1、莱阳市农村居民点整理潜力初探摘要：目前，农村居民点布局散乱、容积率低、缺少生产和生活功能分区，已经严重制约了农村经济和乡村现代化建设的发展。本文在分析莱阳市农居点现状特点的基础上，对莱阳农居点的整理潜力进行了初步探讨。 关键词：莱阳；农村居民点整理；潜力 Abstract: at present, rural settlements scattered layout, the low rate of capacity, lack of production and living function division, has seriously restricted the developmen
2、t of rural economy and rural modernization. Key words: Laiyang; rural residential land consolidation; potential 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 前言 农村居民点整理是指在一定的社会经济条件下，运用工程技术及土地产权调整等措施，通过村庄改造、归并和再利用，逐步改变农村居民点用地存在的用地结构不合理、用地浪费、布局混乱等现象，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境1。当前，各地政府对农村建房普遍缺乏必
3、要的监督和指导，导致农村用地方式粗放，存在很大的浪费。据九三学社发布的调查报告，我国农村常住人口每年以 1.6%的速度减少，但宅基地却以每年 1%的速度增加。 1 莱阳市概况 莱阳市素以“梨乡”著称，位于胶东半岛腹地，东北与烟台市接壤，西南与青岛市毗邻，南临黄海。地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，因受胶东脊背地形影响，地势由北向南倾斜。下辖城厢、古柳、龙旺庄、冯格庄、柏林庄 5 个街道办事处及沐浴店、团旺、穴坊、羊郡、姜疃、万第、照旺庄、谭格庄、河洛、吕格庄、高格庄、大夼、山前店 13 个镇。 2 莱阳市农村居民点用地现状概况 莱阳市农居点大多是自然形成的，总体表现为数量较多，规模
4、较小，布局分散。2010 年，莱阳市土地总面积为 173400 hm2，其中农居点面积为 10148 hm2，占土地总面积的 5.85%，人均居民点用地 140.89m2，户均为 423.66m2。市域 13 个镇中，人均居民点用地面积最小的是132.16m2，最大则达到 174.79m2，有 3 个乡镇超过了国家村镇规划标准 规定的 150 m2 标准。13 个镇中，户均居民点用地面积最低的为377.70m2，全部超过了山东省建设用地集约利用控制标准中的相关标准（山地丘陵区，村址在平原上，每户面积 133m2；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过 266m2） 。 3 莱阳市农
5、村居民点整理潜力分析 3.1 农村居民点整理潜力分析理论基础 农居点的整理潜力可分为两种：一种是理论潜力，即理论上按照一定的人均居民点用地标准计算一定时期的人口条件下所需要的居民点面积，与现有的居民点面积比较，能够节约土地面积的潜力；另一种是实际潜力，即通过具有可操作性的农居点整理方案或通过实际的农居点整理项目，能够实际获取的节约土地面积的潜力2。理论潜力在很大程度上决定了实际潜力的大小，理论潜力要转化为实际潜力，还取决于更多的因素，如当地的自然环境、经济和技术的发展水平、整理的成本和效益等因素。本文主要分析农居点整理的理论潜力，具体包括两个参数：(1)农居点整理净增加的耕地面积；(2)新增耕
6、地系数，即通过农居点整理净增加的面积占整理区内耕地面积的百分比。 3.2 潜力估算体系的设计 估算的具体过程是参照既定的规划用地标准，结合各镇地形及土地利用结构，估算通过农居点整理可增加的有效耕地面积，然后计算新增耕地系数。 可增加的耕地面积估算方法采用常用的“人均建设用地标准法”3。由于莱阳市地处丘陵地区，各镇地形相差较大，决定在“人均建设用地标准法”的基础上，综合考虑区域的地形地貌、土地利用结构等因素，确定不同区域适宜于整理为耕地的比率，主要考虑两个方面的因素（修正系数）：(1)坡度小于 25的耕地比例，该比例大，说明该地区地势较平，整理出耕地的可能性大。(2)耕地占农用地面积的比例，该比
7、例小，说明该地区较适宜发展果园、林地等，整理出耕地的可能性小。 根据上面的分析，该估算方法的数学模型为： S(S0BiPi)KpKG（1） DS/ Si（2） 式中，S 为理论潜力；S0 为农居点现状面积；Bi 为目标年人均用地标准；Pi 为目标年农村人口数量；Kp 为坡度小于 25的耕地比例；KG为耕地比例；D 为新增耕地系数；Si 为现状耕地面积。 3.2.1 确定人均用地标准（Bi） 根据山东省建设用地集约利用控制标准并结合土地利用总体规划及莱阳市土地利用现状，确定莱阳市的人均宅基地标准为 80m2。 3.2.2 预测目标年农村人口数量（Pi） 根据莱阳市莱阳市土地利用总体规划 2012
8、-2020及莱阳市村庄布局规划 ，确定各乡镇 2020 年的农村人口数。 3.2.3 确定修正系数（Kp、KG） 根据莱阳市土地利用现状图及等高线，确定耕地面积及坡度小于25的耕地面积，并由此计算修正系数 Kp、KG。 4 莱阳市农村居民点整理潜力结果 莱阳市农居点整理潜力表 总体来看，莱阳市农居点整理潜力的地域性差异较大，整理潜力主要集中于地势较平坦、人口密度较大的乡镇（如吕格庄、谭格庄、高格庄、团旺） ，其次位处城乡结合部的河洛镇也有很大的整理潜力，同时也具备农居点整理的需求和实现的可能。而北部的山区（包括沐浴店、山前店）农居点整理的潜力较小，主要是因为该地区处于老寨山系，整理潜力受地形地
9、貌等自然条件限制较大。 5 结论和讨论 (1)各乡镇人均建设用地超标，整理潜力巨大。莱阳市农居点用地已较宽裕，能够满足今后农村居民的生活和生产需要，目前存在的主要问题是整体布局不够合理，大批旧房、破房、危房得不到及时改造， “空心村”现象十分突出。 (2)应因地制宜，合理有序地推进农居点整理。在农居点整理过程中应该充分考虑当地的实际情况，探索合理可行的整理模式。在整理潜力大的地区应在村镇规划指导下，采取平改楼或推行村庄合理归并等措施，积极治理空心村，提高土地利用效率；在北部山区应因地制宜发展林业和畜牧业，提高经济发展水平，同时搬迁自然条件恶劣地区的自然村，对迁出的农居点还林还草，修复当地的生态环境，使土地利用向集约利用转变。 (3)农居点整理可以节约用地，促进耕地总量动态平衡和耕地的占补平衡。随着城镇化进程的加速，城乡用地会持续的占用周围的耕地，推行城乡土地增减挂钩政策，通过对农居点整理的规划，实现城乡新增建设用地的同时，将等量的农居点复垦成耕地，确保我市耕地的占补平衡。参考文献： 1 陈百明.土地资源学概论.北京:中国环境科学出版社,1999:294-297. 2 李宪文,张军连.中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算 J.农业工程学报,2004,(04). 3 张正峰,陈百明,董锦.土地整理潜力内涵与评价方法研究初探J.资源科学,2002,(7):43-48
