1、转型期我国包容性社区建设的路径探究【摘 要】当今我国正处于转型期，各种社会问题日益凸显，社区作为社会的最小细胞，社区建设成为社会管理的重中之重。本文旨在在中国社会转型的大背景下探讨包容性社区建设的有效途径。 【关键词】转型期；包容性社区；路径 一、中国社会转型与包容性发展 （1）中国社会转型。当前我国正处于社会转型期，正从计划经济向市场经济、高度集权向政治民主、意识形态的单一化向多样化发展；是从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会和信息社会、从封闭社会向开放社会的变迁和发展。伴随着我国经济的快速增长，社会政治、经济发展等各个层面都发生了急剧变化。利益的日益分化和社会的急剧变迁，社会纠纷大量
2、涌现，社会矛盾不断激化。如何加强社会管理，尽可能的化解社会矛盾，解决社会纠纷，成为政府的当务之急。 （2）社区包容性发展社会转型的必然趋势。2010 年 9 月 16 日，国家主席胡锦涛在第五届 APEC 人力资源开发部长级会议开幕式上发表了题为深化交流合作实现包容性增长的致辞，其中“包容性增长”作为核心词，受到了广泛的关注。包容性增长最先用于经济的增长，从“包容性增长”到“包容性发展” ，不仅包括经济的发展，同时还包括社会、政治和文化的发展，是要实现统筹兼顾，各方面相互促进，和谐发展。目前，我国处于社会转型期，我国社区建设主要存在缺乏人文关怀、资源没有实现效用最大化、法律法规不健全、社会参与
3、不全面等问题，解决社区建设存在的问题，建设包容性社区就成为社会转型的必然趋势。 二、包容性社区建设的路径选择 （1）包容性社区建设要体现“以人为本”的理念。包容性发展就是一种“以人为本”理念的体现。以人为本就是以人为出发点，以人为中心，把人的利益放在第一位，充分调动人的积极性、主动性和创造性。消除身份限制，彻底打破城乡二元结构，解除“农民”和“市民”的身份定位，解除身份歧视，从而实现观念上的平等。社区居民身份不同，人生观、价值观不尽相同，乡村文化、城市文化冲突不断加深，因此采用网络宣传、包容性发展教育演讲、文化晚会、知识竞赛活动等等，通过包容性发展的教育，将不同的文化价值观念融合在一起，培养他
4、们积极向上的社区包容性发展意识，为社区包容性发展共同努力。 （2）包容性社区建设要有效整合社区资源。第一，设施资源。首先，要对社区的基础设施资源进行全面的分析、评估，在有限的资源条件下，充分利用现有的设施开展社区活动，并积极改造和开发更多的社区基础设施，保证更多的居民享受到社区设施的福利。其次，对于由于经济、政治、历史和地域造成的资源分配不平衡，政府部门要进行规划与协调，重新分配资源，让更多的社区实现基础设施的共享。第二，人才资源。首先，对社区工作者重新进行合理的分配，尽量做到将其人员安置在比较适合他们的岗位上，并具有周期性的进行轮换以增加人员对工作的新鲜感，从而赋予社区工作者以更大的挑战性，
5、提高成员对工作的热情和积极性，更加热爱社区工作。其次，要充分做好社区人才的开发与使用。一方面要吸纳更多高素质人才从事社区工作；另一方面要鼓励更多的社区工作者参与到社区管理当中，为社区的包容性发展做好组织与宣传工作。第三，资金资源。政府应当加大政策供给和财政支持的力度，把社区建设资金纳入财政预算。同时，社区要以市场化运作的方式吸纳建设资金，扩宽筹资渠道，鼓励各种社会力量投资社区建设当中，为社区包容性发展奠定经济基础。 （3）包容性社区建设要完善社区相关法律制度。一方面对已有的社区居民委员会组织法进行修改和完善，加入更多的法律条款，满足复杂多变的社区的要求，保证社区自治的顺利进行；另一个方面是立法
6、明确街道办事处和社区居委会的关系，就是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系，避免街道办事处职位错位，居民委员会成为街道办事处附庸的问题，在不违反法律法规的前提下对两者关系进行明确的规定，保证社区自治的真正落实。 （4）包容性社区建设要健全完善非政府组织的发展。非政府组织是指那些不以营利为目的，政府组织、企业组织以外的合法组织形式，它是现代社会组织系统的重要组成部分。转型期我国社区建设出现很多事物是政府无法解决的，因此要健全完善非政府组织，使其承担环境保护、政策宣传、社区文化建设的功能，为社区建设与发展服务，保证社区建设的顺利进行。同时积极配合政府各部门，协调劳动关系，参与社区共治，满足居民的生活需要，增进社区居民联系，将社会矛盾解决在社区，从而获得社会的广泛支持，真正发挥“缓冲器”和“润滑器”的作用。 参 考 文 献 1王爱冬，曹阳.试论转型期我国社区自治的路径选择J.沙航空职业技术学院学报.2007（12）：78 2盖宏伟，张一哲.存废两难窘境下我国户籍制度改革研究J.河北大学学报：哲学社会科学版.2011（6）：123 3盖宏伟，冯培.组织中的人力资源持久性问题探析J.科技管理研究.2009（12）：455 4冯娟娟.浅谈我国社区矫正制度J.企业导报.2010（8）：44 5汲立立，李泽霖，宋雄伟.我国城市社区自治建设研莸J.公共管理理论.2010（9）：17
