1、内部审计部门绩效评价管理摘 要：从管理“目标论” 、 “过程控制论”和“发展论”的角度，对国有企业内部审计工作和对内部审计工作人员进行评价，对国有企业内部审计部门的目标管理和绩效评价进行管理，对内部审计工作进行有效定性和量化，对企业内部审计的评价考核体系、评价内容和评价模板进行设计，努力克服国有企业内部审计部门实行目标管理绩效考核的难点。 关键词：内部审计；绩效；评价；管理 中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0183-02 一、内部审计部门绩效评价管理的必要性和难点 （一）必要性分析 1.国有企业普遍推行目标管理绩效考核，内部审计部门作为国
2、有企业内部部门，需要实行目标管理绩效考核，与国有企业管理保持同步运作，实现整体效能的提高，内部审计部门不应把审计业务开展的相对独立性推理为不被考核和评价。 2.国有企业内部审计部门需要实行目标管理与绩效考核，以进一步落实内部审计部门职能。 3.国有企业内部审计部门需要通过目标管理绩效考核，落实内部审计部门和人员的责任，进一步提高职能和工作质量，提高监察人员的工作素质。 4.与任何一项管理工作或部门工作一样，内部审计部门的工作质量只有经过质疑、评价，才能体现出其工作价值。 5.内部审计部门是企业的职能部门，把部门的目标融入企业的目标，把内部审计工作融入企业管理工作，以更有效地支持企业目标的实现。
3、 （二）难点分析 针对国有企业内部审计的工作目标，迫切需要一套科学的绩效评估体系，来客观地评价内部审计在多大程度上实现了对组织价值的增值作用。由于内部审计的特殊性，对内部审计的目标管理绩效考核需要考虑的因素： 1.内部审计的产品是内部审计报告、内部审计建议书、决定书、内部审计汇总报告和管理建议书，它对企业目标的实现、风险控制都是间接发挥作用，较难准确量化内部审计工作在“促进组织目标的实现”和“降低风险水平”中发挥的作用。况且内部审计质量的高低关键取决于企业的内部控制架构和内部审计在企业中的地位，其次是业务部门是否采取内部审计建议并整改落实。 2.不能简单设置考核指标，考核面也需与内部审计工作相
4、适应。评价指标的选择上，企业一般会简单地使用内部审计项目计划完成情况、内部审计的及时性、时效性等指标。 3.目标体体系缺乏应变性，不能及时反映内部审计在不同时期，因企业战略目标、经营策略的调整而适时转换工作重心。 4.考核关系不够合理。内部审计部门的工作实际上是一种面向企业内部提供的监督和管理服务，对于服务质量的认定缺乏统一的方法和一致的标准，如采取 360 度打分原则，被审计部门作为质量评价主体，易影响到内部审计工作的独立性和客观性。 5.许多内部审计项目内容具有不确定性，而不同的内部审计内容、内部审计对象和内部审计目的等，都决定了每次内部审计有不同的特征，及时性、时效性等指标就缺乏涵盖度。
5、且内部审计的贡献一般都具有长期性，而绩效考核一般是以不超过一年的时间段为周期，考核时很难兼顾各周期之间的联系，无法全面评估长期性业绩。 二、内部审计绩效评价管理的理论依据 如何对国有企业内部审计工作进行评价，首先要解决的是从什么角度来进行评价。本文从“目标论” 、 “过程控制论”和“发展论”对内部审计目标的实现程度、内部审计工作质量过程控制和促进企业效能发展三个方面来评价内部审计工作。 （一）目标论 “目标论”包括了三方面的目标：一是内部审计机构负责人对内部审计的目标；二是内部审计部门负责人对内部审计的目标；三是审计对象对内部审计的认可程度目标。 对具体的被审计单位和内部审计项目的目标管理工作
6、，内部审计相关方的评价既有不同的目标要求，也有重合的目标要求。 （二） “过程控制”论 “过程控制”论也包含着三方面的过程控制，一是内部审计机构和部门制定的过程控制管理制度；二是内部审计人员对过程管理控制制度的执行质量；三是被审计单位和个人对内部审计过程管理控制的质量感知。 采用过程管理控制保证企业产品质量和工作质量，是企业加强管理最主要的管理办法，是对目标管理的完善，也是目标管理的措施，但目标管理和过程控制管理还是有着显著区别。一是制定过程控制管理制度和考核制度；二是内部审计人员对过程管理控制制度的执行质量。 （三） “发展论” “发展论”也包含着三方面内容，一是被审计单位对内部审计建议在多
7、大程度上进行了整改；二是被审计单位在多大程度上，以内部审计建议为动力，举一反三地、全面地对其企业管理制度和活动进行反思和整改；三是国有企业管理层在多大程度上，认可内部审计工作，以内部审计结果为基础信息，对全公司企业管理进行规范和提高，并提升了全公司的企业管理效能。一是被审计单位对内部审计建议在多大程度上进行了整改；二是内部审计部门在企业管理活动中的角色。对内部审计部门来说，在企业管理活动中，应该既是“规则专家” ，也是“效能专家” ；既要加强制度管理，也不能迷信制度管理；三是国有企业管理层对内部审计工作的认可程度。 以内部审计结果为基础信息，对全公司企业管理进行规范和提高，并提升了全公司的企业
8、管理效能，是内部审计机构、部门和人员共同追求的工作目标。 三、国有企业内部审计部门绩效评价管理的途径 （一）工作标准模板和评价模板设计 就工作内容来说，内部审计工作机关工作一般有事务管理、专业行政管理工作和专业业务管理工作，都可制作规范的工作标准模板，对工作目标进行细化和分解，既要求体现出完成目标的工作步骤，也能反映出对工作目标的认识理解水平，还能反映出实现目标的过程。 1.制订事务管理工作标准模板，明确工作范围、内容、量化指标、责任人和落实途径。 2.制订专业行政管理工作专项工作标准模板，在制订绩效目标、绩效要点、完成时间、责任分工等内容时，清晰地反映出可评价的内容。 3.制订非专业工作的专
9、项工作标准模板，从组织工作、学习情况和后勤保障三方面设计工作标准模板，分别落实责任部门和责任人。 （二）内部审计全面绩效考评内容体系设计 绩效考核内容设计一般要回答六个问题：考核什么和谁来考核、何时考核、为何考核、怎么考核和何地考核。按这六大主题来设计业绩考评体系。 （三）目标管理、绩效考核的主要内容 内部审计部门一般承担以下几类工作：一是专业工作；二是行政组织工作；三是机关事务管理。明确各类工作绩效目标和要点，设立目标值，并依据年度计划，进行月度分解，保证内部审计工作职能的发挥。 按照内部审计年度工作绩效管理分布表确定的工作类型、内容、绩效目标、目标值、分数权重和考评分。 （四）对内部审计工
10、作进行量化的主要方法 一般采用工作分析法、刻度值法、瑕疵法等对内部审计部门工作进行量化。 （五）目标管理和绩效考核管理 1.“三书” （岗位责任书、年度计划书、月度任务书）目标管理。（1）岗位责任书。岗位是组织为完成某项任务而确立的，由工种、职务、职称和等级内容组成。职责是职务与责任的统一，由授权范围和相应的责任两部分组成。一般按处长、项目组组长、项目组成员制订；岗位责任书是进行目标分解和落实个人绩效考核的依据。 （2）年度计划书和月度计划书。年度计划书与年初公司工作安排基本相同，月度计划书基本上是按年度计划书进行月度分解。 2.“三表” （个人自评表、单位自评表和组织评价表）绩效考核管理。个
11、人自评表按月度工作任务完成情况、存在问题分析、改进措施为主要内容，由内部审计部门组织进行层次考核。 单位自评表按年度计划、月度任务、月度安排、临时任务、工作标准为主要内容。 公司管理层或国有企业内部审计机构、绩效评价组、被审计单位，都是对内部审计部门工作实施考核评价的主体。公司管理层或国有企业内部审计机构对内部审计部门目标管理工作中的职业履行情况考核评价；绩效评价组对目标管理工作中的非专业部分进行考核评价；被审计单位对内部审计项目实施过程中，履行职业道德和执行职业纪律的情况进行考核评价；公司管理层或国有企业内部审计机构、被审计单位采用刻度值法或瑕疵法进行考核评价，得出满意度；绩效评价组采用权重法对内部审计部门目标管理中的非专业部分进行考核评价。责任编辑 安世友 收稿日期：2013-08-02 作者简介：张爱民（1969-） ，男，山东德州人，经济师，从事市场经济、企业经营研究。
