量消除索赔发生的隐患。当然，对于不可避免的索赔事件，我们也应本着实事求是的精神，仔细分析，客观地计算出索赔内容。 参考文献 1徐峰.建筑工程造价索赔的预防和控制 J 科技信息，2010 2 朱元娟.建设合同管理存在问题及治理策略J.现代经济信息，2009（6）.
