1、谈谈高校财务管理从近年来开展对部分高校会计信息质量、预算管理和以及“小金库”专项治理检查等情况看，高校在预算管理、财务管理、会计核算、资产管理等方面存在一些突出的问题，亟待加强管理。 高校 财务管理随着我国高等教育的跨越式发展，教育经费也随着办学规模不断扩大而增加。如何在努力增加投入缓解高校发展经费不足的同时，加强财务管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，已成为当前我们特别需要关注的问题。这对我国高校财务管理工作提出了新的挑战和新的任务。面向未来，我国高校迫切需要在科学发展观的指导下，进一步改革和探索财务管理工作的新思路，切实加强财务管理，不断提高财务管理水平。 一、内部控制视角下高校财务管
2、理的基本原则我国高等学校经历了一段快速发展时期，当前正处在承前启后、继往开来的关键阶段，面临着从“数量”的增长到“质量”的提高、从“外延”的扩张到“内涵”的提升、从“硬件”的加强到“软件”的改善等转变。在树立科学的发展理念、正确地制定未来长远发展规划的背景之下，高校应着力提升内涵建设，加强财务管理。从内部控制角度出发，高校在财务管理方面应牢牢抓住预算管理、科研经费管理、资产管理和基本建设管理等关键环节，防范财务风险，提高财务管理水平。 二、现有内部控制环境下高校财务管理中存在的问题（一）缺乏具体可行的高校内部控制规范性文件高校财务管理作为高校内部控制的一个有机组成部分，必须有具体明确的内部控制
3、规范指导。然而，截至目前，我国有关内部控制的规章制度，主要聚焦于盈利性组织企业，还没有专门针对高校内部控制和财务管理的内部控制规范。目前我国已经有了一套相对完善的企业内部控制规范体系， 企业内部控制基本规范于 2008 年颁布，2009 年 7 月起实施；企业内部控制配套指引 （包括企业内部控制应用指引 、 内部控制评价指引和企业内部控制审计指引等）于 2010 年颁布，2011 年首先在境内外同时上市的上市公司中实施，2012 年开始在所有沪深主板上市公司范围内实施。然而，对于行政事业单位，直到 2012 年 11 月我国才发布了行政事业单位内部控制规范 （试行） ，并且计划到 2014 年
4、才开始执行。纵观行政事业单位内部控制规范 （试行） ，可以看出，这一规范是针对所有行政事业单位的，而不是专门针对高校的，并且这一规范对各类业务和事项仅仅作出了原则性的规定，属于基本规范性质，各类行政事业单位具体执行时，还必须要结合自身所在行政事业单位特殊性质和特殊业务，与具体的内部控制规范执行指引配套。由于缺乏具体明确的内部控制规范指导，每个高校的财务管理只能根据众多规章中的相关零星规定摸索前行，高校财务管理的规范化和科学性很难得到保障。 （二）高校领导层和具体财务人员对内部控制认知有限，意识淡薄内部控制是一个有机动态的系统。按照 COSO 报告（1992）的基本精神，一个单位的内部控制由控制
5、环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个部分共同组成，在这五个有机的组成部分中，控制环境最为重要，它决定了一个单位可能存在的风险以及可能采取什么样的控制手段去进行管理和控制，而决定单位内部控制环境的核心因素是单位领导对内部控制的态度、认知度和行动。然而，目前我国高校领导层及具体财务人员对内部控制理论和实务的认识还不够深入，很多领导和财务人员对内部控制的认识还停留在“内部控制结构阶段” ，认为内部控制仅仅是一些书面规章制度和文本，是上级制定出来用来制约下属员工的。有限的认知和淡薄的意识，加之缺乏专门的高校内部控制规范，导致很多领导经常认为自己可以凌驾于单位内部控制规章之上，各具体财务人员在
6、日常工作中也不注意内部控制制度的严格执行，经常敷衍了事，流于形式，由此导致高校财务管理容易出现各种各样的违法违规现象。 三、基于内部控制视角的高校财务管理困境原因分析（一）缺乏科学预算的观念部分高校没有建立起科学预算的观念，制定预算时具有一定的随意性，导致在实际执行预算时没有严格按照预算的要求进行，预算的约束性不强，刚性不足，没有起到高校预算在财务管理中的应有作用。这也反映出很多高校没有真正意识到预算在高校财务管理中的重要性，对制定财务预算的重视不够，预算的制定没有科学规划，存在着预算不够细致、预算过于仓促、预算不全面、不准确等问题，使得制定预算时没有客观反映学校的收支情况，实施预算时难以严格
7、执行，从而影响了预算的严肃性。 （二）缺乏基本建设投资的控制管理，财务风险意识薄弱随着我国高校招生规模的不断扩大，高校基本建设的投入也在不断增加，国家、地方财政的拨款以及高校的自筹资金难以满足高校资金的需求，许多高校为了满足规模的扩张需要，向金融机构借款数亿甚至数十亿建设新校区，但没有意识到其中隐含的财务风险。而且高校在扩张中没有建立相应的重大投资项目的论证和决策机制等投资内部控制制度，很少对基本建设投资进行可行性分析，没有注意到高校发展和未来学生生源的变化，出现了盲目贷款、盲目投资、过度建设、重复建设的行为，导致高校的负债率较高，利息负担沉重，财务状况恶化，这不仅对高校正常的教学科研的经费支出产生影响，而且也影响到高校的可持续发展。因此，高校应重视内部审计监督和管理的作用，提升内部审计在高校管理中的地位和作用。
