1、1关于加强水资源管理的探讨摘要：水资源的有效管理与合理开发，关系到防洪安全、农业命脉、生态安全等，是功在当代、利在千秋的百年大计。本文作者从实际工作出发，对如何加强水资源管理进行了全面的阐述。 关键词：水资源 管理 制度 一、实行最严格的水资源管理制度内涵 2009 年 1 月，国务院副总理回良玉在全国水利工作会议上首次提出：“实行最严格的水资源管理制度” ，2009 年 2 月，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上提出：“实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理红线 ，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确
2、水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费” ，这是我国最早、最正式、最官方的关于水资源“三条红线”管理的表述，阐明了实行最严格的水资源管理制度内涵和与水资源“三条红线”管理的关系。 最严格水资源管理制度是基于我国基本水情和严峻水资源形势，面向未来经济社会可持续发展的实践需求，在对过去水资源管理工作系统总结、深入思考和有效继承基础上的一次重大革新。最严格水资源管理制度以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚2点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重心，以统筹兼顾为根本方
3、法，以坚持改革创新为推进管理的不竭动力，统筹协调水资源存在能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用优先向节约保护优先转变、从事后治理向事前预防转变、从过度开发利用向高效利用转变、从注重行政管理向综合管理转变。 实行最严格的水资源管理制度，是一个总体要求，怎么去实行最严格的水资源管理制度？必须有具体的指标，最重要的管理目标是控制取用水总量、排污总量和提高用水效率，这三项目标的底线就是水资源“三条红线” 。 “三条红线”管理是实行最严格水资源管理制度的具体化，是实行最严格水资源管理的核心。 二、现状问题 近年来，省水利厅连续下发了关于严格水资
4、源管理有关工作要求的通知 、 关于开展“节水型企业” 、 “节水型灌区”创建活动的通知 ，省政府又连续下发了关于实行严格水资源管理制度的意见 、 河北省实行最严格水资源管理制度实施方案 ，为水资源管理工作指明了方向。实行最严格的水资源管理，重点在落实，特别是城乡水务基层站的落实。目前依然存在诸多的矛盾、问题和困难，主要表现在以下四个方面。 2.1、职能缺失 建立水功能区限制纳污红线、严格控制入河排污总量的红线，多数管理职能在环保部门而不在水利部门，即便是水法明确水利部门的节约用水职能，其中的城市节约用水职能，现实中在建设部门。 32.2、资金缺少 一方面各级地方政府对基层水资源管理机构的预算投
5、入不足。许多基层水资源管理机构的实际工作人员偏少，甚至还不是公务员编制，未能纳入财政供养。另一方面基层的水资源管理工作经费严重不足，难以支撑日常工作需要。而分级管理原则，使得基层水务站只能服从县级水行政主管部门，相应的能征收使用的水资源费也归县级水行政主管部门征收管理，基层水务站没有任何资金来源，只靠县级水行政主管部门定额拨付。 2.3、人才缺乏 基层水行政主管部门，一般都是设立水政水资源科，实际工作人员大多只有 25 人。加之很多工作人员多是半路出家，有的专业不对口，有的年龄偏大，有的还没有进入公务员编制，水资源管理专业毕业的、有一定的工作经验、年轻的专门人才匮乏。 2.4、行政干预 2.4
6、.1、在水资源的执法工作中，干预多，阻力大。新取水用户很多都是地方政府引进的重点企业，地方政府在税收、许可等多方面都给予优惠和照顾，涉及水资源管理也在优惠和照顾之列。 2.4.2、水资源的执法网络不健全，特别是对农村取用水的管理不及时、不规范。 三、对策 笔者认为，只要以科学发展观为指导，坚持水资源可持续利用的理念，优化制度、优化体制、优化技术、优化投资、优化队伍，最严格的4水资源管理一定可以在基层得到顺利的实施。 3.1 优化制度 目前， 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水污染防治法 、取水许可和水资源费征收管理条例等，已对水资源管理予以规范。但是，由于基层具体情况千差万别，有必要由省
7、、市、县因地制宜的制定出台节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护等方面的相关法规或者规范性文件，以便推动实施最严格的水资源管理制度。比如， 中华人民共和国水污染防治法实施过程中，涉及环保、水利等几个执法主体。简单的说，水利部门管进水即取用水，环保部门管出水即污水排放。二者的工作有着千丝万缕的联系，但又各自独立。建议政府出台规范性文件，使环保、水利等不同执法部门之间，依法依规互通信息、交换数据，以便提高工作效率。 3.2、优化体制 水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。首先，在基
8、层广泛推行水务管理体制。尽量解决“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理与回用”的先天不足。其次，加大执法监督力度。适时逐步推广综合执法试点经验，将行政许可、水资源管理、规费征收、执法巡查、处罚决定等职能职责综合起来执行。在不增加经费、人员的情况下，确保水资源管理有执法队伍、有基本装备、有一定经费、有工作经验。然后，挑选有条件的地方，实行最严格的水资源管5理的试点。 3.3、优化手段 逐步建立取用水资源的监控技术。对取用水企业，尽快全面安装计量设施。计量设施应少用易于损坏的机械计量表，多应用新技术等新的计量方式，如超声波流量计。以此为基础，在一个区域内，综合
9、省管、市管、县市区管各级单位，建立一个中心机房，借助中国移动的 gps 传输，实时监控每个取水口的取用水情况。 逐步推广取用水资源的节约措施。依据不同系统、不同门类的取用水定额，鼓励使用节水新技术、新工艺，积极开展回水利用，力争在一段时间后，实际用水达到定额，甚至小于定额。 3.4、优化投资 长期以来，水资源管理没有建立长效投入机制。现在既没有基础建设投资的渠道，也缺乏财政专项资金的支持。许多管理工作因为缺乏经费而无法正常开展。现在，为落实好最严格的水资源管理，一方面，国家、省、市、县应统筹一个投资标准，各级按比例列入预算资金，确保基层水资源管理的工作经费。另一方面，应给予基层水务站水资源费的
10、征收权限，通过严格的计量，实事求是地征好、征足，专款专用，真正使用好水资源费。与此同时，省管、市管的水资源费，其返还部分应划拨及时；未返还的资金拿出一部分，扶持基层水资源管理机构。 3.5、优化队伍 实行最严格的水资源管理，需要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质管理队伍。明确基层水务站工作人员的身份，6争取地方财政供养。要有合理的办公设施，特别是要有足够的执法办案经费及装备。 四、结语 基层是最严格水资源管理的落脚点、落实点、落成点。虽然工作困难较多，但是，只要有各级人民政府和上级水行政主管部门的指导与支持，基层实行最严格水资源管理，大有可为。 参考文献： 1 中国水利年鉴编纂委员会编.中国水利年鉴M. 中国水利水电出版社， 2001
