1、1国外江河流域污染防治长效机制构建模式研究摘要：本文从管理、技术和资金来源几个方面探讨了国外江河流域污染防治。在管理上要建立起有效的机构，从法律和利益两方面建立起链条，从技术上要减少源头排放，加强污水处理恶化和检测。最后介绍了国外在维持模式运转上的资金来源。 关键词：江河流域 污染治理 长效机制 江河流域污染治理在很多欧洲国家在 19 世纪末就引起了重视，一百多年的治理历史，为我们提供了很多丰富的经验。区域治理理念发展较早的国家有欧洲阿尔卑斯山区的奥地利、法国、意大利、南斯拉夫、瑞士等国以及亚洲的日本。有着很多江河流域水污染综合整治的成功案例，例如英国的泰晤士河和法国的塞纳河流域综合整治等。
2、根据国外很多流域水污染综合整治的成功案例分析，要解决江河流域污染的治理问题，构建江河流域污染防治长效机制模式，究其经验，必须要解决好以下几个问题：首先是国家的管理支持，从管理得角度要建立起执行力强有效的管理机构，从法律和利益两个方面建立起管理链条；第二，技术解决。通过技术创新手段，从源头上减少污水排放，同时加强污水处理和检测力度；最后，资金解决。国外主要是通过供水和污水处理收费、建立流域水基金、以及市场融资解决维持江河流域污染防治长效机制模式运转上的资金来源。 一、管理支持 2在诸多的河流治理国家，首先要河水治理得到政府的政策支持。英国政府在治理河流污染方面已在英国可持续开发战略中阐述了自己的
3、可持续发展观点。该文件确立的一些基本原则，如预防性措施原则已被规划政策导则说明和流域规划导则引用。现在，这一原则已成为进行规划决策和制定开发规划的基本思想。所有开发规划报告中的环境保护计划，都被看作是促进实现可持续目标的保证。例如，德国的莱茵河综合治理从河流整体的生态系统出发，制定了莱茵河治理规；日本为了治理琵琶湖流域的水污染，制定了水质保护规划。 （一）管理机构建立 法国为治理塞纳河，成立了直接隶属环境部的流域管理办事机构一流域水管局来加强塞纳河流域水资源管理工作；并且还建立有效的协调机制，即建立部级水资源管理委员会，由环境部、农业部、交通部、卫生部等部门组成，主要职责是制定流域综合治理政策
4、和协调部门之间、地方政府之间的工作。经过多年的治理，塞纳河的水质明显得到改善，取得了良好的治理效果。 泰晤士河治理采取的主要措施有：成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河进行统一规划与管理。 加拿大的圣劳伦斯河流域综合治理工程，主要措施有：成立圣劳伦斯河治理项目组；建立了由环境部牵头负责，多部门齐抓共管的管理体系。 （二） 法律规范 要治水，先治人，法律的制约必不可少。法国在 1964 年颁布了3水法 ，对水资源管理体制进行了改革。在此基础上不断的修改、补充与完善，目前施行的是 1992 年颁布的水法 。从法律上强化全社会对水污染的治理，确定了职务目标的同时，建立了以流域基础的解决水
5、问题的机制。 美国的水污染控制立法是较完备的。美国的水污染控制法，形成了立法回顾评价修正，这样一个不断循环过程，使水法日益完善更加切合实际的做法。 日本 1970 年颁布了水质污染防治法 ，1996 年颁布了以流域为单元的特定水系水道障碍防止及水源水质保护特别措施法 。而且，日本地方政府创造的，被称为日本环境政策创新的“污染防治协议” 。在日本产业公害防治阶段发挥了更显著的作用。污染防治协议在 1925 年的一次最高法院裁决中取得了准法律的地位。大多数情况下，协议实际上是企业首要的环境约束。另一方面，日本政府（包括地方）在产业政策和投资政策上对企业有很强的干预和控制能力，所以企业基本上都必须履
6、行协议。另外，剧烈的公害运动和特有的日本文化价值观也是企业履约的压力和社会基础，所以污染防治协议有其良好的优势，地方政府赢得了更多的自治权，企业与地方政府和市民能保持良好的关系，市民可以参与到污染防治中去。 日本以水流域为单元对河流进行综合管理，制定河川法 ，强调流域水资源统一管理与防洪和水资源利用的协调，明确水利部门和环保部门与其他部门的职责及工作分工。对水利活动， 河川法以下制定了水资源开发促进法 ，规定由内阁总理大臣指定“水资源开发水系” ，4以流域为基础制定水资源基本规划，并以此为指导协调各方面的利益；对水系的开发，实行政企分离的制度， 河川法以下制定了水资源开发公司法 ，成立了专门从
7、事指定水系的水资源开发活动，以独立法人资格进行工程建设和运行管理。因此，日本水资源管理的法制化值得我省湘江流域污染治理的借鉴。 二、技术解决 （一）技术标准 把河流水域按不同用途及水质污染程度，划分几种类型，并制定相应的水质标准，美国在 1972 年颁布了四种水质标准：游览水、水生物养殖、公共给水及工农业用水的水质标准。日本水质标准分两大类，一是保护人体健康的标准，二是保护生活环境的标准。排放标准和水质标准，一般都以浓度为计量单位。有的国家己趋向排入污染物的总量作计量单位，即将排入水域的污染物总量控制在环境容量允许的限度之内，使水域的水质经常保证在一定的标准以内。这种标准的颁布在一定程度上规范
8、了排污单位非法排污的现象，保障了水体水质的有效恢复，从整体上促进了流域的水质改善。 （二）兴建污水处理设施 由于城市中总有大量的生活废水、工业废水排出，污水处理必须加强。处于莱茵河畔的多个国家，如德国、奥地利、法国和瑞士一起建立了多家污水处理厂，用于处理莱茵河的污水问题。泰晤士河的污水处理厂也多次扩建。 （三）加强污水监控 5在监控方面比较突出的是德国，德国在莱茵河建立了综合的连续监控系统，设立了 15 个水质监测站。 （四）水体自净能力 在加强了处理，减少排放的基础上，合理利用污水自净。各国采用的方法分别有：人工增氧、引水冲污、河道疏通等。 三、资金来源 （一）供水和污水处理收费 供水和污水
9、处理收费是供水公司污水处理厂建设和运行的重要资金来源。这项税费包括供水费、税收、罚金等。英国的水费含排污费，供水费用由水资源费和供水系统服务费用两部分组成。供水系统的服务费用包括供水水费、污水排放费、地面排水费和环境服务费。 （二）建立流域水基金 流域水基金把水权与水市场有机的结合在一起。在法国，成立了国家水基金及流域水基金，并据此向污染企业提供专项低息贷款用于购置污染治理设施。基金来源于水费收入，并按比例积累成基金，可以用于水科研、水管理、水污染防治等等，它是一种长远规划。 （三）市场融资 资本市场融资是市场经济体制下一条重要的融资手段。英国泰晤士河水务公司的资金就是靠上市公司股票及市场投资，融资等渠道招募完成。 已经形成的的江河污染，国外主要的措施就是减少源头排放，不仅仅是不允许排放，更加重要的是加强污水处理的技术和检测机构的建立，6这些技术改造和检测费用的获得需要建立一个适当的利益链条，法制和利益链条的建立双管齐下。 参考文献： 1 汪秀丽，国外典型河流湖泊水污染治理概述J，水利电力科技，2005，第三十一卷，第一期，1423 2 高令梅，太湖流域治理的投融资模式研究基于与泰晤士河流域治理的对比分析J ，经济论坛，2009 ，11，5254
