1、1半军事化管理是建设“四型海事”的有效途径摘 要：学习型海事是重要支撑，责任型海事是履职基础，服务型海事是本质要求，创新型海事是强大动力。学习型和创新型海事是建设“四型海事”的基础和保障，责任型和服务型海事是建设“四型海事”的核心要义和最终目标。 关键词：半军事化 四型海事 途径 2009 年 10 月，交通部海事局在认真分析面临的内外形势、科学判断海事发展阶段性特征的基础上，提出了“四型海事”发展理念，作出了建设“四型海事”的战略部署。同年，部海事局要求在海事系统内开展半军事化管理，旨在借鉴部队的管理模式和经验，建设一支政治坚定、业务精湛、执法规范、纪律严明、作风过硬的海事队伍，推动海事科学
2、发展。去年，部海事局又专题部署了建设“四型海事”专项活动。强化半军事化管理能有效地促进和推动“四型海事”建设。 1.“四型海事”的内涵 学习型海事是指通过建立完备的学习机制，秉承全新的学习理念，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、应用知识、创造知识和传播知识，进而不断适应新环境、新变化和新要求，最终以实现可持续成长为目的的海事机构。 责任型海事是指按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，依法开展海事行政行为和航海保障工作，做到有权必2有责、用权受监督、违法必追究、侵权应赔偿，有效履行“三保一维护”工作职责的海事机构。 服务型海事是指以全新的施政理念为指导，以提高海事工
3、作的整体效能和服务水平为中心，以社会满意为价值追求，持续强化海事公共服务职能，不断满足经济社会发展对海事工作日益增长需求的海事机构。 创新型海事是指以理念创新为先导，以科技创新为引领，以制度创新为保障，不断优化组织结构、管理方式、运行机制、工作方法和技术手段，提升依法行政和公共服务的水平和能力，形成具备日益强大竞争优势的海事结构。 “学习型、责任型、服务型、创新型”四者相互联系，相互作用，形成合力，共同服务于海事科学发展。其中，学习海事是重要支撑，责任型海事是履职基础，服务型海事是本质要求，创新型海事是强大动力。学习型和创新型海事是建设“四型海事”的基础和保障，责任型和服务型海事是建设“四型海
4、事”的核心要义和最终目标。 2.半军事化管理的意义 所谓半军事化管理是指建立健全仿效部队军事化管理方式实行的内部管理制度。目的是使队伍具有良好的政治素质、思想素质、作风素质和一定的军事素质，培养雷厉风行、整齐划一、令行禁止的作风。海事管理机构实行半军事化管理就是为了增强海事应对新形势、解决新问题的能力，促进执法理念和执法方式顺应社会变革的需要，促进海事执法工作符合监管的需要，促进队伍素质适合管理工作的需要，达到提高办事效率，提高“三个服务”的能力，提高海事工作透明度，达到海事管3理工作法制化、规范化，促进海事工作廉洁高效，提高依法行政水平，树立良好的社会形象。海事管理机构通过实行半军事化管理，
5、可以建立起科学合理、统一规范、运转高效的安全监管运行机制，促进海事管理工作的规范化建设，提高海事管理执行力。 3.半军事化管理是建设“四型海事”的有效途径 学习型海事，着重强调始终保持与时俱进的精神状态，通过学习不断提升海事软实力。建设学习型海事，就是要在系统内牢固树立全员学习、终身学习的理念，营造“人人讲学习，时时讲学习，处处讲学习”的良好氛围，使海事干部职工勤于获取、创造和传递最新知识，乐于学习、借鉴和创新发展经验，敢于正视、修正和改进自身行为，善于发现、捕捉和运用发展机遇，不断实现自我超越，持续提升队伍活力。 加强半军事化管理，能培养严谨学习的态度，使大家始终保持昂扬的状态，饱满的精神，
6、增强学习的紧迫感，提高学习的主动性和自觉性，半军事化管理是建设“学习型”海事的有力保障。 责任型海事，着重强调始终保持对人民高度负责的工作理念，通过全面履职不断夯实海事发展基础。建设责任型海事，就是要以依法有效履职为根本，强化责任意识，规范行政行为，改进履职条件，严格履行法定职责，积极承担相应的政治责任、社会责任和组织责任，不断增强履行“三保一维护”职责的能力和水平，做到让党放心、让人民满意。 加强半军事化管理，能培养严明的纪律，加强自我约束，树立放眼社会的大局观念，增强服务民生的责任心，强化为全面履职而行动的决心，半军事化管理是建设“责任型”海事的必然要求。 4服务型海事，着重强调始终保持以
7、人为本的宗旨意识，通过提高服务质量不断彰显海事社会价值。建设服务型海事，就是要始终牢记为人民服务的宗旨，主动融入经济社会发展大局，把社会满意作为开展工作的先导、进行决策的依据、检验成效的标准，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要通过服务型海事建设，培育独特的海事服务文化，不断完善海事公共服务体系，扩大服务总量，优化服务质量，提高海事公信力，推进服务的均等化、标准化、人性化，让服务民生成为所有海事人的行为习惯和思维定势，让海事服务惠及每一片水域、每一艘船舶、每一位行政相对人。 加强半军事化管理，能培养优良的作风，有利于增强法规意识，提高执行力，提升安全监管水平，坚持服务民生的宗旨，不断提升海事
8、的社会形象，半军事化管理是建设“服务型”海事的实际需要。 创新型海事，着重强调始终保持追求卓越的目标驱动，通过创新推动海事持久发展。建设创新型海事，就是要把创新的理念贯穿到海事工作的各个方面，营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围和制度环境，激发全系统干部职工的创新热情，培育富有创新精神的人才队伍，在巩固海事发展优秀成果和继承成功经验的基础上，大力推进理念创新、机制创新、科技创新和管理创新，通过创新破解发展难题、迎接机遇挑战、提升发展动力，形成创新带动发展、发展激励创新的良好局面。 加强半军事化管理，能培养迎接挑战的精神，坚持探索，百折不挠，保持对未来和新鲜事物的憧憬，增强实现海事美好愿景的决心，半军事化管理是建设“创新型”海事的强大动力。
