1、1兴隆县民间资本参与水土保持生态建设方式与成效初探摘要兴隆县通过政策扶持、组织引导、科技推动等方式，鼓励民间资本参与水土保持建设，创建了生态旅游型、生态农业型等各具特色的小流域综合治理模式，成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益结合在一起，实现了政府与农民双赢，生态、社会、经济三大效益兼顾。 关键词水土保持；生态建设；民间资本；方式；成效；兴隆县 中图分类号： TV 文献标识码： A 前言 兴隆县位于承德市南部，地处燕山山脉东段，属九山半水半分田的石质深山区，全县总面积 3123km2，辖 11 个乡，9 个镇， 290 个行政村，总人口 32.48 万人。县境内山高坡陡，沟谷
2、纵深，海拔最低 150m，最高处 2118m（雾灵山主峰）,地形起伏大，山地面积占总面积的 84%。据水利部第二次遥感调查结果，到 2000 年，全县水土流失面积 1237.4km2，占总面积的 39.62%，年水土流失量 371.22 万 t。 严重的水土流失，不仅恶化了当地生产生活条件和生态环境，也对全县经济社会的可持续发展产生了严重影响。为了加快水土流失治理步伐，增加水土流失治理力度，2000 年以来，我县积极响应国家和省市相2关政策和精神，通过政策扶持、科技推动等方式加强对民间资本参与水土保持生态建设的服务指导、监督和管理，不断探索新的防治水土流失组织形式，坚持全社会参与，全民投入，打
3、破职业、地域、所有制界限，建立多层次、多渠道的投入体系，引导民间资本参与水土保持建设，取得了显著的生态、经济与社会效益。 1 民间资本参与水土保持工程建设规模 据统计，2000-2012 年，我县共有“四荒”治理户 138 户，承包或购买“四荒”资源 3.96 万亩，完成治理面积 2.77 万亩，其中，水保林种以油松、侧柏、刺槐为主，经济林以板栗、红果、核桃、苹果为主。治理户累计投入资金 3117.4 万元，年均每亩增收 402 元，年增收入 853.93万元，年吸收剩余劳动力 1144 人。 2 民间资本参与水土保持工程建设情况 2.1 民间资本开发治理水土流失的方式 经过十多年的实践探索，
4、我县民间资本参与水土流失治理创建了生态旅游型、生态农业型等各具特色的小流域综合治理模式，成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益结合在一起，实现了政府与农民双赢，生态、社会、经济三大效益兼顾。 （1）生态旅游型。结合当地原有的人文景观以及山下正在兴建的休闲度假村，依托生态产业带动，大力实施山、水、田、林、路综合治理；使治理区山青水秀，风景如画，将休闲旅游与水土保持建设有机结合，相辅相成，呈现区域生态良好的发展趋势。如北水泉乡梨树沟村，是前往著名的雾灵山自然保护区的必经之地，距离雾灵山仅十余公里。该村3依托雾灵山的旅游资源，确定了发展以果品采摘、休闲度假相结合的治理模式，经济效益与
5、生态效益十分显著。 （2）生态农业型。以生态保护为主，结合水土资源的产地条件优势，以高标准、集中连片、规模开发为立足点，大力发展绿色果品、食用菌等，同时大量栽植水保林，建设水土保持生态建设示范区。大杖子乡关杖子村村民谢兆龙，承包荒山 300 亩，山上种植侧柏、油松等水保林，山腰种植绿色果品苹果、板栗，山下沟道栽植杨树，在形成从山顶到沟底立体防护体系的同时经济效益也十分可观，年均纯收入达 8-10 万元。 （3）脱贫与致富型。 “四荒”治理户把水土保持生态建设和农民增收致富结合起来，将开发治理“四荒”视为自己的脱贫致富路，山上植树造林、山腰经济林果、山下种田养殖，已经成为水保治理大户普遍的生产模
6、式，初步实现了环境增绿、农业增效、农民增收的目标。 2.2 水土保持成效 （1）水土流失得到了有效遏制。 “四荒”地通过综合治理，基本达到泥不下山，水不乱流。典型调查表明，水保治理区水土流失面积减少30%-40%，林草覆盖率增加 20%-30%，土壤侵蚀量下降 50%以上。 （2）农村产业结构得到调整。目前全县已建立起以水果、干果、养殖为主的水保支柱产业，成为当地最具活力的经济增长点。 （3）促进了社会主义新农村建设。实践证明，通过民间资本多年来的水土保持生态环境建设，为有效调整农村产业结构，提高农业用地利用效率，增加农民收入，改变山区面貌，实现自然资源的可持续利用起到了较大的推动作用，治理区
7、呈现出林茂粮丰、山清水秀、花果飘香的4秀美景象，人与自然和谐相处，经济、人口、资源、环境相协调，正逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 3 主要经验和做法 3.1 政策扶持 县委、县政府十分重视推进民间资本参与水保工程建设这项工作，制定了一系列的优惠政策：谁治理，谁管护，谁受益；在经过治理开发的“四荒”地上种植的各种林木及其他产品归治理者所有，新增土地在协议规定期限内，治理者拥有使用权，享受国家有关优惠政策；治理开发形式可以是承包、租赁或股份制，也可以拍卖“四荒”使用权，开发使用年限最长可达 70 年，到期后可以续约；在规定的使用年限内，对实行承包、租赁和股份制购买使用权的，依
8、法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利；承包款可一次支付，有困难的也可以在规定的期限内分期支付；国家在征用已治理的“四荒”地时，对其治理开发成果给予合理补偿。 3.2 组织引导 政府及有关部门发挥自身职能，采用政策导向、技术支撑、舆论影响等方式引导民间资本参与者正确处理几个关系：首先，正确处理生态修复与开发治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行开发治理；其次，正确处理生态效益与经济效益的关系，实现工程措施、非工程措施与治理户脱贫致富的有机结合；第三，正确处理点上治理与面上管护的关系到，要切实解决重建轻管的问题，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合；第四，正确处理发展经济与生
9、态建设项5目的关系，要在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。 3.3 科技推动 县水务局联合林业局、农牧局等单位组织技术人员深入全县广大农村，为治荒户提供优良技术，解答技术难题，宣传开发成果，使治荒与科技服务紧密结合，进一步发挥科技进步的导向和推动作用。 3.4 宣传引导 对开发中涌现出的许多典型，县里及时予以总结推广，利用报刊、电视、广播、图片展等，多渠道、多形式，大力宣传“四荒“开发。 3.5 项目支持 县水务、林业、农牧、电力等部门，在项目允许的情况下，对“四荒”治理户给予项目上的支持。依托京津风沙源治理项目、首都水资源可持续利用项目
10、等，给予项目规划范围内的“四荒”治理大户安排水源节灌、小流域治理、植树造林等项目支持，使开发治理区山、水、田、林、路布置合理，实现良性的持续发展。 4 存在问题与建议 4.1 治理“四荒”和小流域投入大、周期长、见效慢，特别是部分治理户在承包或购买后，水、电、路等配套设施先期投入过大，由于后期资金投入跟不上，导致治理进度缓慢，治理质量达不到标准要求。政府应继续制定一系列优惠政策，对治理成效显著的大户，根据治理规模和投资额度，实行奖励性补助，这样既能防治水土流失，改善环境，又能辅助开发者，搞好治理开发。 64.2 大部分“四荒”治理，缺少综合规划，没有统筹兼顾，开发治理盲目性较大。各级政府和林业
11、、水利等相关职能部门，要积极主动地指导和引导“四荒“的开发治理，加强对治理户的技术支持和科学引导，使“四荒”治理早日上轨道，见效益，激发治理户的积极性与创造性。 4.3 治理户承包或购买的“四荒”或小流域往往在贫困边远山区，与村民在放牧、薪材砍伐等方面发生纠纷与争执；部分村民在看到治理户依托自己的辛勤劳动发家致富后，随意侵犯或掠夺承包户的治理成果。县、乡政府和有关部门应积极提供政策信息和法律、治安等方面的服务。乡镇也要固定专人负责“四荒“治理开发工作，以便及时为投资者服务，形成县乡村贯通的服务网络。 5 结语 民间资本参与水土保持生态建设是我县水土保持生态建设工作的重要支撑，各级政府和水务、林业等相关部门要进一步做好引导扶持和相关服务工作，使民间资本参与水土流失治理成规模，见效益，激发民间资本投入的积极性和主动性。同时，应加大监管力度，规范民间资本的生产建设，防止在开发建设过程中产生新的水土流失，破坏生态环境。将经济效益与生态效益、社会效益有机结合起来，真正达到政府与农民实现互利双赢。 作者简介张烨（1979-） ，女，河北省承德市兴隆县人，工程师，本科，从事水土保持规划设计工作。
