1、预防职务犯罪出生产力的理论和实践分析摘 要 职务犯罪作为一种社会腐败现象，对社会经济发展有着不可忽视的危害作用，那么到底有哪些危害呢？本文拟从生产力视角分析职务犯罪的危害，并从理论和实践两个层面阐述预防职务犯罪如何促进生产力发展。 关键词 职务犯罪 生产力 行政管理 作者简介：崔永健，太仓市人民检察院反贪局书记员。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-244-02 习近平总书记提出“预防职务犯罪出生产力”的论断，既是对预防职务犯罪工作的高度肯定，也科学地指出了预防职务犯罪在“创造”社会财富（GDP） 、推动生产发展方面的“正”作用。 职务犯罪对
2、经济社会发展的危害不可估量，也不容忽视，正因如此，我们要大力开展预防职务犯罪工作，消除影响经济社会发展的不利因素，保障经济持续、稳定、健康发展。那么，为什么说预防职务犯罪出生产力？它又是如何推动生产力发展？本文针对上述问题从理论和实践两方面进行探讨、分析，以期对抓好预防工作、更好地促进生产力发展有所帮助。 一、职务犯罪对生产力发展的危害 职务犯罪不仅给国家和人民造成巨大的经济损失，而且会导致不正当竞争，破坏社会资源优化配置，扰乱市场经济秩序，阻碍政府经济政策的有效实施，甚至会危害国家经济安全，阻碍、破坏生产力的发展。 （一） 职务犯罪挫伤生产者积极性 阻碍生产力的发展职务犯罪行为的泛滥和严重使
3、人民群众对党和政府产生不信任感，降低了勤劳致富、发展生产的热情，对政府政策规定执行也大打折扣，给生产力发展带来不利影响。另外，职务犯罪分子收受个别企业好处后，为那些技术落后、竞争力不强的行贿企业进入市场大开“绿灯” ，致使一些成本低、技术先进的企业无法进入市场进行公平竞争，不但影响了企业技术革新，而且严重挫伤了企业生产积极性、主动性和创造性，阻碍了生产力的发展。 （二） 职务犯罪侵占生产资料 阻碍生产力的发展职务犯罪分子通过挪用、隐匿、转移等方式侵占公款，造成了大量国有资产浪费和流失，减弱了生产力发展的资源支撑；并且这些被占有的财富资源长期闲置，未进入市场流通，使相关生产要素缺乏活力，影响了生
4、产发展。如，政府发放的各种惠农补贴，对改善农业装备结构、提高农机化水平、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义，如果被贪污、侵占，不能按时足额下发到广大农民手中，必然影响农业和农村经济发展。 （三） 职务犯罪降低生产效率 阻碍生产力的发展职务犯罪不但严重损害政府形象和权威，降低政策执行力，延缓生产发展速度；而且会弱化政府效能，降低行政管理效率，增加企业等行政相对人申请审批、许可等行政事项的时间，影响企业正常经营，不利于经济发展。另外，一些重大建设项目因贪污、受贿等职务犯罪行为导致质量得不到保证，不但浪费了国家钱财，还影响到其它行业、领域的正常发展，间接危害了生产力发展。如，某公路因建设资金被侵
5、占、挪用，质量得不到保证而出现问题。很多运输车辆因该公路修复被迫绕道远行或停运，不仅增加了相关企业运输成本，还降低了运输效率，在一定程度上影响企业正常、高效运行，给生产发展带来负面影响。 （四）职务犯罪破坏发展环境，阻碍生产力的发展 职务犯罪扰乱经济秩序，造成经济混乱和市场培育及其规则建立的迟滞，严重破坏经济发展大环境，阻碍经济发展。另外，由职务犯罪引发的腐败造成当地政务环境恶化，影响外来投资的流入和增加，导致国家和地方经济发展后劲不足，严重影响生产发展。如，自 2000 年以来，巴西由于国内腐败状况的恶化，每年吸纳的外国直接投资额出现大幅度的减少。2000 年进入巴西的外国投资额为 304.
6、98 亿美元，到 2004 年下降为 86.95 亿美元，降幅高达 71.5%，投资的大幅减少导致巴西经济增长乏力。 二、预防职务犯罪出生产力的理论分析 马克思主义哲学认为生产力是“人类改造自然的能力” ， 还有人认为“生产力是人们创造财富的能力” 。生产力通常是由劳动者、劳动资料和劳动对象三大基本要素构成，除此之外，还包含通过这三个基本要素发挥作用的科学、技术、教育、管理、资金、环境等因素。这些因素直接或间接参与了生产过程，具有独特的技术经济功能，发挥着各自不同的作用；这些作用不仅不可缺少和不可取代的，而且紧密联系，互为基础和条件，互相制约并相互促进，共同影响生产力的发展。 我们说“科学技术
7、是第一生产力” ，并不是指科学技术本身成为生产力三大要素之外的另一独立要素，而是指科学技术通过作用于劳动者、生产资料等要素，促进生产力发展， “预防职务犯罪出生产力”也是如此。由于职务犯罪行为具有反社会性，很大程度上表现为对经济的破坏，这种对经济的破坏可以概括为对生产力的破坏。预防职务犯罪通过预防宣传、预防调查、专项预防及预防建议等各种有效手段，抑制、消除引发职务犯罪的各种因素，减少、遏制乃至消除职务犯罪，使生产力的各种要素、因素良性运行，从而达到推动生产力发展的效果。 当前，个别人思想上存在“预防无用论”的错误倾向，认为预防职务犯罪对生产力发展并无实际价值。其实，这是对预防的间接作用和长远价
8、值认识不清、认识不够造成的。虽然预防职务犯罪并未直接促进生产力的发展，但它能够间接作用于生产力各要素、因素，进而提速生产力发展。正如习总书记所言“我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。 ”，避免干部职务犯罪能为国家节省大量的人力、财力，而人和资金是促进生产力发展的有益要素和因素，必然会给生产力发展带来积极的推动作用。 三、预防职务犯罪出生产力的实践阐释 预防职务犯罪通过采取各种有效手段，遏制、防范职务犯罪发生，减少、避免职务犯罪对生产力发展的危害，进而达到促进生产力发展的作用。 （一） 在履行预防职责、保障企业发展中维护生产主体，促进生产力发
9、展 企业作为市场经济活动的主要参加者，承担着社会生产和流通的重任，通过优化资源配置，降低整个社会的“交易成本” ，不断推动社会经济技术进步，促进社会生产力发展。针对企业尤其是国有企业职务犯罪易发多发的重点领域、关键环节和重要岗位，预防部门通过开展预防宣传、警示教育，有效预防企业职务犯罪，减少、避免企业非正常损失；通过提出预防建议帮助企业加强制度设计、完善管理措施，提高企业经营管理水平；通过开展法制宣传、预防咨询等手段，确保企业应享受的各项优惠政策、补贴落到实处，切实保障企业在生产中发挥主力军作用。（二） 在开展专项预防、保障投资安全中筑牢发展基础，促进生产力发展 近年来，为拉动经济增长，国家投
10、资兴建了一大批项目。其中，很多是关系国计民生的重大项目，能否按时保质完成，关系国民经济发展速度快慢。预防部门立足职能，对重大投资项目专项资金是否专款专用，工程建设、设备采购过程中是否有权钱交易重点跟踪监督，发现问题及时预警，保证了重大工程建设项目廉洁、高效、优质完成，有效降低了施工成本，为生产发展奠定了坚实的基础。如，汕头市梅溪河金凤大桥工程是该市规划的重点交通基础设施项目，一、二期投资总额约 12 亿元。在招投标阶段，建设单位就与检察机关开展了同步预防。由于监督到位，不但几个标段比原预算计划节约 8500 多万元，还保证了工程按时保质完成，为当地经济发展提供了有力支持。 （三） 在推动建章立
11、制、加强行政管理中提高生产效率，促进生产力发展 生产效率的提高意味着生产进程的加快和社会财富积累的加快，而充足的财富积累不仅保证了生产正常发展，还为生产发展注入动力、提供支撑。针对案发单位制度、管理中存在的漏洞和不足，检察预防部门结合办案，深入开展犯罪原因分析，向案发单位发送检察建议并跟踪落实，有力推动了案发单位细化管理制度、理顺管理流程、强化内部管理，改善工作作风、提升工作效率，用“高效”赢得群众的好评和拥护，提高政府的权威、感召力、影响力，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策执行成本，提高生产效率，加快生产力发展。 （四） 在净化社会风气、规范市场秩序中改善发展环境，促进生产力发展 良
12、好的发展环境和规范的市场秩序有助于招商引资，引进先进的管理理念和技术设备，为地方经济发展注入活力，也有助于市场主体公平参与竞争，激发企业生产积极性和创造性。预防部门通过打造预防文化、优化政务环境、推进诚信体系建设等方式改善发展环境，推进生产发展。首先，通过开展预防文化建设，发挥先进文化的舆论导向、团结凝聚、鼓舞振奋作用，营造良好的社会风气，调动生产力中最活跃的因素劳动者的积极性和创造性，促进生产力发展。其次，通过减少和遏制职务犯罪，优化政务环境，扩大招商引资规模，引进先进技术、设备，加快经济发展。再次，通过开展行贿犯罪档案查询，推进社会诚信体系建设，创造公平有序的竞争秩序，激发企业生产热情，推动企业不断进行技术革新、提升生产工具先进性、加强内部管理、提升竞争实力，助推生产发展。 参考文献： 1欧阳福军，孙兴涛.腐败对巴西经济发展的严重阻碍.中国工商管理研究.2006（2）. 2吴杰.国富论.北京：清华大学出版社.2006. 3方明伟，汪国新.新闻宣传也出生产力.视听纵横.2005（4）. 4王比学.构筑职务犯罪预防屏障.人民日报.2005-02-16（13）.
