1、聚焦四大提案 看梁建伟的水运情怀在 2013 年 1 月召开的广东省两会上，广东省政协委员、广东海事局局长梁建伟一下提交了水上居住人家呼吁解决原始生活方式 、 高度重视沿江沿海生态危机 提高我省水上污染处置能力 、 关于加强珠江航运治安整治工作的提案 、 尽快提升西江航运干线广东段航道等级 促进广东与西南地区经济互补四个提案，引起了广东省政协的重视，受到社会广泛关注，其中提升水上污染处置能力、关注水上人家已被广东省政协列入十大重点跟踪解决提案。 梁建伟今年的提案重点关注了四个领域：水上人家、水上污染、珠江航运治安整治和航道等级建设。他本人已经连任两届政协委员，上一届任期 5 年间提交了 16
2、份提案，其中包括促进游艇产业发展、加快北江航道升级等。综合这些提案，不难发现它们都具有一个共同之处，那就是和水运有着千丝万缕的联系，字里行间充满着浓郁的水运情怀。 关注水上人家“船民”到“居民”的转变 “一叶之篷，舟楫为家” 。水上住家船居民是现实中的特殊部落，他们不仅生产生活在船上，而且“住房”没有取得合法身份。这些人生活贫困，采用落后的生产方式，随时面临被淘汰的命运。 广东省珠三角内河水网地区就存在这样一支特殊群体。他们主要分布在广州（集中在花都和增城） 、肇庆、清远、江门（集中在开平）等地的内河水网地区，共存在近 1000 艘住家船，涉及人员约有 10000 人。这些人多是由于船队、渔业
3、队、工厂解散、转型升级等历史原因失去职业，经济能力较差而沦落水上居住的居民和部分世袭渔民以及少数利用住家船开展捕鱼、收废品等水上活动的外省籍人员构成。这些人长期以来由于生存状况差，上水活动无序等原因，对广东省民生建设、水上交通安全、治安等多个方面带来诸多问题。 连任两届政协委员的梁建伟，在长期从事海事工作的过程中，经常会有机会接触到这些生活清贫的住家船居民。出于自身的责任感和使命感，梁建伟做了大量细致的调研工作，对这个群体有了更多的了解。于是，在本次两会上正式呼吁，由广东省政府牵头，采取措施促进水上住家船居民尽快上岸居住。 上岸，是这些住家船居民一辈子甚至几辈子的梦想。水上居住人家并非广东省的
4、独特现象，广西、浙江等地均有分布；而且这也并非短期存在，有些家庭世世代代都过着这样的漂流生活。一些老渔民告诉记者，每年台风季节，就是一家人最揪心的日子。 同样揪心的还有梁建伟。他语带不忍，将住家船居民的艰辛一一道来：水上住家船居民是社会最贫困的人群之一，他们没有土地，没有住房，以船为家，吃水用电十分不便，居住条件非常恶劣；他们基本无法享受相关的社保、住房政策，普遍存在家庭收入低、生活无保障等突出问题，生活极端困难，比扶贫对象还要贫困，重要的是还没有出路。 不但如此，住家船严重的安全、治安隐患让这些水上居民无法安然度日。记者了解到，住家船绝大多数是 80 年代初期建造的钢丝网结构水泥船，普遍船体
5、结构老化，缺乏动力系统、安全防护和救生装备、及社会救助设备，一旦发生事故难以及时施救，将严重危及居住人群生命及沿江重要设施的安全；个别住家船还从事捕鱼、捞红虫、收废品等活动，经常违规进入到航道水域中，极易发生碰撞、沉没等事故；另外，某些住家船受生存所迫还从事电鱼、偷盗、走私等非法活动，对正常的水上生产、运输活动造成影响。 于是，梁建伟积极建议，由省政府牵头，组织住房和城乡建设、海事局、扶贫办、财政、民政、公安、人力资源与社会保障、社保、医保等单位（机构） ，成立水上住家船联合治理工作小组，对广东省内沿海尤其是沿江住家船展开拉网式排查，彻底查清广东辖区的住家船状况。同时，建议由省政府统筹安排，根
6、据摸底情况将各地、市政府水上人家安置工程统一列入财政预算和年度考核。此外，建议由省政府牵头，组织落实水上居民迁移保障性住房项目的立项、筹建和分发等工作，加快进度兴建保障性住房，分批将水上居民迁居到岸。 记者欣慰地了解到，近年来很多地方已经开展了专项治理，进行水上住家船居民的上岸定居安置工作。肇庆为辖区住家船建立了完善的“一船一档” ，计划在 3 年内解决全部住家船居民搬迁上岸并妥善安置等问题；而河源市将水上居民上岸安置工程纳入市委、市政府年度“十件实事”之一，目前完成了 134 户水上居民上岸定居安置工作，辖区内已无大量住家船聚集的现象。 但上岸后，新的问题也会随之而来，他们将以何为生？生存环
7、境变了，这些人的生活就面临着很大的挑战。因为船民上岸与农村富余劳动力脱离农业劳动进城务工有所不同，他们上岸后将失去原来赖以生存的生产方式，去寻找新的生活技能。这让很多人，尤其是上了年纪的老人感到茫然困惑。 而梁建伟也在殷切地期待着，所有这些水上住家船居民尽快完成“船民”到“居民”转变，不仅是指身份的变化，还有生活的改善。 重视水上污染“规划、监管、投入”一个都不能少 谁能回答，目前哪处海洋称得上“清洁”？4 年前由美国科学家绘制的人类对海洋影响的全球地图中，除却南极、北极附近少量水域，几乎没有海域能够担得起这二字。剖开我们对海洋的记忆，盛满的是墨西哥湾裹满油污的海龟，是西班牙西北部海域数万海鸟
8、的尸体，是渤海湾上大量死去的鱼类海洋污染触目惊心，石化产业“功不可没” 。 但是，为顺应国际产业转移的大形势，近年来广东省在揭阳、惠州、广州、东莞、珠海、茂名、湛江等沿海地区建设了多个石化基地，形成了沿海大石化产业带。一想到石化产业带来的水上污染事故，梁建伟就心绪难平。 他忧心忡忡地表示：“近年来，国内外频发水上污染事故，水域生态环境承受了巨大的压力。 ”在广东海事局担任局长的 6 年多时间里，梁建伟大大小小目睹或耳闻了不少此类事件。尤其是 2009 年发生在广东珠海高栏的“圣狄”轮搁浅漏油重大污染事故，他至今想来还记忆犹新。当时，5 万吨级巴拿马籍货船泄漏了超过 500 吨燃料油，严重破坏了
9、当地的生态环境和海洋资源。还有今年 1 月 13 日茂石化湛江至茂名输油管发生的原油泄漏事故，事故发生地距饮用水备用水源地赤坎水库仅数百米。 广东省面临着不小的环境压力。据统计，目前我省沿海地区有原油加工及石油制品企业 90 余家，港口危险货物码头 471 个，相应的港口经营人 366 家，港口危险货物年吞吐量逾 2.7 亿吨；港区范围内共有危险品储罐 3431 个，总库容 1787 万立方米。与此同时，石化巨头企业还在积极新建、扩建炼油项目，包括在建的未来将达到 2000 万吨/年的揭阳石化项目，拟建的中科合资湛江 1500 万吨/年炼化一体化项目、预计能力达 1600 万吨/年的中海油惠州
10、炼化（二期）项目等。 虽然，近年来，沿江沿海生态危机逐渐得到重视，交通运输部在广东省部分地区已经建立了水上污染应急设备库等设施。在珠江口区域建设了 1 个大型水上污染应急设备库，在湛江建设 1 个中型水上污染应急设备库，在汕头、茂名分别建设 1 个小型水上污染应急设备库并在各设备库配置了溢油回收船，在重点港口配置了水上清污设备，有的地方政府也建设了几个应急设备库，广东省水上污染应急处置能力得到一定的提高。 但是，只要在海港或者有钻井平台的海域查勘，多多少少都可以发现油污的存在。梁建伟也不无担忧地表示，广东省水上污染风险在急剧增大。大型石化库区的建设以及危险品船舶的频繁进靠，所伴随的是陆源污染风
11、险和水上污染风险急剧增大。而水上污染事故具有突发性强、蔓延性快、危害性大等特点，加上水上污染事故发生地靠近沿海、沿江，远离陆地，救援困难，对海洋、河流环境的污染损害和生态破坏程度极高，易造成群死群伤和重大经济、环境损失以及重大社会影响。 在梁建伟看来，广东省目前在应对沿江沿海生态危机时面临的问题有两个，一是水上污染存在隐患，另一个是应急能力建设薄弱。他在提案中表示，广东省的应急设备缺口还比较大，大型专业化污染应急清污船、重型围油栏等设备设施不足。另外，全省专业水上污染处理处置队伍及能力建设相对滞后，机构、人员、资金、技术等与石化产业经济发展的要求仍有较大差距。 为此，梁建伟大力建言，广东有关主
12、管机构在石化项目立项审批时应坚持规划先行，高度重视项目环评。在环评中要切实考虑石化企业发生事故对大江大河、饮用水源、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响。 同时建议，各石化产业聚集区域建立区域协调和联动监管机制，强化区域和流域间石化产业的统一监管。同时，石化企业所在地安监部门应加大力度落实企业主体责任。 另外，梁建伟还建议广东加大投入，由于省政府牵头，组织发改委、安监、环保、交通等单位，相关地市配合，结合广东省石化产业发展的总体规划和当前应急能力现状等实际情况，对广东省沿江、沿海水上污染应急设备、设施建设进行统一规划，提出分步建设方案，尽快落实“广东省海上搜救指挥平台与基地建设工程”相关
13、项目。 担忧航运治安严厉打击“江盗水匪” 梁建伟对水运有着特殊的感情。但这份感情不仅仅局限于一江一水，一船一篙。他有着对水上人家这类民生诉求的殷切关怀，有着对水上污染这类事故的深切担忧，也有着对珠江流域“江盗水匪”这类航运治安问题的十足重视。 航运治安是困扰珠江流域这条“黄金水道”的历史问题。特别是2008 年 11 月 15 日广东北江四尸五命案之后，30 艘船舶集体鸣笛喊冤，南方日报等众多媒体争相报道，人民网、新浪网等网站纷纷转载，一时间船员民众见“匪”心惊、谈“盗”色变。在 2012 年 7 月至 8 月不到 2个月时间，广东船东协会属下就有 21 艘船舶分别在珠三角地区的虎门、九江、江
14、门、小榄等地水域被盗抢。保障水上交通安全、解决“江盗水匪”的呼声一时达到高潮。对此，交通运输部三位部长在相关情况报告上先后作出批示。 梁建伟也时刻关注着珠江航运治安。这个问题由来已久，成因复杂。但就多年的观察和经验来说，他认为相关方面重视不够是一方面，还有就是珠江水域区域复杂、涉及面广，需要多个部门的长期配合，而且，珠三角流域纵横交错的水网环境给犯罪分子以作案的便利条件。 为此，梁建伟有针对性地提出了以下治理建议：首先要从维护社会稳定和推动水运经济发展的高度，重视珠江水域航运治安问题；其次要健全协调配合机制，整合各成员单位的优势资源，加强沟通、密切协作，形成安全联防工作合力；同时，还要构建珠江
15、航运治安防控体系，并加大对整治工作的警力和经费方面投入。 关心航道等级向三千吨目标前进 梁建伟对西江航运干线航道等级的关心溢于言表，他以提案为载体呼吁“尽快提升西江航运干线广东段航道等级，促进广东与西南地区经济互补” 。 谈起这条航运干线，梁建伟如数家珍。西江航运干线上通西南下联港澳，是沟通珠江水系上、中、下游地区最重要的水上运输大动脉，是湘桂、黔桂、洛湛等铁路煤炭、矿石等大宗货物的转运通道，更是广东省沿江经济带大宗货物进出的主要运输通道。目前，通过西江长洲枢纽的过闸船舶平均载重吨达到 1095 吨位，物流成本下降的同时还带来了产品竞争力的增强。 曾担任交通运输部珠江航务管理局局长的梁建伟，既
16、为这条干线而自豪，也为它感到着急。西江航运干线西起南宁东至广州，是国家高等级航道布局“两横一纵两网”中的“一横” ，其规划等级为一级航道（3000 吨级） 。目前，广西段的扩能工程如火如荼，将基本达到通航3000 吨级航道标准。而广东段，3000 吨级航道建设未提上议事日程，前期工作研究未开展，航道建设明显滞后，未能发挥西江航运干线扩能工程建设整体效益，总体上不能适应经济社会快速发展对水运的需求。 为此，梁建伟呼吁，尽快开展西江航运干线广东段 3000 吨级航道工程研究。全线提升广东境内西江航运干线至 3000 吨级航道标准，使之与广西境内 3000 吨级航道衔接，发挥长距离、大运量优势，满足经济社会快速发展对水运的需求。
