1、在创先争优中消除高职院校党政“二合一”弊端的路径探析【文章摘要】 本文针对高职院校管理中，党委书记和校长职务由一人承担的“二合一”管理模式的弊端，运用创先争优的基本理论、校长全面负责、党组织保证监督、教职工民主管理的基本理念，综合分析了“二合一”管理模式弊端产生的原因，从创先争优的角度提出了解决的路径。 【关键词】 创先争优；校长负责制；党政“二合一”弊端；解决对策 1 问题的提出 校长负责制是在上级主管部门的领导下，由校长的全面负责、党委的监督保证、教职工代表大会的民主管理（以下简称教代会）组成的一个互相联系、互相制约的有机整体。 “二合一”是指在实行校长负责制下，由一人既担任高职院校校长，
2、同时兼任本校党委书记两个职务的现象。这种现象在我国西部一些贫困地区比较常见。表面上看，有精简干部人数，消除党政磨擦、减少冲突、快速决策、达到高效行政的长处。但是，实施过程中常常暴露出许多弊端。如校长负担过重，事必躬亲，工作效果不佳。校长很难以身作则，导致责任心弱化。校长强权少制约，党委职能软弱化。行政权力极端化，容易产生腐败。教代会装门面，形同虚设。热心走过场，无心抓质量。导致高职院校内部行政管理专制化、共产党组织生活涣散、党员活动无序，广大教职工工作积极性不断降低，骨干教师严重流失等弊端。严重阻碍了在高职院校内实现中国梦。我们把这种弊端明显的校长负责制叫做简单的党政“二合一”模式” 。 2
3、创先争优和校长负责制的基本理论 2.1 创先争优的基本理论 “创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。 “创”字是创先争优的前提条件，注重创造性，把活动创建起来，“先”字是创先争优的准确定位，要注重先进性，把标准确立起来；“争”字是创先争优的方法，营造科学的竞争氛围，注重提高与同行的竞争力；“优”字是创先争优的目标要求，就要注重实效性，提高教学服务的质量。 从理论上理解， “创先争优”就是要充分调动全体党员的“精气神” 。具体做法是让全体党员认真思考党组织的事情、认真干好党组织的工作、培养认真做事的敬业精神等；用实际行动发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”
4、的精神。让全校党员带领教职员工充分释放工作激情和干劲。为实现中国梦，实现中华民族复兴贡献出自己的力量。 2.2 校长全面负责 校长是高职院校的法人代表，按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理高职院校的全部责任。校长对高职院校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。 教育法规定与高职院校校长有办学自主权、决策权、指挥权、人事权、财经权等。11993 年中国教育改革和发展纲要明确指出：“高等以及中等以下的高职院校实行校长负责” ，这就为高职院校内部体制改革指明了改革的方向。 2.3 党组织保证监督，实行教职工民主管理 在高职院校工作中，共产党的组织要保证监督党的路线、方针、
5、政策在高职院校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，2保证高职院校的各项任务能够顺利完成。使原来无序混乱的结构变成有序科学的组合，形成良性监督机制。校长对高职院校工作的统一领导，是建立在民主和科学管理的基础之上的。发挥教职工民主管理作用是科学管理的重要内容。因此，高职院校应该建立和健全教职工代表大会制度。鼓励教代会代表全体教职员工对高职院校各项决策提出意见和建设，对高职院校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。 2.4 系统结构理论 系统论告诉我们：结构是指系统内部诸要素的联系形式和排列秩序。结构合理能使管理系统内部单个分散的要素呈现有序化、组织化、集成化状态。各个要素之间的信
6、息、能量、协调、交换及时、畅通，彼此间的作用和联系加强，从而产生 1+12 的整体功能。 在我国，正确的校长负责制的整体结构内，校长全面负责，党委的监督保证、教代会的民主管理，三方面职责明确、功能专一，各司其职，又协调、沟通，系统结构科学。大家都为了一个共同的目标、而有序地工作，发挥整体功能。创先争优，校长全面负责、党组织保证监督、教职工民主管理四个部分是不可分割的有机整体。是职、权、责的统一。所谓整，就是把校长负责制视为一个整体，有统一的整体目标。所谓分，就是指整体中三个方面的合理分工。所谓合，就是相互之间协调配合。在领导集体内部，应该是职责上分，思想上合；工作上分，目标上合。3 3 简单的
7、党政“二合一”模式弊端分析 简单党政“二合一”模式的弊端主要表现在以下几个方面： 3.1 校长负担过重，事必躬亲，工作效果不佳 实行简单党政“二合一”模式的高职院校，一切工作都为了追求功绩。事无巨细，都要校长审批才能实行。但大都急于求成，急功近利，从而导致滥用权力，越俎代庖。 3.2 校长很难以身作则，导致责任心弱化 实行简单党政“二合一”模式的校长因为工作多而杂，精力有限，不能面面俱到。常常是顾了东边，顾不了西边，时间一长，责任心弱化了，造成内部管理混乱。从而滋生出刚愎自用、独断专横，排除异己，任人唯亲，随意使用任免权，打击报复意见不一致的教职工等官僚行为。造成班子成员之间、干部与教职工之间、教职工与教职工之间矛盾重重，严重不和谐，人心涣散。 3.3 校长强权少制约，党委职能软弱化 实行简单党政“二合一”模式的高职院校，相互监督、综合决策和协商议事成为一句空话，党委会退化成为一种单纯的读文件，念报纸的政治学习组织。党委在高职院校工作中的监督性、宣传性、群众性、表率性和协调性等特点被削弱了。校长成天忙于政务，很少参加支部学习。不再搞批评和自我批评；每次搞评议，一般都搞成了表扬加自我表扬。 3.4 行政权力极端化，容易产生腐败
