1、宁夏农村基层党建工作创新研究综述摘 要： 党的十七大以来，面对农村基层党建工作的新情况、新问题、新挑战，宁夏各级党组织按照党中央和自治区党委的总体部署，不断探索创新，使农村基层党建工作在学习实践科学发展观活动中深化拓展，在创先争优活动中增强活力，为宁夏农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。主要的创新做法：一是采取多种措施，加强乡村两级班子建设；二是实行“六个统一” ，加强村级组织阵地建设；三是实行“两提三保” ，调动村干部工作积极性；四是开展“评星定格” ，发挥党员先锋模范作用；五是推广“民主议政日” ，完善基层民主决策；六是实施“连心工程” ，统筹城乡基层党建工作。 关键词： 宁夏农村基层党
2、建工作； 创新； 基本经验 中图分类号： D267.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0001-01 截止 2011 年底，宁夏全区有农村基层党组织 3221 个，有农村党员104251 人。党的十七大以来，宁夏各级党组织按照党中央和自治区党委的总体部署，不断探索创新，使农村基层党建工作在学习实践科学发展观活动中深化拓展，在创先争优活动中增强活力，为宁夏农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。 一、宁夏农村基层党建工作面临的新情况、新问题和新挑战 在深入实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的历史条件下，在农村经济社会发生巨大变化和统筹城乡发展的新形势下，宁夏
3、农村基层党建工作遇到了新情况和新问题。 1.农村社会组织形式和农民生产、生活方式等方面发生的变化，使得农村基层党组织的组织功能不能完全适应，要求农村基层党组织转变功能，通过新的途径和方式发挥其影响力。 2.农民的生产组织形式和活动方式发生的变化，使得传统的农村基层组织形式不能完全适应，要求农村基层党组织在组织形式方面必须与农民的生产组织形式相统一，才能发挥作用。 3.农村经济结构发生的新变化，使得基层党组织自身活动以及组织农民开展各种必要的集体性质的农村公益活动所需资金来源产生新的困难。如何筹措资金解决问题成为农村基层党组织的一项重要任务，直接关系到农村基层党组织的凝聚力。 4.农村基层党组织
4、的任务变化和功能转换，对农村党员，特别是基层干部的能力、作风等方面都提出了更高的要求。如何提高农村党员、干部的综合素质，如何把更多优秀分子培养成合格的党员和干部，如何在青年农民中培养和发展党员，成为农村基层党组织紧迫而重要的任务。5.如何实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一，使农民既能享受到充分的自治权利，又能始终在党的正确领导下为实现自己的幸福生活而奋斗，成为农村基层党组织必须解决好的一个重要问题，也成为对农村基层党员干部素质和能力的一个新要求。 6.农村社会利益结构发生的新变化，使农民的利益诉求更加多样化，农民为实现自身利益的民主要求日益强烈。如何在各项村务工作中做到公开透明，如何及
5、时反映农民群众的意愿和要求，如何扩大农村基层干部选拔任用方面的民主，成为农村基层党建工作需要解决的重要问题。 以上的这些新情况和新问题，对宁夏农村基层党建工作构成了新挑战。同时，这些新挑战也是新的机遇。宁夏各级党组织按照党中央和自治区党委的总体部署，坚持从实际出发，坚持改革创新，比较好地解决了这些新问题，不断开创了农村基层党建工作新局面。 二、宁夏农村基层党建工作创新的主要做法 党的十七大以来，面对农村基层党建工作的新情况、新问题和新挑战，宁夏各级党组织在实践中思考，在探索中创新，以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，不断提高农村党员和基层干部的整体素质和能力，农村基层党组织的凝聚力、
6、创造力、战斗力明显增强，农村基层党组织建设取得了明显成效。主要做法是： 1.采取多种措施，加强乡村两级班子建设。农村基层干部是做好农村各项工作的骨干力量。加强农村基层党组织建设的关键是选好配强乡、村两级领导班子，提高乡镇干部和村干部的素质和能力。宁夏各级党组织始终把建设一支高素质农村基层干部队伍作为农村基层党建工作的重中之重来抓。 （1） “两管三评一推优” ，全面提升乡镇干部队伍素质。2009 年，自治区党委组织部在全区推行了以“组织管理、自我管理，群众测评、同级互评、上级考评，对乡镇领导班子和干部进行推优排队”为主要内容的乡镇党员干部队伍“两管三评一推优”管理考核机制。采取领导点、干部评、
7、党委定的形式，对党员干部年度目标、重点工作、承诺服务等各项目标完成情况进行综合评议，按照党委考评占 30%、同级互评占30%、群众测评占 40%的比例，综合评定等次。几年来，通过推行“两管三评一推优” ，一大批优秀乡镇干部涌现出来。 （2） “差额推选” ，选优配强乡镇领导班子。在 2011 年全区乡镇党委换届中，全面推行对新一届乡镇党委班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员在述职述廉的基础上进行民主测评、民主评议，对新提名人选实行差额提名、差额考察、差额酝酿。通过换届，一大批真正熟悉农村基层情况、善于做群众工作、有一定基层工作经验的人员进入了乡镇领导班子，形成了以 35-50
8、岁为主体，老中青结合、经历互补、专业配套的乡镇领导班子。 （3） “公推直选” ，着力加强村“两委”班子建设。2010 年村“两委”班子换届中，村党组织换届全部实行公推直选，让党员直接行使权利，准确意愿表达，使提名人选拥有广泛坚实的群众基础。换届后，村干部队伍的结构发生了新变化，一批能够为村民办实事、会经营、善管理、懂技术、有知识的人进入了村“两委”班子。 （4） “两讲一创” ，大学生村官成为新生力量。 2.实行“六个统一” ，加强村级组织阵地建设 3.实行“两提三保” ，调动村干部工作积极性 4.开展“评星定格” ，发挥党员先锋模范作用 5.推广“民主议政日” ，完善基层民主决策 6.实施
9、“连心工程” ，统筹城乡基层党建工作 三、宁夏农村基层党建工作创新的基本经验 宁夏农村基层党组织建设的实践证明，农村基层党组织是我们党在农村长期执政的组织基础，农村基层党组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系着党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，任何时候都要高度重视、不断加强。总结宁夏农村基层党建工作创新的实践，有以下几条经验值得在今后的工作中予以坚持： 1.加强和改进农村基层党组织建设要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党的基本路线、基本纲领和在农村的各项政策，为党在农村的中心工作服务。 2.既要运用已有的
10、成功经验，更要解放思想，以改革创新精神研究解决农村基层党建工作中出现的新问题，努力实现工作创新、理论创新和制度创新，使农村基层党组织建设不断与时俱进。 3.要根据不同阶段的任务、目标和工作中存在的主要问题，突出重点工作，狠抓薄弱环节，坚持分类指导，实现整体推进。要特别注重加强村级党组织建设。特别要加大对农村基层党组织建设的财政投入力度。4.必须善于总结推广具有时代特征的先进经验，以正面教育、自我教育为主，充分运用丰富多彩的活动载体，增强农村基层党组织活动的吸引力，激发农村基层党组织的内在活力。 5.必须坚持党要管党、从严治党的方针，把加强农村基层党组织建设作为农村工作的首要任务，建立健全农村基层党建工作责任制，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、上下联动、层层负责、常抓不懈的农村基层党组织建设的新格局。
