1、页岩气“中国策”中国页岩气的开发制度、环境保护的政策、配套的支持措施都还没有建立 起来。这种情况下，大张旗鼓地照搬国外的东西容易出问题。 中国页岩气界的豪赌已经开局。大型国企、民营资本、外资巨头蜂拥而上，角逐资源地的开发权。 然而，这一竞争格局却因为基础勘探工作模糊不清、非理性的追求宏大数字目标而引发众多质疑。看似市场化的发展模式背后隐藏着双重隐患招标企业的信用资质问题和粗放式开发后的环境危机。 中国开发利用页岩气，必须要有步骤、有计划。在目前页岩气开发盲从国外、各大势力流于跑马圈地的乱象之下，探索符合中国国情的标准和制度、鼓励旗舰企业成为行业领跑者和规则制定者、明确各企业及机构的价值定位是破
2、局的关键。 探路 美国页岩气革命成效显著，极大降低了美国的油气价格，减轻了其对于海外能源的依赖度。目前，作为一个缺油缺气的国家，中国的能源结构仍然以煤为主，59%的油气资源都依赖进口。中国去勘探、开发、利用页岩气，是有必要的。 这种情况下，中国需要思考，自身应该如何应用美国页岩气开发技术和发展思路。页岩气的勘探、开发乃至利用工作的推进必须有计划、有步骤地进行。 首先，我们应该结合中国的实际，勘探清楚中国在页岩气资源的地质条件。初步勘探表明，中国页岩气的地质条件与美国相比，差别很大。这种差异主要表现在两个方面，一方面，我们国家是陆相地层为主，页岩气的成因与美国正在开发的海相页岩气不同。中国在开发
3、之前，要把这种差异和特征搞清楚。另一方面，中国的海相地质里也存在页岩气，但是海相地质本身存在的年代更加久远。 其次，中国页岩气的开发制度、环境保护的政策、配套的支持措施都还没有建立起来。这种情况下，大张旗鼓地照搬国外的东西容易出问题。 很多人在不懂中国页岩气的基本情况时，就生搬硬套国外技术进行开发。这样会造成不可估量的损失。比如，中国的页岩气集中分布在极度缺水的地方，但是开采过程中又需要大量地下水。页岩气开采对环境保护的要求很高。如果在尝试阶段污染了这些地下水资源，是得不偿失的。 目前这个阶段，中国页岩气的开发利用是不成熟的，而致密砂岩气资源的开发则更为现实。首先，多方专家经论证达成共识，中国
4、致密气资源蕴藏丰富，潜力巨大。其次，我们国家对开发致密砂岩气经验丰富。近几年，长庆油田产出的油气中致密气资源比例很大。过去我们不懂得如何利用致密气，效率很低，而开发这一资源的技术突破实现了经济效益的提高。目前，致密砂岩气在中国已经达到了可大规模开发利用的阶段。 对于页岩气，我们国家应该先把基础勘探、研究工作做扎实。中国在页岩气发展规划（2011-2015） 中提到，2015 年页岩气计划产量达到 65 亿立方米，到 2020 年达到 1000 亿立方米。这种行政指令式的处理方式还停留在当年“运动式”的发展思路。 在开发新能源的领域方面，不应该有这样一个“运动式”思路。如果企业一旦发现这个指标是
5、难以达到的，只能通过虚报产量来获取补贴。更可怕的是有些企业会不顾后果，掠夺环境。或者不考虑资源的利用效率，只开发优质的资源，造成浪费。 分流 所有人都力争在页岩气的跑马场上拔得头筹。 然而，在基础勘探不明的情况下，奢谈开放为时尚早。在页岩气勘探、开发和利用的马拉松赛跑中，如果在开始阶段民营甚至地方企业一哄而上，过热的投机行为就会引发泡沫，跑马圈地的角力行为会放大粗放式的开发利用对生态环境的破坏。 中国政府希望开放页岩气开发权，破除垄断，这是一个积极的信号。但是很多民营企业只是在借助国家政策进行圈地。一些实力不足的企业想方设法融资到初始资金，他们不会想方设法地去开发利用页岩气资源，而是想办法高价
6、倒手转卖竞标所得的土地。这种投机行为对中国页岩气的发展将起到阻碍作用。 这种局面的形成不能妄责企业。资本的逐利性决定了一些企业会在国家政策中发现寻租机会，国家支持项目的资助和补贴会吸引他们参与一些项目竞标。国家给资助，有补贴，他就争取项目。破除当下可能面临的哄抢乱象最好的办法是国家通过法律规范进入门槛。 目前已有的资本进入标准门槛大多数是经济性的。一个注资 3 亿元，有独立的法人的企业就可以参与页岩气开发竞标。然而我们真正应该关注的是这个企业的技术水平、行业经验、专业队伍建设。 中国要开发页岩气，除了制定相关的补贴和支持性政策，还需要健全的保护环境政策。如果国家希望这件来有序地进行、良性发展，
7、需要的就不仅仅是一个开放的政策，其他配套政策也得跟上。国家要鼓励那些诚实的、本分的、一心一意谋求发展的企业，对于那些投机性强的、想钻政策空子的企业则要严堵严防。 眼下，中国的页岩气发展亟待航空母舰型的国企或其他有资质的企业牵头进行试验区的开发。大型国企不仅资本力量雄厚，而且有开发核心技术的人才资源和技术积累，这些是决定页岩气开发领域领跑者地位的要素。 探索阶段让大的国有企业先进入的目的主要是积累经验，解决污染处理、环境保护、油气定价、能源节约、资源利用的基本问题。这个阶段国家给大型国企必要的补贴，激励企业在赚钱的同时发现可行途径。国家可以通过这些试验区的开发情况来制定规则。当配套的制度都已经完
8、善时，民营资本、中小企业就可以进入了。 此时，政府可以通过技术、经济、环保门槛，而非政策门槛来平衡垄断和竞争。比如，中国之前开发能源的过程环境代价很大，学费昂贵。即使近年来环保意识有所增强，我们做的很多事情也只是在亡羊补牢。在页岩气开发利用的过程中，我们要避免走这种老路，在大规模开采利用前，把有关法律制定好，让没有能力、没有社会责任意识的企业不能进入。 页岩气开发，需要多方合力而非相互掣肘。 中国需要给有技术、有资本、有经验的外资企业分发页岩气开发的入场券。要在中国实现页岩气的快速开发利用，不借助于外资企业几乎是不可能的。页岩气开发技术和制度在美国发展已经趋于成熟，有很多技术和共通的东西值得中
9、国借鉴。 我们不但需要外资进来，而且希望他们能在中国页岩气市场上盈利。某种程度上，外资企业盈利标识中国的页岩气的市场成熟。当然，我认为这种外资的介入应当从前端着力，进行技术交流，而非后端销售环节的简单合作。 当然，中国不可能完全依赖外资力量。核心技术的发展一定要实现独立自主。就中国国内而言，研究机构要开展有层次的落实理论方面的研究，基础研究与市场化应用的层次需厘清。 国家基金委的项目首当其冲，在不考虑产量和效益的情况下支持基础自然科学的探索。重大专项项目则必须解决页岩气开发过程中的具体问题。在基础工作做扎实后，社会各界人士，包括政府官员、业内专家、社会学者、大企业家，甚至社会人士共同分析探讨，
10、形成可操作的法律和政策。 竞争 页岩气开发的技术进步和产业发展依赖于创新。全面的技术交流和资源共享是理想主义者的乌托邦，注重核心知识产权的保护才是市场经济下发展活力的源泉。 目前，一些企业认为中国企业技术共享落后于美国，各个企业重复研究类似的技术，希望通过技术会展的方式分享成果。这种观点太天真，是过去“大锅饭”式的想法。一味追求技术共享是保护弱者的表现。 从社会发展的角度来讲，国家不但不能组织技术共享，还应该加强保护各自的知识产权。国家要鼓励企业发展各自创造性的技术，积极创新，并保护他的成果。在制定政策时，对于技术发展成熟的企业要给予更大力度的扶持。 只有这样，才能淘汰发展不良的企业，让那些有作为的企业发展壮大，良性筛选。坐在一起探讨技术，这种愿望可能是好的，但是在市场经济条件下，不符合经济发展规律。中国落后西方那么久，一个重要的原因就是没有知识产权保护。 （作者为中国石油大学副校长）
