1、苏州，离“城乡一体化”最近的地方他们生活在农村，几乎家家有私家车；他们称自己的家乡为“村子”，却从来不羡慕“城里人”的生活；他们虽是农村户口，却有和城里人一样的养老保险和医疗保险。 他们是苏州农民。在他们的家乡，城市和农村的界限已经模糊。 2013 年 3 月 19 日，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在接受中国经济周刊采访时表示， “城乡一体化的发展过程就是资源优化整合、破除城乡二元结构和缩小城乡差异的过程。城乡一体化带来的成效体现在方方面面。 ” 48%的农户迁入集中居住点 以往提及苏州，人们先想到的往往是“人间天堂” 、 “鱼米之乡” ；如今说到苏州，让很多人赞叹的是这座城市的现代化，以
2、及城市和农村在那里的完美结合。 2008 年 9 月，江苏省委、省政府批准苏州成为全省唯一的城乡一体化发展综合配套试点区；2008 年 10 月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，同时，苏州还和重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。 巨大的政策空间孵化出了新的苏州。如今，苏州已经成为江苏甚至全国城乡一体化的标杆。有人说，苏州是离城乡一体化最近的城市。 目前，苏州城乡规划分隔的局面已被打破，城镇空间规划不断优化，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现了城乡对接，形成了一个中心城市、四个副中心城市、若干个中心镇的城镇发展格局。更令人兴奋的是，除了
3、规划一体化之外，城乡产业一体化布局也已基本形成。蒋宏坤告诉中国经济周刊 ，目前苏州积极推进“三个集中”，即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中。目前全市 90%的农村工业企业已经进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营，48%的农户迁入了集中居住点。 此外，苏州基础设施也基本实现了城乡联通，城乡公共服务均等化水平显著提升，就业社保体系也实现了城乡并轨。 蒋宏坤举例说，就基础设施城乡联通这一方面，全市行政村班车通达率达 99%，城乡公交一体化覆盖率 90%以上，90%的规划保留村庄实现生活污水集中处理，村村实现生活垃圾集中收集。 城乡居民收入比保持 2：1 以内，领先全
4、国 蒋宏坤谦虚地表示：“经验谈不上。 ”他告诉中国经济周刊 ，城乡一体化取得的成绩，全是苏州市推进改革所产生的“红利” ，这些改革包括户籍制度、农村土地使用制度、农村股份合作、城乡一体的社会保障制度和农业支持保护制度五个方面的改革。 户籍制度改革是破解城乡二元体制难题、打开城乡一体化大门的“钥匙” ，也是苏州推进改革的首要工作。 早在 2005 年，苏州市就实施了以居住地登记户口为基本形式的户籍管理制度，此后，苏州又出台政策，鼓励引导农民以集体资产所有权等权益和资产换股、换保、换房。目前，苏州累计 136 万农民通过这种“三置换”的形式，实现了居住地转移和身份转变。 苏州也在农村土地使用制度上
5、进行了大胆创新。 蒋宏坤告诉中国经济周刊 ，苏州市积极探索、完善了集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设等政策措施；加大了农民住宅和宅基地置换城镇商品房的力度，盘活了城乡存量建设用地，提高了土地利用效率；全面建成了镇级土地流转管理服务中心，以发展适度规模经营。 如何让农民在城乡一体化的发展中，通过股份合作获得持续性收益，一直以来是苏州市城乡一体化探索的重点。 近年来，苏州市推进了资源资产化、资产资本化、资本股份化，大力发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作”经济组织。这些组织不仅成为农民财产投资性收入增加的重要途径，也形成了集体经济发展与农民持续增收的长效
6、机制，大大促进了农民变市民和土地适度规模经营的步伐。 在建立城乡一体的社会保障制度方面，苏州市制定和出台了配套政策意见。要求把被征地农民纳入城镇社保体系，同时加快推动农村基本养老保险向城镇社会养老保险、新型农村合作医疗保险向城镇基本医疗保险、农村最低生活保障向城市最低生活保障并轨，实现了城乡社会保障同一平台、同一标准。 此外，苏州市在江苏省率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索了基本农田保护和生态补偿机制。目前，苏州基本形成国家、省、市、县四级保险体系，累计投保农户 408.8 万户次，承保风险 132.9亿元。 蒋宏坤告诉中国经济周刊 ，经过多年来的探索实践，苏州城乡居民收入比始终保
7、持在 2：1 以内，这一水平全国领先。 先城镇化，再城乡一体化 经过多年实践，苏州城乡一体化的发展已经走在全国前列。但是，苏州市并不满足于现状。 蒋宏坤告诉中国经济周刊：“虽然取得了一些成绩，但这与基本实现现代化的要求相比，还有较大差距，苏州依然面临着许多挑战和问题。比如，依附在户籍上的权益仍然存在，有的地方存在逆城市化的矛盾。 ” 蒋宏坤告诉中国经济周刊 ，未来，苏州要在改革攻坚中破解深层次矛盾，必须围绕发展方式转变和结构调整、土地节约集约、户籍和社会管理、资源环保等问题，实现体制机制创新，正确处理好利益关系，为城乡一体化发展提供更加坚实的制度保障。 同时，蒋宏坤也认为，城乡一体化的发展，要
8、以城镇化为基础。 “基础不牢，地动山摇” 。苏州提出的“三个集中” ，其本质就是解决城镇化问题。 蒋宏坤解释说， “城乡一体化， 化就是一个过程，而这个过程必须在工业化、城镇化达到一定水平后才能实现，否则就难以形成工业反哺农业、城镇支持农村、城乡统筹发展的实力。日本、韩国也是在工业化、城镇化水平发展到一定高度，将 80%左右的农民转移到城镇后，才实现城乡统筹发展的。苏州也不例外。 ” 21 世纪初，苏州共有 2.1 万个自然村庄，农户户均耕地不足 3 亩。在耕地分散、村庄分散的形态下，要推进基础设施、公共服务的城乡均等化等工作很不现实。因此，在过去的 10 余年间，苏州是先做好了城镇化的工作，在此基础上成长为“离城乡一体化最近的城市” 。 “只有在城乡空间布局科学调整的基础上，才能更好地发挥基础设施、公共服务均等化在农村的作用。所以，城镇化是城乡一体化发展的基础，只有加快推进城镇化的发展，才能为城乡一体化发展提供保障、奠定基础。 ”蒋宏坤说。
