1、 29 农产品国际贸易争端与中国应对策略 一 、 引言 （一） 农产品国际贸易的地位与作用 在经济全球化和激烈竞争的国际市场条件下， 各国都设法在具有比较优势的领域发展竞争优势，培育具有核心竞争力的产业和产品，以提升本国产品的国际市场份额。农业作为一国国民经济的基础，在一国的经济和社会生活中发挥着其他产业所不可替代的作用，农产品贸易也就成为大多数国家国际服务中最重要的组成部分，并最终决定和影响着一国的整体竞争和竞争优势。 由于各国资源、要素丰缺的不同，各国农业发展状况极不平衡。正是由于农产品对人类的不可缺少 性和不可代替性，以及各国产出的不平衡使得国际农产品贸易非常活跃，并在国际货物贸易中占据
2、举足轻重的地位。同时，农产品的这种关乎国计民生的战略意义也使得各国长期以来一直对本国的农产品生产和贸易实施各种各样政策保护和高度关注。 1、我们先了解一下农产品的分类： 农产品是一大宗商品，对其范围的规定和理解没有统一的标准，但一般将其分为广义农产品和狭义的农产品两类。联合国粮农组织也采取此种分类法。其中广义农产品包括：农作物（粮食经济作物）、水产品、畜产品、林产品；狭义的农产品则主要指粮食、水产品、畜产品，以及经济作物中的 油料作物、饮料作物和糖类作物，而不包括林产品和经济作物的橡胶、纤维等。我们通常所说的是狭义的农产品。 有了剩余的农产品，人们开始了国际贸易。到目前农业贸易自由化， 农产品
3、贸易成为国际贸易的重要组成部分。 2、农产品贸易在国际贸易中份额整体呈下降的趋势 20 世纪 90 年代以来，国际货物贸易商品结构发生了重大的变化。长期以来，农产品贸易在国际贸易中的份额一直呈平稳下降的趋势，当然农产品对很多国家来说仍然是十分重要的，不仅如此，一些农产品的出口也是很有扩张力的。 自 20 世纪 90 年代以来，世界农产品贸易年平均增长速 度接近 4%，几乎是农产品生产增速的两倍，如下图所示，我们可以发现农产品贸易在 1990-2002 年期间的增30 速超过在 1973-1990年期间增长速度接近 1963-1973年间农产品贸易高速增长时刻下的记录。 1990-2004 年农
4、产品贸易在国际贸易中的份额变化（ %） 年份 1995 2000 2001 2002 2003 2004 份额 11.7 8.7 9.1 9.3 9.2 8.8 虽然没有近几年的数据，但可以根据各个国家对进出口的变化，对农产品的保护以及制度上的完善看，农产品贸易所占的份额保持的下降的 趋势。对于大多数国家 来说，农产品贸易还是主要的出口商品。 （二） 世界农产品贸易的 历程与 特点 1、世界农产品贸易的发展历程 分为四个阶段 第一阶段： 20 世纪 40 年代末 1970 年：恢复和发展时期 第二阶段： 1971 年 1980 年：大发展时期 第三阶段： 1981 年 1985 年：衰退时期
5、第四阶段： 1986 年以后：恢复增长时期 2、 世界农产品贸易的特点 (1)、总量增长，但在国际贸易中所占比重不断下降 (2)、农产品贸易在国家或地区之间发展不平衡 、 发达国家在世界农产品贸易中所占比重上升，发展中国家下降 、 发展中国家内部也不平衡 （ 3） 、农产品贸易的商品构成日益多样化 （ 4） 、粮食的贸易格局发生了变化 （ 5） 、农产品贸易中的保护主义愈演愈烈 （ 6） 、农产品价格与工业品价格相比，呈下降趋势 （ 7） 、跨国公司在农产品贸易中的作用日益显著 （ 8） 、动植物检疫国际公约日益完善 （三）世界主要农产品贸易 格局 1、 小麦是全山界分布范围最广、种植面积最大
6、、产量最高、贸易额最多的粮食作物之一，世界上约有 40的人以小麦为主食。在三大粮食作物中，小麦产量所占31 的比重一直逐步提高，小麦的贸易额占谷物的比重一直稳定在 40上下 。 从近期来看，世界小麦主要出口国的分布格局和出口数量不会有太大变化，在很大程度上是现有主要出口国之间的竞争。它们是小麦的主要出口国，也是中国小麦主要进口来源。出口金额的变化与出口量具有很大程度的一致性。 2、 稻谷是仅次于小麦的世界第二大粮食作物，产量虽较大，但以就地消费为主，是三大主要粮食作物中贸易量最小的作物。稻谷生产遍及除南极以外的各大洲，世界稻谷主产国主要集中在亚洲，约占世界总产量的 90%。中国稻谷产量居世界第
7、一位，97 年创历史最高记录超过 2 亿吨，其次是印度、印尼、泰国、马来西亚、巴基斯坦、越南、缅甸 等东南亚国家 。 3、 世界玉米集中在三大地带：一是美国中部玉米带，生产了世界 2/5 以上的玉米，二是中国的华北平原、东北平原、关中平原、四川盆地等，占世界玉米产量的 1/6以上。三是欧洲南部平原，西起法国，经意大利、南斯拉夫、到罗马尼亚。美国、中国、巴西、墨西哥和印度这 5 大生产国的玉米播种面积超过世界播种面积的 50% 4、 世界大豆产量美国最多，其次是巴西和阿根廷。主要出口国也是美国、巴西和阿根廷，主要进口国是欧盟、日本和中国 5、 世界有四大产棉区。主要出口国为美国、澳大利亚和阿根廷
8、，主要进口国为欧洲、巴西和中国 。 6、 咖啡、茶叶、可可巴西、印度、科特迪瓦 7、 甘蔗、甜菜巴西、法国 8、 畜产品牛肉：美国；猪肉：中国；牛奶：美国 9、 渔产品五大渔场 10、 水果柑橘王国：巴西；葡萄牙：香蕉；印度：苹果、菠萝 二、农产品贸易争端 （一）、农产品贸易争端概况 农产品和农业是人类生存与发展的基础，在各国经济发展中占有十分重要的地位 。在早期的农产品贸易保护中，政府主要是为了应对外国农产品涌入，以进口关税为主要手段来限制农产品进口，以避免处于 弱势的本国农业被挤垮。英国 19 世纪早期谷物法的实施背景 ，就是 以法国为首的处于强势的欧洲大陆农产品大量涌入英32 国，对英国
9、农业造成了严重损害。美国工业革命前对农业的保护和 1930 年出台的 斯穆特 -霍利关税法背景都如出一辙。 1962 年欧洲共同农业政策的实施，在制度和手段上把农产品贸易保护在地区范围上推向了高潮。发展中国家由于农业水平相对落后，绝大多数都对农产品实施保护性措施。 在国际贸易自由化的今天，相对于其他货物而言，农产品贸易自由化程度严重滞后。 不论是发达国家，还是发展中国家既想从农产品贸易中获得好处，又处处设置障碍防止本国农业在国际竞争中受到伤害。纵观近一个世纪，尤其 是 1947 年关贸总协定建立以来，国际间的农产品贸易摩擦不断、争端重重，贸易战此起彼伏，从而成为各国和国际经济组织最为头疼的事情
10、。虽然各个时期农产品贸易争端的特点和重点都有所不同，但总的来说 表现出了广泛性、复杂性和国际贸易发展的制约性。 世界贸易组织作为当今最重要的国际经济组织之一，在国际经济贸易中占有举足轻重的地位，为使国际贸易正常协调持续发展起到了很大的推动作用。在世贸组织的协调下，各成员不仅就货物、服务、知识产权等领域的市场开放和准入达成一系列的具有法律效力的协定和协议，而且还建立起相对于关贸总协定体制 下更为积极有效地争端解决机制，为各成员提供了进行公平协商和谈判的重要场所。同关贸总协定 时期的争端解决机制相比，世贸组织的争端解决机制更加具有合理性和可操作性，能够有效地阻止个别成员主要是发达成员利用自身的经济
11、政治优势妨碍争端的公平解决和有效执行，因而也就更加具有公平性和平等性。自世贸组织成立以来，诉诸于争端解决机构的争端数量逐年增加，这一事实反映出成员对世贸组织争端解决机制的认同和信任。 1、农产品贸易争端在 国际贸 易争端的重要地位。 世贸组织成员诉诸争端解决机构请求解决的贸易争端涉及到世贸组织管辖的各个领域，包括货物贸易，服务贸易，知识产权等。其中在贸易争端中，农产品贸易争端居于重要地位，约占 1/3。而货物贸易居于主导地位，其比例超过 3/4。由于农产品贸易本身是争端的多发地，因此，农产品贸易争端是国际贸易的重中之重。 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 合计
12、农产品争端数 27 10 10 7 10 9 99 争端总数 46 44 31 30 27 25 268 33 所占比例（ %） 58.7 22.7 32.3 23.3 37.0 36.0 36.80 上表是世贸组织受理 农产品贸易争端数目统计 ，从各个年份来看，农产品贸易争端在国际贸易争端中的比例一直不低，一般为 1/3 强。如 1997 年农产品贸易争端在总争端中所占比例高达 58.7%。这充分说明了农产品贸易仍然是国际贸易争端的主要领域。 2、引发农产品贸易争端的主要原因 随着 建立起全世界共同认可并遵守的规则，使国际贸易得以规范，在此过程中，各种矛盾与纠纷当然是避不可免的。而且，解决贸
13、易摩擦或矛盾本身意味着逐步消除实际存在的贸易摩擦，增强贸易往来和贸易协作，在某种程度上，不是对贸易自由化的破坏，而是推动贸易自由化的发展。然而，引起 农产品贸易争端有其他的特殊原因。 （ 1）农产品贸易自由化主流存在暗流 乌拉圭回合将自 1955 年以来游离于贸易自由化规则之外的农产品贸易重新纳入到贸易自由化的轨道，签订了农业协议以及涉及农产品贸易的实施动植物卫生检疫措施协议，从而扩大农产品贸易的市场准入，规范了农产品贸易的关税和非关税措施。从此各国有了要求公平而有效地解决长期以来缠绕对外贸易的农产品贸易争端进而 促进农产品贸易迅速发展的强烈愿望和热情。上表中所显示的 1997 年农产品贸易争
14、端在当年总争端中的比例高达 58.7%既是这种热情的具体体现 。世贸组织以来各发展中国家起诉发达国家的案例与日剧增，而且出现了小国申诉美国等大国的现象，这是关贸总协定时没有出现的。另一方面，农业协议和实施动植物卫生检疫措施协议本身还很不完善，使得各成员对其条款的理解与运用方式有所不同，从而也导致矛盾的发生，引发农产品贸易争端。 （ 2）、争端解决机制为各成员解决农产品贸易争端提供了有效，便捷的途径。 世贸组织规范了争端解决程序，双方通过磋商、专家小组审理以及提起上诉、请求仲裁等途径 ，大多数的贸易摩擦和争端都是发生在双边层次，因此，最好的解决办法也是通过双边的友好 磋商，争取达成双方都能够接受
15、的方案。世贸组织成立以来，争端解决机构已经处理过一些复杂的农产品贸易争端难题，这充分显示新的争端解决机制的有效性。因此，提起争端解决机构处理的争端数量也是较多。 （ 3）、农产品贸易限制多，操作措施复杂 34 由于不同产品的属性和特征不同，其进入国际市场的比例也是不同的。例如小麦、大米只占世界总产量的 3%左右；土豆甚至不到 1%；而咖啡、可可等饮料作物的贸易量却可以高达 70%。这一方面说明了大米、小麦、土豆等产品的自给率比较高，同时也 是说明此类保护程度高、贸易限制多，进而容易引起贸易摩擦。 （ 4）利益冲突是农产品贸易争端增加的根本原因 任何贸易争端的产生都不是源于引起争端的产品或条款本
16、身的问题，而是源于在该种产品或条款下进行贸易造成的贸易方之间的利益冲突。成员在逐步提高自由化程度的过程中所采取的任何步骤都有可能造成原有利益分配的变化，进而产生利益冲突和贸易争端。而且，贸易利益的大小在一定程度上影响着是否会使贸易摩擦升级。贸易利益 越大，越容易产生争端。 （二）农产品贸易争端涉及的产品特点与变化趋势 1、农产品贸易争端涉及的产品特点与变化 涉及范围广、但仍以畜产品和经济作物为主 争端几乎涵盖了 狭义农产品的所有类别，包括粮食、畜产品、经济作物、园艺作物和水产品。 虽然畜产品和经济作物的贸易争端数量有所下降，但仍然在贸易争端中居于主导地位。 、不同产品类别内争端集中度高，但集中
17、对象变化较大 农产品贸易争端几乎包括所有的农产品类别，但并非每一类别中的所有产品都是争端对象，大多数情况下争端仅涉及每一类别的一种或几种产品，产品品种非常集中。 在世贸组织时期的 13 起粮食类产品的贸易争端中，涉及大米、小麦的分别 5 起，涉及所有粮食的有 3 起，涉及玉米的只有 1 起。畜产品主要集中在肉类和 奶制品；经济作物主要集中于酒类和 糖类作物；水产品重要集中在鱼类；园艺作物主要集中于水果类。这表明农产品贸易争端在发生的产品上非常集中。这些产品往往是进出口各国所谓的敏感商品，关系到国内农业的健康稳定发展和国计民生，是这些国家经济社会发展战略中的重点考虑对象。因此，各国普遍关注这些产
18、品贸易方面的得失，由此产生较多的贸易争端也就是情理之中的事。 、所涉及的产品向细微和综合两个方向发展 第一，对争端所涉及的产品种类划分得越来越仔细、越来越具体，专业性增强。 35 第二，对争端设计的产品不做任何划分，一笼统的农产品或粮食作为争端对象。这一趋势意味着成 员在提起农产品争端时，已经不局限在仅仅涉及某一种或某几种产品，而是着眼于整个农业，更多的关注那些对农业有全限性影响的贸易限制措施。这预示着今后的农产品贸易争端涉及的范围会更加广泛，更具有一般性和普遍性。 （三）农产品贸易争端涉及的主要成员分析 世贸组织成员分四类：发达成员、发展中成员、转轨 经济体 成员和最不发达成员 。 到 20
19、11 年底为止，世贸组织正式成员已经达到 154 个。 下面对成员进行简要的分析。 1、提起申诉的成员情况 提起申诉的成员的数目较多、具有很强的集中性。 在关贸总协定时期和世贸组织时期，向争端解决机构 提起过申诉的成员分别是 29 个和 34 个，而申诉过农产品贸易争端的成员分别达到 15 个和 29 个，所占比例为 51.72%和 85.29%。美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、巴西、新西兰、智利等尤其以美国和欧盟最为突出，经常利用争端解决机构来解决农产品贸易摩擦。 在任何时期，美国和欧盟都占据着主要申诉成员的位置，其他成员的情况有所变化。 但是随着越来越多的发展中国家了解世贸组织、加入世贸组织
20、和借助正当方式维护自身的利益观念的加深，会有越来越多的发展中国家成员利用争端解决机制来解决贸易争端。 2、提起申诉和被申诉的对象情况 发达国家提起申诉的对象以发达国家为主，占据全部贸易争端大部分，但是发展中国家也是发达国家申诉的对象，而且远远多于发展中国家申诉发展中国家的数目 。这表明在同发达国家进行贸易往来时，发展中国家往往是比较被动的，受发达国家支配和控制的机会要多一些，在国际贸易中还是处于不对等的地位。 三、农产品贸易争端涉及主要协议分析 目前，世贸组织管辖范围内的商品贸易协议共 15 个。在农产品贸易争端中，通常会涉及到下述协议和协定： 1994 年关贸总协定 、农业协议、实施动植物卫
21、生检疫措施协议、技术性贸易壁垒协议、保障 协议、海关估价协议、进口许可程序协议和反倾销协议。其中 1994 年关贸总协定、农业协议、实施36 动植物卫生检疫措施协议是农产品贸易争端涉及最多的协定或协议。下面主要对农业协议进行分析。 农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸易总协定规则的有效约束之外，农业保护深深地植根于发达国家的农业政策之中，以至于在 1947 年关贸总协定“肯尼迪回合”以后的多边贸易谈判中，尽管试图将农产品贸易问题纳入关税与贸易总协定的管理框架，但都未能如愿以偿。由于不能对农业保护主义进行有效的约束，发达国 家利用 1947 年关税与贸易总协定的体制缺陷，一方面极力推
22、行农业支持和进口限制政策，造成农产品生产过量和结构严重失衡；另一方面又为缓解库存压力，处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。这些做法导致国际农产品贸易冲突在 20 世纪 80 年代初不断升级，严重扭曲了国际农产品市场。 1986 年“乌拉圭回合”启动时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。 农业协议（ Agreement on Agriculture）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，由前言和 13 个部分共 21 条及 5 个附件组成。主要条 款包括产品范围、减让及承诺的并入、市场准入、特殊保障条款、国内支持承诺、国内支持的一般纪律、出口竞争承诺、出口补贴承诺、
23、防止规避出口补贴承诺、加工产品、出口禁止和限制的纪律、适当的克制、卫生与植物卫生措施、特殊和差别待遇、最不发达国家成员和粮食净进口发展中国家成员、农业委员会、对承诺执行情况的审议、磋商和争端解决、改革进程的继续以及术语定义、最后条款。其中，第八和第十部分有单独的协议或决定。协议的主要内容为对农产品政策三个领域的规定：市场准入、国内支持和出口补贴，并规定了政策实施的时限。 1.关于农产品的市 场准入：由阻碍农业贸易的非关税措施，向只受关税约束的体制转变。目标：刺激投资、生产和扩大农业贸易。建立和加强国家与国际农业市场的联系；主要依靠市场指导稀少资源在农业部门，及整个经济方面获得最大的效率 。 2
24、.关税减让：从 1995 年起 6 年内，发达国家关税减低平均 36%，每项农业产品关税最少削减 15%；发展中国家 10 年内，关税减低平均 24%，每项农业产品关税最少削减 10%；在现有的关税条件下，其他的壁垒措施是不允许使用的。 3.国内支持：就是指本国政府对农业所进行的各种补助、资助与鼓励性的措施。出口补贴是一项对 贸易产生严重扭曲的政策措施，农业协议不禁止成员对农产品37 出口实行补贴，但要削减出口补贴。它的三种措施： 、 农业协议规定的“绿箱”措施是指，由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小
25、的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。 、 农业协议规定的“黄箱”措施是指，政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必须承担约束和削 减补贴义务。 通常用综合支持量来衡量“黄箱”补贴的大小。综合支持量是指，为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年度支持水平， 般用货币单位表示。 、 农业协议规定的“蓝箱”措施是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴，控制牲畜量），按基期生产水平的 85或 85以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。 四、中国与其
26、他国家和地区的农产品贸易争端 （ 一） 论近年来中国 农产品 摩擦现状 探析 伴随着中国国际贸易地位日益提高和出口竞争力逐步增强的是不断遭遇的贸易摩擦 ，特别是经济危机随之而来的国际贸易保护主义抬头更给中国的外贸出口带来严峻挑战，当前国际贸易摩擦具有数量居高不下，从传统市场扩散到新兴市场，反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒等成为国际贸易摩擦新动向等特点 。相关国家经济和挑战意图、经济全球化和贸易自由化、主要由于国家经济增长缓慢、国际产业结构不协调等是国际贸易摩擦频繁的深度次原因。以广东为例，截止 2008 年 11 月，广州外贸企业遭遇 22 起外贸摩擦，数量同比增长 120%，这些摩擦呈现数量
27、多、涉案金额大、涉及领域广等特点，涉及总金额合计高达 1.1 亿美元，基本覆盖了钢铁 、轻功、机电、化工等主要行业。 1.我国农产品出口遭遇的反倾销诉讼增多 近年来，我国农产品出口遭遇的反倾销诉讼越来越多，已成为阻碍我国农产品出口的主要非关税壁垒之一。截止目前，我国所遭遇的各种反倾销已经达到了 500 多起，我国已连续 7 年成为世界头号反倾销目标国。针对我国的反倾销案件给我国出口造成38 了巨大的损失，我国农产品的国际市场份额严重萎缩，有些甚至已经被迫退出市场，构成了对我国农产品出口的巨大障碍。 2.人民币汇率变化对出口的影响 短期内来看，由于价格上升，我国农产品的出口成本会加大，这样在国际
28、市场 上，我国农产品的价格将会提高，我国农产品的国际竞争力就会下降，这对于我国的弱势农业来说无疑是不利的；目前在我国农业出口商品中，初级农产品占 80%，传统农产品和大宗农副产品占 40%以上，而这都是对价格变化的敏感度较低，需求弹性较小的成本 3.我国农产品出口结构不合理 在出口的农产品中，初加工产品占到 80，而深加工产品仅占 20，造成我国农产品出口结构不合理， 我国农产品深加工技术和设备较发达国家相比尚有较大差距。农产品加工的技术和设备问题增加了我国农产品的成本，也影响了农产品质量的提高。 4.我国农产 品贸易发展面临某些国家新的贸易壁垒 5.我国国内农业支持政策薄弱 我国长期以来采取
29、农业支持工业的产业倾斜政策，对农业支持重视不够、效果不明显，极大地影响了我国农业出口竞争力。第一中国政府财政对于农业和农村发展的资金支持总量仍然是非常有限的，总量不足。第二这些有限的资金的使用结构存在很多需要改进的方面。第三，目前政府的财政资金支持农业资金的 管理体制也存在严重的缺陷，资金的使 用效率比较低下 （二）我国贸易摩擦将呈现新特点 业内专家指出，随着全球经济危机的袭击，国际贸易保护主义将进一步抬头， 2012年我国将面临更多的贸易摩擦并可能呈现出新的特点 首先，贸易摩擦将呈现多样化、综合化和隐蔽化。 其次，我国遭遇反补贴等新的贸易摩擦形式将继续增加，反补贴仍将 为未来两年的焦点。 再次，新兴行业如刚铁、汽车化工产品等将成为我国与发达国家贸易摩擦的新焦点。另外，我国和一些发展中国家之间的贸易摩擦可能加剧
