1、营口市鲅鱼圈区城市发展战略探讨摘要 近年来城市发展空间战略规划作为改善城市空间结构、提高城市竞争力的手段在规划实践中发挥着积极作用。然而对于空间战略规划应当遵循怎样的发展思路研究哪些内容以及如何去研究，还存在值得探讨的空间。本文结合为营口市鲅鱼圈区所作的相关工作，对运用空间战略规划促使城市空间结构从无序走向有序，对可持续发展导向的战略规划进行了有益的实践探索。 关键词 鲅鱼圈区 城市发展战略 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 战略规划又称为概念规划、发展战略或结构规划，是我国法定城乡规划体系之外的重要规划类型。2000 年在吴良镛先生的倡议下，广州率先开展了总体发
2、展概念规划的研究工作，之后战略规划实践在全国全面展开，成为跨入新世纪后我国城市规划行业的一道亮丽风景线。 （中国城市规划设计研究院 2006）规划是政府、社会、市场三者之间的一种制度安排，一个好的规划必须要兼顾三者需求。城市战略规划研究的核心内容归根到底，就是研究城市应该、能够、如何发展到未来的某个状况（徐泽 2012） 。 2 鲅鱼圈区城市空间发展战略规划的探索 2.1 鲅鱼圈区城市空间发展战略规划的编制背景 日新月异的世界经济形势，以及沿海地区区域之间日渐紧密的经济联系，给鲅鱼圈区带来新的政策、资金、技术、人才和重大项目。鲅鱼圈区是东北亚重要的制造业基地与港口物流基地，辽中南城市群和营口都
3、会区的重要城市功能区，国际化、生态型、综合性现代港口城市。2008 年，鲅鱼圈港口吞吐量突破亿吨，实现了历史性的突破。随着鲅鱼圈亿吨大港的建成，又同时位于两个国家战略辽宁沿海产业带与辽宁中部城市群的叠加区，政策及区位上的优势给鲅鱼圈区带来了空前的发展机遇。鲅鱼圈区应该把握历史机遇，提升城镇整体功能，提高城镇运行效率，实现产业升级和跨越式发展。 2.2 鲅鱼圈区空间发展战略规划的主要思路 2.2.1 发展目标 鲅鱼圈区作为东北重要的新兴海港城市，大力发展钢铁、造船、电力和装备制造等临港产业是港口和城市共同的需求，是港城一体化最容易的切入点和着力点。依据鲅鱼圈区的优势产业，从价值链的角度分析，应该
4、发展以冶金、现代临港制造业、现代物流业，综合服务业等为主产业集群。同时充分发挥毗邻海洋的区位优势，依托良好的港口资源和雄厚的制造业基础，努力发展成为引领东北地区经济振兴的关键核心之一。通过加快鲅鱼圈区的城市化进程，增强城市竞争能力。建设东北地区重要的高端钢铁及重型装备制造集群、电器设备、光电子制造集群、轻纺服装产业集群、新材料及建材产业集群和以及“现代物流基地” 、 “休闲旅游基地”和“商贸服务基地”三大基地，建成营口乃至辽宁省的现代服务型产业体系的示范区。 表 1 建设发展目标 表 2 经济社会发展目标 2.2.2 产业定位 到 2030 年前后，将鲅鱼圈区建设成为国际化、现代化、生态化的综
5、合性港口工业新城，环渤海经济圈的重要增长极。建设成为东北亚地区重要的制造业基地和环渤海地区港口物流等现代服务业中心；建立以高新技术制造业、物流业、休闲旅游业、现代农业、科技研发和商贸服务业为主导的现代化、服务型港口产业体系；发展高端钢铁及其重型装备制造集群，打造电器设备、光电子制造集群，建设新材料建材产业集群，做优轻纺服装产业集群；依托港口发展的优势，建设“现代物流基地” 、 “休闲旅游基地”和“商贸服务基地”三大基地；初步确立以“三低三高” （低资源消耗、低环境污染、低温室气体排放，高技术附加、高经济效益、高资源利用率）为特征的低碳经济发展模式。 积极推动港口物流、钢铁配套产业和工业园区发展
6、，培育产业集群，逐步建立完善的物流体系、高附加值的钢铁及配套工业体系、优化高效的工业园区和有竞争力的产业集群，初步形成鲅鱼圈区产业发展的基本框架，确定开放型现代化港口工业新城地位。把鲅鱼圈区建设成为经济发达、结构优化和布局合理的区域龙头城市、现代化文明城市、环境优美的生态城市、具有时尚魅力的国际性开放城市。 2.2.3 产业发展重点 在辽宁省内，鲅鱼圈区主要的优势产业为制造业、交通运输和仓储业，并在批发零售、贸易、餐饮等方面，较其他地区也具有相对比较优势。今后，伴随着物流、工业、商贸等产业的快速增长，现代生产性服务业，如金融、保险、房地产等也在快速发展。综上所述，鲅鱼圈区的产业优势集中在物流业
7、、工业制造业、商贸业和高端服务业等。 经济增长快速的同时，经济结构进一步优化。三次产业在各自领域均取得较大成绩。特别是第二产业，目前在鲅鱼圈区整个经济体系中处于主导地位。 鲅鱼圈区第一产业增加值占地区生产总值的 2.56%，并且有降低的趋势，依托二产三产带动，传统农业向现代化、高效农业转变的步伐不断加快。第二产业已经初步形成了钢铁集中型装备制造、纺织服装、塑料等一批有地方特色的产业集群雏形。为第三产业生产性服务业发展提供了良好的工业基础。目前，第三产业主要集聚在老城区，形成以港口物流为带动和支撑，以海滨旅游和熊岳温泉等特色旅游、五金商贸城、天山大街和昆仑大街等商业街为节点的发展格局。 2.2.
8、4 发展战略 随着技术进步和管理体制的创新，鲅鱼圈产业融合发展前景广大。 城乡统筹发展战略：随着鲅鱼圈区近年来的高速发展，城乡一体化发展和城乡二元结构的矛盾也逐渐凸显。鲅鱼圈区要采取整合模式，促进区域内部的分工和合作，完善城乡空间的配置格局，形成区域内部资源、要素和产业的一体化。 区域协调发展战略：以与辽宁沿海经济带合作发展为契机，加强与沿海经济地区的协作；以沿海经济带的重要节点为依托，发挥港口优势，以点带面，向腹地辐射，促进区域间的融合。同时通过盖鲅同域发展战略的实施，以盖鲅一体化为机遇，打破行政区划界限，强化同临近地区的资源优势互补。 生态优先发展战略：作为新兴港口城市，在各地建设生态宜居
9、城市的背景下，鲅鱼圈区秉承可持续发展战略，本着“低碳生态、活力宜居”的理念，遵循客观生态规律和经济发展规律，以生态经济、生态环境、生态人居、生态文化建设为重点，把自然系统、社会系统、经济系统作为一个整体，实行生态优先发展战略。追求包括生态、经济、社会三大效益在内的绿色效益最大化。 港、产、城一体化发展战略：城市拓展、港口建设、产业提升是鲅鱼圈区未来发展的三大主题。目前，就城区拓展来看，鲅鱼圈已经意识到城市空间发展的重要性，除去以北部海星为中心的老城区，鲅鱼圈区可以在南部熊岳镇发展新城，实现城市扩展，形成新老城区有机、综合发展的新的城市格局体系。 3 结语 城市空间发展战略规划，是一项以空间发展为主题的综合性规划，是城市规划的龙头，起着先导、主导和引导作用。完善的空间发展战略规划，关系到区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局、资源有效开发和利用布局、生态环境保护和建设布局。鲅鱼圈区城市发展战略规划从城市转型与可持续发展的内在要求出发，为可持续发展导向的战略规划实践转型进行了有益的探索。 参考文献： 中国城市规划设计研究院战略规划M北京：中国建筑工业出版杜2006 徐泽，张云峰，徐颖.战略规划十年回顾与展望以宁波城市发展战略为例J.城市规划.2012,36(8).
