1、小型水利工程建设管理模式探讨摘 要：由于加大了基层水利建设力度，相应地也提高了参见各方的专业程度与素质，而基层水利工程建设规模小、任务繁重，则参建方责任缺位、专业程度低、程序不到位等现象时有发生。现借富阳市小型水利工程建设的例子，详细分析现存问题，探究管理与建设的新方式。 关键词：建设管理 小型 水利工程 对策 由于我国逐渐重视水利基础建设，及加强了建设力度，水利建设相关法规、程序、技术规范等日趋完善，对于政府有关管理部门及参建各方的日常行为提供了依据，指引水利建设沿着健康规范的方向前进。大体而言，目前的水利基础建设的相关法律法规、技术含量和程序、模板样板的来源和运用范围都与大中型水利建设工程
2、相差不了多少。因为小型水利基础建设投资少，规模小，工期短等原因，目前管理模式弊端开始显现，探求新思路，提高参建各方的素质专业水平迫在眉睫。 浙江省范围内小型水利工程建设数量极多，特别是西北部丘陵地区。以富阳市为例，已建成的中型水利工程在整个辖区只有两处，其它全是小型水利工程。它主要是以总库容量约为 10 万立方米的小型水库、溪堤护岸、农村饮用水水源和配套供水设施作为主体。 1.小型水利工程建设现存的问题 难以落实项目法人全面负责制，村级业主自主管理对管理水平的提高有所阻滞。目前以工程项目法人作为单位，以项目法人责任制作为核心，以建设监理制作为服务基本格局。 施工队伍中普遍存在人员不齐全，没有完
3、善的质量保障体系等一系列问题。小型水利工程建设的特征就是结构简单、工期较短和投资少，则获取的利润有限，而水利工程对参建人员整体素质及专业水平要求较高，具有项目经理相关证书的人员较有限，又以富阳市各年平均实施6070 处重点工程为例，对于浙江省有限的施工资源而言，每年施工管理项目相关专业管理人员需要近似 60 个，明显这是不切实际的。 部分小型水利工程监理人员没有较高的专业技术，公众的信任度不高。工程的目标管理就是监理制的重点，尤其是对于工程的造价、质量目标和进度的管理。就某种意义而言，工程监理制是我国建设管理模式向国际化模式转变的过渡。目前在实施监理制遭遇空前的“信任危机” 。随着我国经济迅速
4、发展，需要建设的水利工程数量日益增多，而我国的监理承受能力有限，又大量滥竽充数的监理人员涌入该行业，公信度也相应降低。 这种小型水利工程建设由于政府监督管理的面比较广，只能在有限的标准和范围内适应，所以很难进行质量评定。 2.相应的解决措施 2. 1 以代建制形式解决缺位问题 代建制主要有以下三种模式：行政部门实行全权负责，有相关人员负责工程的施工、招标工程设备、选定主要建材等工作。此种模式的优点是有效的处理了管理不力、技术薄弱等问题，缺点是这种过程建设由市水利局独家包揽，权力过于集中，导致下属业主完全不能参与等矛盾。乡镇街道等实行全权负责，并成立有乡镇街道组成的代建小组。目前，全市的水利专管
5、员几乎都有过硬的专业技术，因此，在实施过程建设的过程中，可以有效利用这些核心专业技术，建设技术难度较大、较为复杂的过程。此种模式可以避免前种模式的弊端，调动各方建设的积极性，实现各方之间互相配合，充分发挥其作用。但其缺点是在工程建设的过程中，由于其经验不能得到及时的总结和宣传，导致在后续工程建设中不能提高技术水平，工程建设质量不能得到有效的提高。行政辖区等实行全权负责，组建小型水利工程代建单位，负责工程项目的管理和监督。这种模式的优点是机构设置合理，技术能力强，专业人员多，能对各项项目实行有效的管理，而缺点则是由于复杂的组建机构造成财政的负担过于沉重。 2.2 规范施工队伍进驻工地，履行合同义
6、务 对于怎样规范施工队伍，遵守合同等情况，一直是小型水利工程建设市场存在的一个普遍问题。施工队伍想要在一些小型工程中实现规范化，队伍中的“5 大员”必须得全部到岗，目前全省的资金成本利润核算和施工队伍中的资源量等方面来看，想要做到那点，着实难。所以，利用眼前的可建设资源，实现资源优化配置，是今后可以探索的主要方向。对投资较大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程类型等进行综合组织规划，建设合理的建设计划，实行组合打包招标，以实现吸引规范建设队伍进驻工地，单个招标项目投资增大。另外，这也在一定程度上解决了项目法人组建困难等问题。对投资较小、建设中矛盾较多、较难的工程，则可以在本地范围内组织培训一
7、些施工技术强、综合素质高的管理人员，这些培训主要包括检查体系、质量评定要求、试验检测要求、相关技术规范等内容，并在考试合格后发放相关合格证书。此时，应该先安排好主要负责人，并由该负责人严格按照要求配备相关的工作人员，实行相应的考核以及奖惩制度，实现各部门各尽其责，保证工程项目的顺利实施。 2.3 加强对监理单位的考核奖惩制度 监理单位加强考核奖惩制度，及监理费用的适当提高，无证、假证人员坚决杜绝上岗，对监理人员的巡查和监督都由不管部门落实。就以往该市的建立情况来看，每个确定打包招标的建立公司一般都会承担每个十余处水利年度的小型监理项目，大约有 1500 万元的总监理费用，监理部人员基本由 1
8、名总监，34 名监理工程师，大约 8 名监理员组成，40 余万元的总监理费用，扣除成本费用，监理人员每月工资约 1500 元，相当于该市普通小工工资，很难留住专业技术人员。参建各方的不合理行为使得原本困难较多，收入低，任务重的小型水利工程比大中型监理工作面临的杂事更多，更吃力。招标时应摒弃低价原则，综合考虑公司信誉、业务能力及监理公司所承诺费用的合理性等方面确定中标公司，从而确定工程中的监理人员的专业素质和业务能力。2.4 政府应加强工程中的监督和管理 根据了解到的本地的现情况，在水利工程中现有的法律法规的基础上，借鉴有关技术规范和规程，针对小型工程的实际情况，政府监督管理部门应适当简化操作程
9、序及相关质量评定。从自身人力、财力，小工程可操作的规范性来说，且该地区工程面广、量大、规模小，要进行大中型工程的监督管理流程是不切实际的。因此政府监管部门应克服以前的工作弊端，确保工作质量，则必须重点做好以下工作： 转变观念，明确职责。政府职能部门应进行宏观监督，从参建方的质量与检查体系入手，监督参建各方认真履行各自职责，从程序、体制上监督、知道、改正，而不应该越俎代庖。简化程序。政府职能部门出台监督管理办法，理清职责，为基层实施人员的管理提供依据。抓住重点。质量监督管理部门根据实际情况，提供小型工程施工质量评定及试验检测方法。强调抽检。对于小型工程关键部位强调实体质量抽检，以确保实体工程质量
10、，针对施工试验、检测工作。在实行代建项目中，可委托第三方抽检工作，也可编制整个区域范围内的尸体质量抽检，委托省级权威机构进行检测，作为核定质量等级的依据，从而确保工程质量。 由于这个城市的地形是丘陵，地形复杂，经济发展迅速，水害严重，用水量不断增大，导致水利工程任务繁重，另外，由于对安全、质量要求较高以及眼前出现了各种工程建设的矛盾，因此，针对怎样改变现在的管理建设样式，实现传统惯例的突破，将整个市场的要求提高，并对各项工程建设实行监督管理，以实现优化各项工程建设、控制全过程，促使建设工程的质量以及投资效益得到保证等问题，我们有必要在新的建设管理指导方式下，实现小型水利工程规范化，工程质量得到保障，资金得到有效使用的全新的管理模式。 参考文献： 1陶邦军，水利工程建设管理模式探讨J安徽农学通报（下） ；2012（18）. 2蒋屏，董浩，陆文聪等.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新J水利发展研究；2008（06）. 3李利，翟伟奇.浅谈水利工程建设现代化管理模式J黑龙江科技信息.2010（31）. 4罗建军，周凤才，梅传书.海委水利工程建设管理模式探讨J海河水利.2006（04）.
