1、中心镇建设与城乡统筹摘要：本文从中心镇以及大荆镇的现状谈起，分析了大荆镇做为地域性的中心镇，现状中主要暴露出的问题，并讨论了若干问题对大荆镇建设的影响。提出了在大荆镇修改城镇总体规划的前提下，发挥有限资源促进中心镇建设的几点意见。大荆中心镇的建设要求实事求是，可以借鉴其他兄弟城镇科学、先进的经验，明确方向，转变观念，做到合理利用现有的资源，做大做强大荆的经济文化建设等，增加对周边乡镇、农村的辐射作用，凸显中心镇的实质价值。 关键词：大荆镇 中心镇 统筹 发展 中图分类号： TU984 文献标识码： A 大荆镇发展的现状 什么是中心镇？就是具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜
2、力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。 “十二五”期间，温州要在全市建成 50 个左右集聚水平高并且特色鲜明、规划科学、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕的中心镇并最终成为“小城市” 。我镇地处温州市最东北部，与台州交界，这次乡镇行政区划调整，由（原大荆、湖雾、双峰、智仁、镇安）5 个乡镇合并而成。全镇总面积为 198 平方公里，下辖 123 个村和 5 个居委会，总人口 19.5 万人，43560 户，其中常住人口 9.6 万人，其中农业人口 131211人，是一个欠发达的农业人口占很大比重的中心镇。 长期以来，城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩
3、大， “三农”问题日益突出，局限于“三农”内部， “三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。 2010 年，全镇实现生产总值 33.5 亿元，其中农业总产值 2.7 亿元，工业总产值 23.32 亿元，第三产业总产值 7.48 亿元，农民人均纯收入6120 元（其中为原大荆镇 7113 元，原湖雾镇 5650 元，原双峰乡 5637 元，原智仁乡 5848 元，原镇安乡 5587 元） 。全镇的主要产业为铸造产业、饮料行业、特色农业（铁皮石斛、茶叶、竹笋）和休闲旅游业。 二、大荆镇作为做为地域性的中心镇，我镇现状主要暴露出的问题 （一） 、城镇基础设施老化 相对乐清市的其他三个
4、中心镇，大荆镇的城镇基础设施明显落后。其中有历史的原因，但，跟上是区域经济欠发达，造成对基础设施的投入不足，造成投资环境不理想，形成恶性循环。除部分企业集中在水涨片区外，其他区域很难形成较好的投资环境。 （二） 、生产生活环境不容乐观，工业污染严重，产业产能比失衡 虽然，大荆从 2005 时候开始，就开始着手治理冶炼铸造企业。对城镇的卫生、交通等也时刻未曾放松过，但环保、卫生、交通等现状依然不容乐观。这可能有一部分的观念问题，但最终，还是出在人上。居民要求有个宜居、宜乐、宜商、宜养的环境，但却并不是时刻想着去建设。这给大荆现状的改变造成了一定的困难。所以，我们应该先从观念入手，加大执法力度，加
5、重违法成本，尽快、有效的改善现状。 （三） 、文化设施建设相对落后。 现在，大荆镇找不出一个合适的运动中心；没有很好的运动健身的氛围；没有一个图书馆等文化场所。这跟地域性的消费理念有很大的关系。有部分群众急需这样的文化设施来满足日益增长的对文化消费的需求，但现状的城镇建设相对落后，老的城区不具备那样的硬件环境，新的建设还未跟上。造成了群众有需求而不能满足的尴尬局面。 （四） 、城乡差异显著 虽然大荆镇的城镇化建设相对本市其他的中心镇落后，但在自身区域范围内，城乡差异仍然显著。我镇地处温州市最东北部，与台州交界，2010 年，农民人均纯收入 6120 元，其中为原大荆镇 7113 元，下设的四个
6、办事处，原湖雾镇 5650 元，原双峰乡 5637 元，原智仁乡 5848 元，原镇安乡 5587 元。仅从人均收入就有很大的差别。现在下设的四个办事处，基础设施建设因为地理环境等因素的限制，虽然还在积极完善中，但仍有一定的差距。现有农村的产业设置等不能很好的满足当地群众的就业、消费要求。并且大荆作为城镇的作用不明显，对农村就业人口的吸收很大程度上在停留在密集型劳动产业的基础上。另外，本身作为一个农业比重较大的城镇，所消化的就业人口，创造的产值也远没有其他三个中心镇来的有效。 三、大荆镇发展中心城镇的若干建议 （一）遵照大荆镇总体规划，并确定发展方向，落实建设方向 由于诸多的现状，我镇重新修订
7、了总体规划。从大大荆入手，以建设乐清北部中心镇为契机，针对存在的问题，采取相应措施。完善城乡统筹。努力加快中心镇建设。 首先，我镇通过对规划的修编，提出了做强一个中心：即做强乐清北部副中心城市功能，突出大荆城市的商贸服务和旅游服务功能，引导大荆向“山水小城市”发展。推进两条产业发展带建设，即沿海产业发展带，休闲旅游发展带。整合三大“融合”即与产业发展相融合、与环境保护相融合、与资源优势相融合；确定四大产业功能区，一是商贸集聚功能区，二是高新产业功能区，三是特色农业功能区，四是休闲旅游功能区。通过科学的规划，进行合理的建设。为今后的发展，明确工作重心与方向。 按照山水城市的发展规划，以及人民群众
8、的要求，加大对冶炼铸造企业的治理，关停一片产值低，能耗高的小企业，整合部分大中型企业，加强企业的环保意识，重点加强科学技术的提升，促进新技术的引进，完善冶炼铸造业气体、固体废弃物的无害化处理工艺。使企业的产能合理化，优良化。减少环境污染，为旅游产业的发展创造良好的硬件环境。坚决贯彻执行大荆小城市总体规划（20102030） ，平衡区域内产业布局。 （二） 、统筹城乡建设 在城乡统筹方面，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，要加大城镇化进程的同时，要落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力
9、。让更多农村居民变市民的同时，加快中心镇社会保障制度建设，建立与发展水平相一致的联动增长机制，实现农村基本保障全覆盖。完成落实“三分三改” ，加大农业基础设施建设力度；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；实现可持续发展，加大扶贫开发力度；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展。 （三） 、要加强和完善文化等基础产业的建设。 利用现有的地理旅游资源，并以此为基础，做到文化与农业，文化与旅游业等的衔接，做大产业文化。同时整顿、整合现有的文化娱乐场所，积极引导，改善文化娱乐消费的环境，改善人们消费氛围。使得城镇能跟好的满足城镇居民、周边农村地区的群众对文化消费的需
10、求。组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇建设，进一步加快推进中心镇市政公用事业改革。 四、结语 中心镇的发展目标定位为小城市，功能定位应能承担县城和县级市的副中心职能，并赋予部分县级管理权限，如财政、土地、环保等权限。县市级单位对于确定的中心镇将重点支持其率先发展，使其成为县域经济的强力支撑。所以，大荆中心镇的建设还需要上级部门的大力自持，也需要基层干部及广大群众的齐心协力。实事求是，借鉴其他兄弟城镇科学、先进的经验，明确方向，转变观念，做到合理利用现有的资源，做大做强大荆的经济文化建设等，增加对周边乡镇、农村的辐射作用，凸显中心镇的实质价值。 参考文献 1、乐清市大荆镇小城市总体规划（2011-2030 年） ，乐清市大荆镇人民政府、乐清市规划建设局，2011 年 6 月 2、乐清市大荆镇小城市主城区及水涨片区控制性详细规划，乐清市城乡规划设计院，2013 年 1 月 3、乐清市大荆镇 2013 年统计年报，乐清市大荆镇人民政府统计办公室 4、中华人民共和国城乡规划法
