1、玉林、香河、诸城三地城镇化比较【摘要】改革开放以来，我国的城镇化水平得到较大提高，但由于特殊而复杂的国情，根据发展现状和现实条件及区域差异的不同，形成了多元化城镇化发展模式。本文通过对玉林、香河、诸城三个地区城镇化水平现状的比较研究，分析造成它们之间城镇化模式的差异原因，总结三者的发展模式，并在此基础上，为其他地区加快城镇化提供建议。 【关键词】城镇化模式；比较研究 1 引言 城镇化（Urbanization）的一般定义是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是社会经济发展的必然过程，是农村农业人口向非农人口的转化过程，同时也
2、是人口集中、城市规模扩大、城市对农村的影响力增强的过程。 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。 在近几年快速城镇化过程中，尽管城镇化存在很多共性，但是城镇化的道路却各不相
3、同。早在 20 世纪 80 年代，我国学术界便出现了对城镇化的比较研究，即比较城镇化研究。伟忠、余伟东观研究出舟山城镇化水平要高于邻近经济发达的宁波、温州、台州等城市，并从行政建制、人口规模谢国权对芜湖、无锡的城镇化进行了比较。孙松涛等采用人均GDP 等 9 个经济变量因子，分析了我国 15 个副省级城市的城镇化水平与经济发展的关系。 玉林、香河、诸城三个地区城镇化模式很典型，各有特点，值得研究。本文拟在前人城镇化比较研究的基础上，充分借鉴前人的研究成果，对三个地区的城镇化进行比较研究。本文余下部分的构成为：第二部分对三地城镇化的情况进行简要的介绍，第三部分对三地城镇化的推动因素进行对比分析，
4、最后是总结和城镇化的政策建议。 2 玉林、香河、诸城城镇化水平现状 2.1 诸城城镇化情况 一是农村社区化建设和发展：按照地域相近、规模适度、利于发展的原则，所有社区全部按现代化城镇的标准进行规划和建设。二是调整镇街（道）区划，优化城市结构。改革财政体制，将镇街企业的税收全部留归镇街。市、镇街、社区三级管理体系的确立和完善，构筑起城乡一体化发展的新格局。 2.2 玉林城镇化情况 玉林市建制镇交通良好，主要干道基本硬化；住宅建设规划业已完成七成以上。各个建制镇基本完成了镇域总体规划的编制工作，全市建制镇中轵城镇为建设部试点镇，克井镇为国家小城镇经济综合开发试点镇，五龙口、克井、轵城被区政府列入广
5、西 115 个重点发展的小城镇。 2.3 香河城镇化情况 香河县以对接京津为目标的城市发展大框架加快拉开。明确县城、安平、辛屯、两河“三点两带”城市发展整体布局。县城、安平两个中心城区建设稳步推进，确保“两街一路”升级改造基本完成， “京东第一街”建设顺利启动，提高了中心城区辐射带动能力。大手笔推动辛屯区域城市开发建设，形成城市发展新亮点。加快推进北运河、潮白河两河城市带开发，打造联系 “三点”的两条城市亮丽风景线，构筑起以三个城区为核心、以两河为纽带的城市发展大格局。 3 三地区城镇化比较研究 3.1 区位比较 香河毗邻北京，具有明显的区位优势。在享有现代要素方面，近二三十年来，现代要素更多
6、地体现在受到城镇化大规模推动、拉动作用的地区。这些地区的城镇位于中心城市的辐射区内，城镇化的进展迅速。 香河总体上属于大城市带动的城镇化模式。这种模式是在利用大城市的辐射作用的基础上，利用自身的优势积极争取发展空间的一种模式。在这种模式中，小城镇逐渐成为区域经济总体的一个具有聚集特征的增长极，使城镇与其腹地农村之间以及城镇与城镇之间形成相互依存的关系，所以它们的发展是依托于大城市的发展。 3.2 政府的规划与推动比较 三地中政府都通过制定比较明确的产业、社会保障、土地等规划，相比而言，在城镇化的过程中，诸城政府的推动力最大，自上而下推行城镇化。 自上而下的城镇化是指政府扮演城镇化的投资者和组织
7、实施者的角色，并使城市在遵循政府的经济计划和城市规划的前提下发展。新型城镇化的发展在注重发挥地方政府的推动作用的同时，不断加强中央政府的宏观调控，克服地方政府在城镇化进程的缺陷和消极影响，使得中央政府和地方政府在新型城镇化发展模式中，各就其位，共同推进新型城镇化的发展。 3.3 自身产业支持与促进 经济发展是加快城镇化的内在动力。城镇功能的增强又会反过来促进区域经济、社会、文化水平的提高。城镇化是现代经济发展的产物，而工业化则是其基本动力。 玉林与其他两地相比具有较强的自我发展能力。以玉林城区为中心的桂东南城市群，它们利用各自的优势和特点，相互促进，共同发展，担当起区域经济和社会发展的主脊梁。
8、玉林充分利用历史上所形成的区域优势，使各城市职能分工更加明确，避免了无谓的内耗式的竞争，使各自优势和特点能更充分的发挥。 4 结论及政策建议 通过分析可以得出，三地的城镇化模式中，香河主要是依托大城市加快城镇化，诸城是政府主导推进农村城镇化建设，玉林是本区域协调分工，协调推进本区域工业化、城镇化建设。 从三地城镇化的经验中，我们得出对其他地区推进城镇化的建议。（1）因地制宜选择具体的城镇化推进方式和策略。中国幅员辽阔，不同区域在区位、资源、基础设施及经济社会发展水平上差异巨大。为落实新型城镇化的发展思路，不同区域的城镇化，应选择差异性推进方式和策略。 （2）充分发挥区位优势，区域协调推进工业化
9、、城镇化。从城镇规模层次来划分，应推动大中小城市协调发展。从区域发展的角度看，东部地区的城镇化发展应选择城市集群战略，中部应选择城市链战略，西部应选择中心城市战略。 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改
10、造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。 参考文献： 1姜爱林.中国城镇化理论研究回顾与述评J，城市规划汇刊，2002，3 2陈家如.关于加快玉林城镇化发展成若干问题的思考J，桂海论丛.第 18 卷第 6 期 3求是经济部调研组：诸城推进农村城镇化的创新实践J，求是，2011，1 4张贵金.加速推进城镇化发展成“首都卫星城”J，廊坊发展，2009，5 5陈柳钦.产业发展与城镇化J，中国发展，2005，3 6胡际权.中国新型城镇化发展研究M， 西南农业大学博士学位论文，2005 作者简介： 高飞（1985.5-） ，男，山东德州人，山东财经大学 2009 级金融学在职研究生，研究方向：银行管理； 王飞（1988.8-） ，男，山东聊城人，北京工商大学 2009 级政治经济学研究生，研究方向：企业理论。
