1、学校建设工程进度拖延原因及对策分析摘要：本文针对厦门一些学校项目工期滞后情况，以一些实际案例来分析其滞后的主要原因，并提出一些解决的措施，以供工程人员参考。关键词：学校工程、工期拖延、原因分析、对策 Study on the Delay of School Construction Project Planning and Measures YANG Rong-hua （Department of Civil engineering and architecture, Xiamen University of Technology, Xiamen ,Fujian361024,China） AB
2、STRACT: The planning delay was studied based on the practice of school construction project in Xiamen. Some solution were presented to reduce delay and loss，so as to provide reference. KEYWORDS: School construction project ，delay of planning; analysis of delay; measures 中图分类号：TU198 文献标识码：A 一、 引言 近年来
3、，随着许多新城的建设，配套学校也开始大量兴建，在这些项目建设中也出现了许多工程问题，如工程进度问题。学校工程项目能否按时竣工，不仅涉及到工程的经济效益，而且会带来一系列的社会问题。同时，进度的控制关系到质量和投资的控制,进度快投资会增加,提前工期投资效益会提高，但进度快极易影响工程的质量，在目前学校工程中，如学校的宿舍，为了在开学前完成工程，而采取赶工方式，导致工程问题的现象也很多。因此，学校工程的管理必须要解决好这三方面的矛盾。本文就厦门集美区 2012 年新建学校项目的进度控制情况进行分析。 厦门集美区 2012 年教育建设新建、续建 34 个教育基础设施改扩建项目。新建杏东、新亭等 12
4、 所公办幼儿园、小学，这些工程由厦门市杏林建设有限公司代建，在建设过程中，大部分工程的各项工作有条不紊进行，但也有些项目存在工期滞后，项目进度情况存在问题的情况。其中涉及征地拆迁的教育建设项目三个（后溪中学迁建工程、杏北小学、高浦小学运动场及附属工程） ，在建的建设项目 5 个（灌口中学扩建工程（二期） 、灌口中心小学扩建、灌口小学（实小分校）扩建、中亚城小学、杏东小学） ，前期准备阶段建设项目 11 个（上塘中学扩建、坑内小学、顶许小学教学综合楼、新亭幼儿园等） 。 二、 工期延期原因分析 一个工程项目从构思到完成按我国的工程建设项目建设程序分为六个阶段：项目建议书阶段，可行性研究阶段，设计
5、工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段，在工程项目建设前期和建设过程中，由于社会条件、人为条件、自然条件和管理水平等因素的影响，发生了延长工期的事件并造成了工程竣工日期向后延迟的现象。发生工程拖延的原因是多方面的，有环境原因，建设单位的原因，有施工单位的原因，有监理单位的原因，还有外部条件的原因等, 下面结合厦门市2012 年集美教育建设项目工期拖延的实际案例,分析那些引起工期延迟的具体原因, 并进行深入的分析. 一般在类似建筑工程现场, 可能遇到的引起工程延迟的因素，可以归纳为如下几个方面： 1、前期工作的影响 对于教育建设项目属于政府投资项目，应符合政府投资项目的立项和审批制度
6、，要有规划选址、用地预审和环评审批等文件，前期手续办理齐全才能进行后续工作，否则会影响工期，像坑内小学，因该项目靠近机械工业集中区，对环境评估有影响，没能通过环境评估，需要重新选址，无法按计划进行；坑内幼儿园，环保局表示现条件仍不满足环评要求，不予以办理环评批复，项目停滞；新亭小学，农转用已通过，但批复文件尚未送达土地局，未能办理用地红线；顶许小学扩建工程，方案（代工可）需增设人防地下室，估算及指标需做相应调整。 2、设计方面的原因 目前，设计缺陷、错误或设计不断变更在现今我国建筑设计行业当中是普遍存在的现象。很多项目要求设计期限短，设计期限被缩短到了非常不合理的地步，这样设计人员不具有充足的
7、计算与分析时间, 各个相关专业之间的设计协调相对减少, 必然带来设计文件缺陷。或者由于开发商的原因需修改设计方案，或施工后期的设计变更、返工等，工期被延迟，费用增加。在这些项目中也有些由于设计原因导致的工期延误，顶许小学扩建工程，由于多次修改方案，设计单位要求补偿设计费（二次设计）尚未解决，从而拖延工期；灌口中心小学挡土墙设计不完善及钢筋少算。 3、建设准备工作没到位 建设准备工作主要包括：征地、拆迁、场地平整、临时用电、用水、路，组织招投标，选择施工单位，材料、设备订货等，在这些教育项目建设过程中，征地拆迁和配套问题比较凸显。 1） 、后溪中学迁建高中部已基本完工，即将验收，因模具厂厂房拆迁
8、未完成，高中部 1#楼及初中部所有的单体项目及运动场无法动工；周边市政配套道路未施工，学校水电无法引入。 2)、杏北小学：仓库未拆迁，东北侧规划道路中宛路未建设，影响教学楼及人防地下室和运动场的施工， 3)、高浦小学运动场及附属设施：征地费用杏林街道办尚未拨付至村委会，致使项目无法动工。 拆迁作为新区建设的重要环节，是加快推进项目建设的基础和关键。4、工程实施中各种因素的影响 1） 、气候影响： 气候的变化一般会影响工程的某些作业的质量, 会缩短施工的有效工期. 对于作业质量的影响会造成作业返工或修复, 占用一定的工期. 气候异常造成的停工待业, 不仅影响工期, 而且会给承包商带来一定的工资补
9、偿损失。如灌口小学（实小分校） ，因连续下雨影响室外工程施工；灌口中学扩建工程（二期） ，由于受阵雨的影响，篮球场的基层的含水率较高导致塑胶面层无法施工；中亚城小学，因受台风及连续降雨的影响，室外工程进度较计划滞后。 因此, 在工期计划中必须对气候变化给予充分的重视, 要了解当地的气候条件，如雨季，台风情况等，预留出足够的机动工期和费用,从而制定出更为合理的工期，确保不影响学校开学的正常使用。 2） 、施工单位： 施工单位作为工程建设的主体，其不当行为也会造成工期拖延，如果施工单位人员能力不足，经验不够，组织不合理，必然会延误工期。有些施工单位没有制定很合理的施工组织设计，对项目进度计划过于粗
10、略， ，劳动力和机械的不匹配，统筹安排的缺乏与不合理，都会严重影响到项目的进度和质量。灌口小学（实小分校）扩建工程的由于施工单位实力差，信誉差，对现场施工力量投入不大，o 施工进度序时严重滞后。 3）监理单位 监理单位是受业主委托参与工程项目管理的，虽然他不会直接造成工期的拖延，但其失职行为上也会影响工程最终工期的确定。 4）资金 有些项目在建设过程，由于财政投融资项目在申请工程进度款程序烦琐拨款时间长（最长需用一个半月） ，导致施工单位资金压力较大，对工程进度会产生一定影响。 5）外部环境 一些项目因村民（拆迁户）阻挠，现场施工用电无法进场施工，工程不能按计划时间进场开工。 三、工期拖延应对
11、措施 教育建设项目中出现的工期拖延事件，不仅影响工程的进展，增加各方的工作量，给建设单位带来经济损失，给施工单位带来信誉危机，若处理不当，还会影响到参建各方的关系，甚至影响到学校的正常开学。就其各工程拖延的情况，探讨有效的应对措施。 1、政府相关单位跟踪督办 针对部分项目建设进度缓慢，存在征地拆迁未能按期交地、在建项目建设未按期完成，部分项目前期准备阶段时间拖延，影响项目的开工建设和交付使用等问题，集美区成立重点项目督查工作组，一些需要政府相关部门才能解决的问题，由督查工作组督查相关单位进行协调督促，像杏北小学工程中杏锦汽配厂仓库拆迁由杏滨街道负责协调，督促搬迁；并加强与有关职能部门的沟通，推
12、动相关手续办理速度加快。 2、代建单位加强管理 这些教育学校项目都采用代建制，代建单位的管理尤为重要，代建单位应与设计、施工单位订立严格的合同，明确拖延工期的处罚措施。协调好各方面的目标、计划、组织等关系，解决施工作业过程中出现的问题，同时，甲方代表作为建设单位派驻现场的负责人，要快速准确地将现场的各种信息向上级部门汇报，并及时将处理意见反馈给施工单位和监理单位，做好纵向与横向的联络工作，保证工程顺利按期进行。对于滞后的工程，代建单位应抓紧督促施工单位，要求施工单位加快进度，采取措施，当然也要保证质量，确保教学楼等工程能在开学前交付使用。3、施工单位重视 对施工单位来说，要尽量避免工期的拖延，
13、首先应按投标文件中的要求配备工作人员，特别是主要的技术人员，以确保施工企业具备承担该项道路建设的能力。其次，对于工程计划部的人员，应科学安排进度计划，保证流水作业，并掌握工程的实际施工情况，进行动态控制与调整，保证城郊道路按时保质通行。施工单位的项目管理人员还应严格监控各个分项工程的质量和安全情况，以避免因施工质量问题造成的返工和安全问题带来的事故而延长工期。对于拖延的工程，认真分析原因，采取补救措施，加强管理。 4、监理单位协调 从监理方的角度出发，要充分认识到进度控制的重要意义，把进度控制当成主要职责之一，对影响进度目标实现的因素进行分析，制定防范性的对策，督促施工单位编制切实可行的进度计
14、划并认真审核。对于复杂的具有持续性的影响事件，监理工程师一时难以做出结论时，应做出临时延期决定，以避免应处理不及时而造成的损失。最后，监理工程师还应根据工程的实际进度，及时提醒业主履行相应的责任义务，避免因业主没有及时履行责任而造成的工期拖延。 四、 结论 本文结合厦门集美区教育建设项目工程的实际特点, 剖析了工期延迟的原因, 并从代建单位、施工单位等各个方面提出了一些避免和弥补工期损失的措施。学校工程按时完工关系到社会效益和经济效益，只有参建各方齐心协力，加强控制与协调，才能有效实现进度目标，使工程如期保质完成。 参考文献： 1 李凤侠. 房地产建筑施工中的进度管理J. 中国新技术新产品, 2011,(02) 2王立.房地产建设项目施工管理过程中的进度与安全问题探析J.建筑与发展,2013,(01) 【作者简介】杨荣华（1979） ，女，湖南岳阳人，讲师，从事工程施工管理研究
