1、由农产品生产大市向农产品加工大市转变记者：讷河市是一个有着 74 万人口的农业大市，是中国著名的马铃薯之乡、中国甜菜之乡和优质大豆主产地。是清朝皇后婉容祖居地，历史悠久，人文鼎盛。 2014 年，是改革年、攻坚年，政府工作既面临添活力、增动力的难得机遇，又肩负保增长、调结构的沉重压力。讷河市通过多年的努力工作，已经打下了良好的发展基础，积蓄了一定的发展能量。在市委的坚强领导下，只要咬定目标，抢抓机遇，砥砺攻坚，就一定能够取得新突破，创造新辉煌。今年，讷河市政府工作的指导思想是什么？ 王平：今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实市委五届
2、七次全会精神，坚持以“三化”建设为统领，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为动力，深入实施农业奠基、工业立市、产业富民的发展战略，大力推进绿色食品工业城、现代农业试验区、商贸流通集散地建设，加快实现由传统农业大市向现代农业大市转变、由农产品生产大市向农产品加工大市转变，奋力开创讷河经济社会发展的崭新局面。 记者：今年，讷河市政府主要预期经济指标如何？ 王平：今年，讷河市政府的主要预期经济指标是：地区生产总值同比增长 10%；财政收入增长 17.4%；固定资产投资增长 30%；城镇居民人均可支配收入增长 14%；农民人均纯收入增长 13%；城镇化率达到 41%。 记者：为实现上述目标，讷
3、河市政府要重点抓好哪些工作？ 王平：第一，实施项目建设攻坚，促进产业提档升级。坚持投资拉动和创新驱动，以优势资源对接优质资本、高端技术和品牌企业，打造产业转型升级的新支点。深入谋划项目。加强产业规划深度分析及发展战略研究，在农产品精深加工、非金属矿产资源开发、现代农业、新兴服务业等方面，积极谋划一批关乎讷河长远发展的战略性项目，奠定产业升级基础。实施项目谋划专家论证、评估会审、社会公示制度，提高项目谋划质量。广泛招引项目。适当提高项目准入门槛，将资源占用少、产业链条长、科技含量高、财税贡献大、就业拉动强的产业项目作为主攻方向，实现从“数量招商”向“质量招商”转变。围绕主导产业纵向延伸、新兴产业
4、横向布局，定向沿海地区和内陆发达省份，兼顾国际知名企业投资动态，着力推进定位招商、板块招商、产业链招商、以商招商，力争引进总部型、基地型、龙头型项目。强力推进项目。按照投资强度、单位产出、配套能力、财税贡献等指标，制定项目评价体系，健全企业失信惩戒和优惠政策退出机制。创新项目包保机制，搞好“菜单式”服务，突出抓好 32 个重点项目建设。按照合同约定，推进湖南满师傅大豆深加工等 12 个续建项目如期复工，按期投产。突破瓶颈制约，确保正友公司大豆功能乳饮料生产等 12 个新签约项目尽早开工，完成当年投资计划。跟踪洽谈，力争方便米饭生产等 8 个意向性项目尽早签约落地。提高园区承载能力。按照产城一体
5、发展方向，加强工业园区基础设施建设，完成道路、给排水、电力、供热、绿化等建设任务。提高项目入园标准，搞好园区企业布局，引导项目之间联合建设厂房，配套使用土地，提高土地节约、集约利用水平。加强农村建设用地管理，为项目摆放及打造新的工业集中区、产业开发区预留空间。 第二，坚持走新型工业化道路，提高工业经济运行质效。推进信息化与工业化深度融合，落实全省新“工业 17 条” ，加强政策配套和要素整合，逐步改变粗放的增长方式，促进工业经济健康发展。提高行业创新能力。鼓励现有企业搞好产学研结合，采用新技术、新工艺、新设备，加快技改步伐，提高核心竞争力。支持港进集团、昌远生物公司等 5 户企业，完善技术研发
6、平台，优化产品结构，向价值链高端延伸，申报国家级和省级高新技术企业。支持北大仓酒业、北方马铃薯公司等新建企业，紧盯产业发展前沿，搞好科研成果引进和转化应用，培育知名品牌，提高市场开拓能力。拓宽企业融资渠道。完善银企对接平台，协调金融机构，运用灵活的利率政策和有效的金融产品，对资产负债率处于合理区间、成长性较好的企业给予中长期贷款支持。帮助恒阳集团、港进集团等处于发展关键阶段的企业，充分利用资本市场融资，加快裂变扩张。做大工业经济增量。按照“抓大、扶小、改老”的思路，引导新恒阳生化、恒阳食品、恒阳牛业、普邦明胶、博城糖业等企业进行优势互补，联营合作，降低营销成本，提高经济效益，搞好扩大再生产；加
7、大对完达山豆奶公司、黑龙江才子制油公司等中小企业培育力度，促其加快发展，形成规模；支持天丰面粉、瑞河塑编等老企业寻求战略合作伙伴，盘活存量，拓展空间，借力发展。2014 年，全市力争新增规模以上工业企业 3 户。 第三，建设现代农业，切实增强农业综合生产能力。落实农业支持和保护政策，着力构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农关系。推进农业集约化。以整合资源要素为重点，促进土地产出能力和农业生产效率不断提高。建立农村土地承包经营权流转交易市场，发展多种形式的适度规模经营 390 万亩，带动新转移劳动力 3000人。加快尼尔基直供灌区田间工程建设，尽快发挥工程效益；加大旱田改水田
8、力度，完成高标准农田建设任务；完成应急嫩干堤防建设和全部水毁工程修复。争取新组建现代农机专业合作社 10 个，新增大中型配套农机具 500 台。推进农业组织化。创新农业生产经营主体，构建现代农业产业体系，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业加快发展。坚持边发展边规范，指导合作社健全各项机制，提高运行质量，新规范合作社 150 家，新发展规模种养殖合作社 60 家，确保实现入社农户达到 90%、入社耕地达到 85%的目标。发挥龙头企业带动作用，引导企业与合作社通过注资入股、相互参股、签订单等方式，搞好农副产品基地布局、精深加工和全产业链开发，壮大“薯豆肉酒”食品产业，提高农业市场化程
9、度。推进农业专业化。推广良种良法，实施集成创新，完善技术规程，培育高标准农业典型 24 个。继续实施“2211”种植结构调整规划，增加水稻、玉米种植面积，适当压减大豆面积，稳定马铃薯面积，鼓励农户种植甜菜、高粱等经济作物。优化农产品品质结构，建设绿色食品基地 450 万亩、有机食品基地 15 万亩。继续实施高产创建示范工程，落实核心区面积 55 万亩、示范辐射区 74 万亩、带动区 220 万亩，建设玉米、马铃薯科技示范园区各 1 处。加快畜牧业规模化、标准化、产业化步伐，新建 10 万只肉鸡养殖小区 3 个、万头肉牛养殖场 2 个，支持企业深度开发畜禽产品，不断延伸产业链条。推进农业社会化。
10、加强农业公共服务体系建设，抓好气象预测预报和灾害预警、植物病虫害及动物疫病防治、农资市场监管、农产品检测等公益性服务。支持集散批发市场、农产品冷链物流系统和生鲜农产品配送中心建设，发展农超对接、连锁经营等新型农业服务业态，加快构建适应农产品生产、加工、销售需求的服务网络。 第四，坚持建管并重，努力打造生态宜居城乡环境。以建设魅力城市、美丽乡村为方向，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，推进城乡一体发展。加强规划引领。完成 5 个乡镇总体规划、控详规划和 32 个新型社区建设规划。加强城乡修建性详细规划监管，确保建设成果符合规划要求。强化新建项目审批管理和监督检查验收，整治违法建设行为，坚
11、决维护规划的严肃性。加快公共基础设施建设。完成公铁立交桥、新客运总站建设工程；扎实推进城区“三供三治”建设，铺设给排水管线 17.8 公里、雨水管线 5.6 公里；继续搞好市政公用设施维修和养护，基本完成城区集中建设阶段性任务。加大城区绿化力度，重点实施“城区绿化两年决战” ，将绿地率由 33.5%提高到 40%。支持重点乡镇和农村新型社区建设，逐步完善基础设施功能。提升管理水平。坚持现代城市管理理念，建设“智慧城管” ，优化网格管理，将城市部件全部纳入监管范围。完善“大城管”工作格局，推进综合执法，强化部门联动，集中开展城乡管理专项会战，不断优化人居环境。严厉打击黑出租车，净化客运市场。清理整顿物业服务市场，构建物业管理长效机制，打造示范小区 10 个，三年内实现单体楼物业管理全覆盖。强化生态建设与环境保护。严格执行项目环评制度，落实节能减排目标责任制，完成主要污染物减排任务。加强湿地、草原、森林、耕地等自然资源保护，完成植树造林任务。加大空气污染、水污染防治力度，控制农村生活源及农业面源污染，大力开展畜禽规模化养殖污染防治工作，切实保护环境，打造生态讷河。 第五，办好惠民实事，增进民生福祉。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，2014 年突出抓好 23 件民生实事。 （编辑/穆杨）
