1、云南省利用外资的结构及存在问题分析摘要：在西部大开发战略、 “桥头堡”战略等政策的引导下，云南省对外资的吸引力日益增加，其自身利用外资以提升产业发展和层次的步伐也在加快。但云南省自身经济基础薄弱，区域发展不平衡，并且在利用外资的结构、招商引资的环境、地区市场的开发潜力上仍存在着诸多问题。 关键词：云南；外资结构；投资环境 一、云南省利用外资的现状 云南利用外资自 1984 年开始，20 多年来，外资及外资企业在云南的总量不断增加，规模逐渐扩大，质量逐年提高。截至 2011 年底，云南省已累计批准外商投资企业约 4200 多家，合同外资约 110 亿美元，实际利用外资金额约 90 亿美元。总体来
2、看，云南省利用外商直接投资的发展大致可以分为三个阶段： 第一阶段即起步阶段（19841991 年） ，这段时期进入云南省的外资较少，规模较小。7 年间仅批准外资企业 73 户，实际利用外资 2344 万美元，年均实际利用外资仅为 334.9 万美元。第二阶段为快速发展阶段（19922001 年） ，这一阶段云南省外资进入的速度在加快，金额在增加，新批外商投资企业 2053 户，实际利用外资额 10.8 亿美元，年均利用外资 1.2 亿美元。第三阶段为持续增长阶段（20022012 年） ，这一阶段新批外商投资企业 1570 户，实际利用外资 53.19 亿美元，年均利用外资达到 5.32 亿美
3、元，此阶段利用外资的规模明显扩大，实际投资额持续增加。到 2011 年，全省共新批外商投资项目 163 个，合同利用外资 21.54 亿美元，实际到位外资 17.38 亿美元，比 2010 年增长 30.6%（数据来源：云南商务之窗网） 。 二、云南省外资结构分析 （一）外资的来源结构 云南省的外商直接投资（FDI）来源地日趋广泛，目前已经从原来传统的港台和欧美地区扩大到泰国、加拿大、澳门，日本，东南亚等 50 多个国家和地区，涵盖了亚、非、欧、美等各个大洲。对云南省投资前五位的地区和国家依次是中国香港、英属维尔京群岛、新加坡、美国、瑞士。滇港合作历史悠久，自 1984 年以来双方经贸往来日益
4、频繁，尤其是近年来，在内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排和泛珠三角区域合作机制的推动下，滇港合作进一步深化，2011 年，滇港进出口总额为 60227 万美元，较同期增长 169.9%。香港在云南投资落户企业约有1500 家，投资领域众多。尽管全省外资来源地呈现出多元化发展态势，但香港地区仍是云南省外资的最大来源地，2011 年，实际到位的来自香港的外资为 10.4 亿美元，占全省总量 59.84%。而在国内合作中，泛珠三角区域内地 8 省依然是云南省引用省外资金的主要来源。 （二）外资的形式结构 19962005 年，云南省实际吸收外资的方式是 FDI 和对外借款，两种方式利用外资额相差
5、不大，自 2006 年以后，FDI 成为云南省利用外资的主力军，比例逐年增大，规模和层次逐年提高，已成为外资进入的主要形式。在 FDI 的三种形式中，进入云南省的主要以中外合资和外商独资企业为主，二者利用外资额的占比达到了 90%以上。这其中，在 2006年之前主要以合资方式为主，合资企业外资额的比重约为 60%，而 2006年之后则独资企业的外资额比重开始上升，主导地位逐渐显现。如在2010 年，新批准的外商独资企业数目达 103 个，实际利用外资额达 6.96亿美元，均处于首位，大大超过合资企业的 4.68 亿和合作企业的 6838万美元的利用外资额。 （三）外资区域投向结构 长期以来，昆
6、明市一直是云南省外资利用的主要区域。据云南省招商合作局数据统计，2006 年云南省各地州市实际利用外商直接投资总额为 30234 万美元，其中昆明为 19045 万美元，占总额的 63%。其他地州市的和也只占了 37%，而有的地州市几乎没有外商投资。2009 年，昆明实际利用外资额进一步上升到 60178 万美元，占到全省的 77.5%。到 2011年，昆明市继续发挥对全省利用外资的带动作用，全市实际到位外资12.74 亿美元，占全省利用外资总量的 70%，反观省内其他州市，在吸引外资的水平和比例上都显得过低。 （四）外资产业投向结构 从历年来外商投资产业投向情况来看，外资进入最多的行业是制造
7、业。至 2011 年制造业累计利用外资额 161395 万元，占全省总额的34.4%。其他居前几位的依次为房地产业、社会服务业、电力燃气及水的生产和供应业、建筑业，实际利用外资额分别为 68241 万美元、63011 万美元、60345 万美元、42706 万美元，占全省实际利用外资总额的比重分别为 18.2%、16.8%、16.1%、11.4%。 （数据来源：云南省商务厅http：/ 三、云南省利用外资中存在的问题 （一）外资结构不合理 从 FDI 来源地看，虽然近年来 FDI 的来源呈多元化发展态势，但香港仍是云南省最主要的外资来源地，实际利用外资额基本都在一半以上。其他外资的来源地虽然在
8、地域的覆盖范围上越来越广，但来自东盟、欧美等地区的投资额却不稳定，如在 2009 年的金融危机时来自这些地区的投资就出现了明显的减少。 从区域投向来看，昆明作为省会城市对外资具有较强的吸引力，其占云南省利用外资的比重一直在 60%以上，2010 年昆明市利用外资额就已超过 10 亿美元，但省内其他州市无一过亿，排名第二的迪庆州仅为8760 万美元，第三的玉溪市 3231 万美元，均和昆明相距较大。昆明历来都是云南省基础条件好，产业发展状况相对优越的地区，外资则进一步往条件优越的地方聚集，这种不合理的区域投向很容易导致区域经济发展的差距进一步扩大。 同时，在产业结构方面，外商投资主要集中于第二产
9、业，特别是制造业，农业与第三产业虽然近年有所起色，但所占投资比例仍然较小，不利于云南省产业结构的优化与调整。 （二）投资环境不理想 运输的便捷程度和信息载体的发达性是外商考虑投资的重要因素，云南省地处西部边疆地区，和东部沿海地区相比基础设施落后，物流体系不健全，信息相对闭塞。外资进入后设备或产品运输都需要相对高昂的成本，高成本抵消了云南省原材料低廉的优势。尤其是一些边境州市，基础条件差，贸易通道不畅通，无法顺利的将投资转化为利润，或者说转化的周期较长，无形中将许多外资拒之门外。 云南经济基础薄弱，地区经济发展不平衡，二元经济结构突出造成了城乡差别较大。而且由于教育、人力资本的投资不足。造成省内
10、可供给的劳动力的平均素质低下， 符合现代企业部门生产与经营管理要求的熟练劳动力在全体劳动力中所占的比例也相对较低。而东部地区由于经济相对发达，基础教育特别是中等职业教育比较普及，人力资源的平均素质较高；所以从效率工资的角度来看，云南劳动力成本并不低。因此从投资环境考虑，云南省内大部分地区并不具备比较优势。 （三）地区市场潜力有限 一个地区市场潜力的大小影响着企业区位投资的选择，云南省经济增长速度缓慢，经济发展的积聚度不高。由于人均 GDP 的低水平所带来的有效需求相对东部地区少，本地市场容量有限，区域“空间格局不经济”表现明显，次级市场开发成本高，不能有效吸引本地市场开拓型企业进入云南投资。且
11、由于高原山区的地形使得市场分割严重，离其他大市场较远，交通的不便捷使得运输成本过高，市场空间范围小，难以形成市场规模效应。 四、结论及对策建议 （一）实现区域平衡，优化外资结构 外资利用的区域不平衡与各地区在地理条件，基础设施，投资软环境以及经济发达程度等方面的差异有关。客观上绝对的平衡也是不存在的。因此，应实现各地区外资利用应保持动态平衡，允许地区间差异的存在，而又不断向平衡状态发展，适当放宽投资限制，积极引导外商投资内地州市的优势与特色产业。 在外资的来源方面，云南省应积极抓住“桥头堡”建设的历史机遇，利用政策上的优惠条件，以及面向东南亚、南亚的区位优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，
12、努力开拓东盟市场，并借此吸引各地资金的进入。 在产业投向上要鼓励外资参与云南省的战略性新兴产业如生物医药、新材料、新能源等产业的培育；大力发展生态农业和绿色食品加工业，提高农业产业化程度，打造绿色有机食品的产业链和出口基地。同时进一步引导外资进入资金和技术密集型的现代服务业如现代物流、金融、通讯等行业，完善外资的产业投向结构。 （二）加大基础设施投入，改善招商引资环境 云南应借中心城市群的建设加大基础设施投入的力度，以交通体系的完善带动物流业的产业配套能力。充分利用云南靠近东南亚、南亚的独特的区位条件，变西部边疆地区为面向西南开放的“桥头堡” ，以此带动昆河经济走廊上产业链的合理布局，积极吸引
13、投资到产业基地和出口加工基地的建设，使云南省成为链接内地和东盟市场的结点。 同时，要加大基础教育与职业教育的投入，全方位提高云南的人力资源质量，吸引更多国内外资金、技术和人才进入，形成产业聚集效应。同时通过税收、土地政策的优惠有效降低投资者创业成本和运营成本；完善农村，城市合作金融组织，为外商提供更便利的金融支持和服务，建立健全外资服务体系。 （三）积极开发市场潜力，拓宽利用外资渠道 在开发市场潜力上，云南省首先要通过不断的发展经济来打好基础，壮大市场容量，以人均收入水平的提高来提升本地市场的消费层次和结构。其次要借助“桥头堡”建设的战略机遇，为经济发展提供动力和活力，拓展新的发展空间，让云南
14、成为资金、技术、人才聚集的“洼地” 。同时积极调整自身产业结构，推动产业升级，鼓励外资重点投向拥有先进技术、低碳环保、经济效益高的技改项目。把利用外资和引进先进设备、技术和管理经验及拓展市场结合起来，改造传统产业，推动产业结构优化和升级。 加大招商引资力度，探索以资产换资本，以市场换技术，以项目换资源等招商引资方式，充分利用国家产业向中西部地区转移的发展机遇，加大引进战略投资者的力度；充分发挥国家级边境经济合作区、边境开放试验区的窗口、示范、辐射和带动作用；同时支持符合条件的外商投资企业改造成股份公司并争取尽快上市，鼓励风险投资基金和私募投资基金进入并帮助省内高新技术产业的发展，为风投的进入和退出创造良好的市场环境和机制。 参考文献： 1杨先明.中国外资问题研究M.北京：人民出版社，2008. 2罗美娟.云南引进外商直接投资问题J.云南社会科学，2001. 3李春风.吸引外资促进云南经济持续发展J.云南财贸学院学报，2006（30）. 4陶小龙.提升云南利用外资能力和引进重大项目对策研究J.当代经济，2008（08）. 5徐仙明.我国利用外资需解决的几个问题J.对外经贸实务，2008（04）. （作者单位：红河学院商学院）
