1、关于建设工程招标代理工作的若干思考摘要：工程招标代理公司在合同上的位置相当于买方，是依据国家相关法律法规所建立的、主要从事建设工程投标招标代理业务、提供与之相关服务的、社会服务性的中介组织。本文将从多角度研究关于建设工程招标代理的现状、问题，并结合实际提出了一些较为可行的建议措施，希望对本领域研究有些帮助。 关键词：招标代理；建设工程；思考；建议措施 1 概述 随着时代的发展，建设工程招标代理工作在工程建设行业所占据的分量越来越重。众所周知的是，建设工程招标代理机构所要求的注册资金不多，然而机构只要保证能够运营顺利，其投资回报率也较为可观。在大多数的建设单位中，经由外部招标代理机构开展日常投标
2、招标工作被视为其经营管理的一大重要环节。为使建设工程企业与单位的招标代理管理工作更加科学合理，国家行政管理部门已经协同我国建设部联合颁布了招标投标法以及招标代理资格具体管理办法。 在国家政策的支持下，很多企业都争先恐后的获取能够进入工程建设招标代理领域的资格。近年来，随着建设工程招标代理事业的迅猛发展，各建筑公司和招标单位对其内部招标投标所设置的规定越来越严格，其管理制度也日臻完善。然而，也有一些只是为争取眼前利益而忽视工程质量、暗设招标“潜规则”的少数建设单位负责人，打着公开招标的幌子牟取暴利、中饱私囊。他们挪用各种不正当“关系” ，收取好处并允许一些不符招标要求条件、公司资金状况存在明显问
3、题、公司内部各部门运作不规范的代理公司进入招标行列，形成了一些建设工程招标代理机构在表面上宣传公平公正规范合法化的招标，却在私下里进行暗箱操作行为的不正之风。 2 建设工程招标代理工作的主要问题 （1）建设工程代理机构行为不规范 首先，纵观我国建设工程招标代理机构现状不难发现，一些建设工程代理机构从业人员素质是良莠不齐的。一部分代理公司的代理机制尚未建全完全建立起来，其工作标准也有着很大程度上的不确定性。这样一来，其内部监管机制就会相对松弛、不具备科学合理的管理性质。 再者，一些招标代理机构在实施各建筑公司的招标代理过程中，时常有违规操作状况发生。其具体表现为招标代理机构的工作人员与招标人或者
4、投标人在事先已经打好招呼，透露了应该被绝对保密的招标细节与十分重要的商业机密，如招标竞争对手、各方给出的招标价格等信息。此外，代理人违法租赁其代理机构所持有的代理资格证书，允许其他单位或个人以其名义承接招标代理业务也是不端行为的一种。 另外，机构为尽量承揽多的业务也会刻意降低其资费标准、未经招标投标方同意便篡改招标的评判标准。此类干扰评标活动秩序、不合乎相关部门制定的建设工程招标代理规范的招标代理行为，对招标代理市场健康的竞争秩序产生了无法挽回的恶劣影响1。 （2）建设工程招标代理机构工作人员素质普遍不高 从事建设工程招标代理的工作人员要具备良好的沟通能力与办公技术、也要掌握工程建筑、经济学、
5、统计学等学科的相关知识。从业者最好是曾经从事过工程造价咨询、工程监理、工程建筑设计、工程施工等方面的相关工作。目前，一些建设工程招标代理机构的成立时间不长，招聘工作人员的过程也比较仓促，多数建设工程招标代理人员不具备过硬的相关学科理论知识和进行实际工作的基本能力、可想而知，其素质与专业建设代理机构的人员相比有着怎样的差距。 然而更为重要的是，这些建设工程招标代理机构的工作人员可能从未参与招标投标知识的专业培训，对招标工作的程序很可能会存在认识不足现象。其具体表现为，对国家颁布实施的有关工程建设方面的法律法规不够熟悉，以至于在日后的工作中，对于发动组织建设工程招标投标活动的工作能力不足。在其对建
6、设工程项目进行代理的过程中不能够完成工程招标代理各方的具体要求。 （3）对工程招标的市场定位认识不足导致独立性丧失 我国颁布的招标投标法中明确规定：招标人有权利自行选择所招标的代理机构，委托其办理相关招标事宜2。但招标代理机构是近年来才开始发展起来的，其制度不够完善。甚至一些建设工程招标代理机构的工作人员都不清楚其受理的业务范围为何。这样一来，招标方便更加难以选择资质优、能力强的招标代理机构进行业务接洽。 由于一些中小建设工程代理机构，在一般情况下要承接许多与建筑工程类工作相类似的其他业务以维持其顺利运转。这些中介机构负责人为接下更多业务、攫取更大利益，在其进行建设工程招标代理过程中，会存在违
7、规操作的情况。这样一来，建设工程招标结果会失去其应保留有的公正性，导致这些中小型建设工程招标代理机构不能够真正获得独立经营的资格。 以上种种原因导致我国建设工程招标代理机构，在业务开展上有着难以轻易克服的发展困难。长此以往，势必会有碍于整个建设工程招标代理行业的健康发展。 3 对建设工程招标代理工作问题的解决措施 （1）加强对建设工程招标代理行业的监管力度 首先，政府设置的建设工程招标代理行业监管部门一定要根据国家颁布的法律法规，尽快制定并及时出台相关管理办法。在对机构运营监管的基础之上，提出可操作的管理办法，以便明确其综合评价完整体系。列出其不端行为的表现形式，以制定相应惩罚措施。 其次，政
8、府的行业管理部门应将加强对建设工程招标代理市场的监管、政策调控和法规制定力度。对建筑行业的常规管理则可委托其他部门来具体实施管理，这样合理分工，更易形成优势互补格局。有利于加强政府对建设工程招标代理机构的严密监管。 最后，相关部门要及时颁布实施招标代理的从业资格规范标准，制定出台对建设工程招标从业人员的具体管理办法，使招标代理流程明晰。对经过缜密而深入的调查后发现其确有违规行为的代理人员，不仅要对其所属的招标代理机构进行处罚，还要通过监管局的官方网站进行披露和信息公开，对其余建设工程招标代理机构以及该行业从业人员的行为进行震慑和警示3。 （2）构建建设工程招标代理机构的信用评价体系 政府监管部
9、门要对各代理机构的信用等级进行客观性评价，对于各代理机构的基本情况都要汇总并输入代理机构总信息平台，方便各机构接受来自社会各界的评判与监督4。 另外，相关部门也要将代理机构工作人员分布、机构注册基金、代理资格年限、面对投诉情况及投诉处理情况等信息录入数据库并公布于互联网。这样一来不仅使得信息公开具有透明度，也能使公众督促代理机构避免进行暗箱操作。这一举措也能够大大推进社会信息化建设，使各代理机构能够严格依照要求执行此考察机制，使建设工程代理机构走上良性发展之路。 （3）实施对招标代理机构工作人员的流动监管 首先，在建设工程招标代理机构内部要建立起行之有效的招标代理从业人员的信用评价制度。在此基
10、础上，建设工程代理机构负责人要组织相关技术人员建立招标代理机构的信息交流平台和信息汇总数据库，将招标代理机构的基本经营情况等信息录入该数据库5。 其次，建全与其内部管理措施相匹配的规章制度，对建设工程招标代理机构的资质进行动态监管。构建面向全社会的建设工程招标代理机构公开信用档案，将其纳入社会监管范畴。相关工作人员要及时在网上公布相关资料，尽可能在发挥代理机构内部管理部门的宏观调控作用的基础上，发挥社会的监督力量。 （4）提高招标代理从业人员的整体素质 要加强对招标代理从业人员队伍的严格管理，以及对建设工程招标代理机构从业人员的相关法律法规知识的培训。其中，需要重点培训其对招标投标法实质性条款
11、的培训。在实际培训时要注意结合招标投标过程中的典型案例。此外，还要积极开展对从业人员职业道德、责任感方面的教育，提升其守法意识，以便在日后为客户提供更全面更优质的服务。 5 结语 建设工程招投标工作与一些需要具备很强时效性和专业性的工作一样，需要从业人员有责任意识和扎实的工作效率，建设工程招标代理机构正是由于以上特点应运而生。建设工程招标代理机构在组织招标时，要受到各方监督。此外，对从业人员的职业道德和从业资格考核也是对其的另一种约束。这些来自方方面面的监督与约束从根本上保证了招投标活动的顺利完成。也唯有这样，才能使其向更好方向发展。 参考文献 1乐奉海.浅议加强招标代理工作的方法J.城市建设理论研究（电子版） ，2012， （18）：63-65. 2乐凤涛，涂伟.浅议对建设工程招标代理机构的监管J土木建筑学术文库.2011，15（1）：39-41. 3张培.浅谈如何做好工程招标代理的工作J城市建设理论研究（电子版）.2012， （24）：36-39. 4凌俊盛.浅谈建设工程招标代理机构的发展J科学之友.2012， （3）：82-84. 5韦阳.建设工程招标代理发展现状与对策J现代企业文化.2010， （5）：8-10.
