1、1企业职工档案问题探讨摘要：企业职工的档案资料一般要经历几十年的历史过程，不同时期，国家的劳动政策、工资政策、养老保险政策也不尽相同。如何对待企业职工的个人档案，对于企业员工到达法定退休年龄后依法享受社会保险待遇至关重要，因此必须站在历史的高度，结合现行退休政策，依据国家法律法规妥善处理特殊情况，从以人为本的角度出发，公正、公平、公开解决一些历史疑难问题，确保人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。本文从企业职工档案、归档历史红头文件与现行国家法律法规之间的关系进行探讨企业职工档案问题。 关键词：职工档案；工龄 企业职工档案是记载职工从入学、就业乃至整个工作过程历史记录的原始资料，一部完整的企业职
2、工档案能够反映企业职工就业的学习经历和整个工作经历，当职工达到法定退休年龄时，该职工的档案成为人力资源和社会保障部门按照国家现行退休政策批准其退休的重要依据。一名企业职工的档案资料一般要经历几十年漫长的历史过程，不同时期，国家的劳动政策、工资政策、养老保险政策也不尽相同。如何对待企业职工的个人档案，对于企业员工到达法定退休年龄后依法享受社会保险待遇至关重要，因此必须站在历史的高度，结合现行退休政策，依据国家法律法规妥善处理特殊情况，从以人为本的角度出发，公正、公平、公开解决一些历史疑难问题，确保人民群众合法权益，维护社会和谐稳2定。 随着计划经济向市场经济的转变，我们国家养老保险制度也由企业负
3、担退休人员养老金向新的社会保障体系转变，经历了一个漫长的改革过程。这些年来社会保障体系建设取得了巨大的成功，保障能力逐步增强，覆盖范围稳步扩大，朝着健康的方向稳步发展， 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提出：“到 2020 年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。 ” 在社会保障体系建立和完善的过程中，国家对退休政策也在不断地进行调整，区街集体、五七工、临时工、就连城镇居民、农民都已经纳入到社会保障体系中来了。可以预见，从现在到 2020 年间退休政策还会根据经济和社会发展不断做出调整。 2006 年以前退休按照国务院关于工人退休
4、、退职的暂行办法 （国发1978104 号）以档案工资为计算基数计算养老金，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的 90%发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的 80%发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的 75%发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的 60%发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。 按照上述计算方法，工龄对养老金影响不大，2006 年起国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （国发200538 号）改革基本养老金计发办法。从 2006 年 1 月 1 日起，个人账户的规模统一由本人缴3费工资的 11
5、%调整为 8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。也就是现行的指数化养老金计发办法。参加工作的参保人员属于“新人” ，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满 15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1 年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退
6、休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。这种计算方法视同缴费年限对养老金影响显著提高，工龄 30 年，实行个人账户前工龄全部计入视同缴费年限，在吉林省退休养老金一般在 1000 元以上，如果 30 工龄中有 10 年不符合计入视同缴费年限，退休后养老金将减少 50%左右，因此退休金计发办法已经做出重大改变，工龄政策就不能沿用 20 世纪的红头文件，应该按照现行国家法律法规审视该职工的历史档案，要具体问题具体分析，妥善处理各类特殊问题，做到既不违反国家法律，又让劳动者心情舒畅，化解社会矛盾，减少不必要的上访，缠访和闹访。 中华人民共和国劳动法第七十三条明文规定“劳动者享受社会保险
7、待遇的条件和标准由法律、法规规定。 ”据此不难看出涉及到工龄、视同缴费年限这类事关退休待遇条件和标准的行政审批事项只有依据法律、法规规定来审批，除了法律、法规以外的任何红头文件均属无效。4因此，不能拿已经归档的红头文件说事，更不能拿一些理应废止而没有废止的漏网红头文件进行行政审批。 中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案1953 年 1 月 26日劳动部颁布实施。第三十八条“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内” 。 中华人民共和国城镇集体所有制企业条例1991 年 9 月 9 日中华人民共和国国务院令第 88 号发
8、布。第八条“集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。集体企业职工的合法权益受法律保护。 ”第二十五条“职工依照法律、法规的规定，在集体企业内享有退休养老待遇” 。 劳动就业服务企业管理规定1990 年 11 月 22 日国务院令第 66 号。第十七条“劳动就业服务企业应当按照灵活方便、合同管理、骨干稳定、合理流动的原则，自主选择用工形式。从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄” 。 国务院国发19956 号关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 “职工在实行个人缴费制度之前，按国家政策规定计算职工的连续工龄视同缴费年限” 。 劳动部办公厅关于使用职工
9、养老保险手册的通知。劳办险字（1992）15 号文件规定：“职工在实行个人缴费前，按国家政策规定计算职工的连续工龄可以视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金” 。 5法律法规冲突解决原则：由于存在普遍性和局部性的问题，在法律的适用上，如果部门规章和地方性法规有冲突，虽然从下位法服从上位法的原则出发，应当优先适用地方法规，但是司法实践中需要提请国务院裁定适用问题。部门规章之间的冲突也需要国务院裁定解决 为维护法制统一，法院在审查政府部门具体行政行为的合法性时，应当首先对下位法是否符合上位法进行判断。若发现下位法与上位法相抵触，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。 吉林省
10、人民政府令第 201 号吉林省规章规范性文件清理办法已2009 年 1 月 4 日省政府第 1 次常务会议讨论通过，现予公布，自 2009年 7 月 1 日起实施，省长韩长赋。第八条规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期；规范性文件未规定有效期的，有效期为 5 年，标注“暂行” 、 “试行”等字样的，有效期为两年。第九条规章每 5 年进行一次清理；规范性文件每 3 年进行一次清理。 依法行政需要警钟长鸣，依法行政更需要行政执法人员、行政审批人员要学法、知法、守法，严格依法行事，对于历史上一些归档红头文件要进行认真审查，该废止的必需废止，需要继续执行的要进行评估和合法性审查，这样行政处罚、行政审批才能让行政行为相对让人服气、顺气，起到的效果必然和谐、和气，否则只能招来怄气、火气、斗气和憋气，甚至诱发上访、闹访、缠访等不和谐局面。 涉及到企业职工历史档案行政审批工作涉及千千万万职工，涉及千千万万个家庭，违法行政或者不当行政乃至行政行为瑕疵是造成上访、闹访、缠访等不和谐局面重要原因，发现行政行为违法、违规、不当甚6至有瑕疵尽早纠正，利国利民，有利于促进社会和谐稳定，有利于经济和社会发展。 （作者单位：吉林省四平市人力资源和社会保障局信息中心）
