1、1国外文化创意产业财税支持模式及经验借鉴摘要创意产业是一种以创意为核心，强调依靠人的知识、技能来创造财富、促进经济增长的新兴产业形式，已经受到了许多发达国家的关注和重视，也被国内许多省市列为主导产业来发展。政府的政策支持在文化创意产业前期的发展壮大中起了决定性的作用，本文从探讨一些发达国家文化创意产业的财税政策支持模式出发，总结国外发展的成功经验，力求对吉林省文化创意产业的发展有所启示和借鉴。 关键词文化创意产业；财税政策；国际经验 中图分类号F275 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）44-0062-02 文化创意产业作为 21 世纪新的经济增长点，成为一国软实力的象征，也
2、为各国经济的高速增长奠定了基础。据资料显示，美国文化产业创造的总产值占 GDP 的 13%，英国把文化产业成为创意产业，产值占 GDP 的10%，意大利的文化创意产业产值则高达 GDP 的 27%。认识到文化创意产业必将成为未来国家综合实力的代表，各国制定了一系列保护产权、文化遗产和优秀民族艺术的法律法规，从政策层面加速文化创意产业的发展趋势。 1 发达国家对文化创意产业采取的财税政策模式 1.1“政府主导型”模式的财税政策设计 “政府主导型”发展模式意为政府在文化产业发展中起主要作用，2统筹发展大局，市场起辅助和协调的作用。这在文化产业发展的初期尤为重要。 “政府主导型”模式的典型国家是英国
3、、韩国和日本。文化创意产业起源于英国，并在其较为开放和先进的思潮影响下，在新技术革命的推动下一直处于飞速的发展状态。韩国自 1998 年提出文化立国战略后，政府在动漫、电影电视等多个行业进行扶持，在全世界范围内掀起一股“韩风” 。日本作为后起的亚洲强国，早在 1995 年就把文化创意产业的发展上升为国家战略。综合来看这几个国家政府的扶持措施，主要有以下几点。政府斥巨资加大对文化创意产业特别是非营利性的公共文化事业的扶持。1999 财年，英国对公共文化艺术的拨款和资助总额达 5485亿英镑，而到了 2007 财年，英国政府的文化投入预算比 1999 财年增加了一倍以上。韩国到 2002 年文化产
4、业占文化事业总额预算的比例就高达到 17.9%。何勇.“东北现象” 失落辽宁人的十年嬗变N.人民日报，2012-08-07.ZW）日本政府对有传统特色的地方文化产业的发展提供资金，运用财政政策综合援助，着重从文化发展环境和发展基础方面加以帮扶。税收方面的优惠也是显而易见的。英国对图书、报刊类产业从不征税，致使该产业一直处于零税率的发展状态；对于某些大学出版社经营免税，鼓励学术研究和学术著作的创作；对游戏产品实行全额出口退税补偿，对相关出口产品进行大幅度的税收减免和退税。近年来，韩国把支持重点转向游戏和动漫产业，对相关产业实行长期低息贷款。设立支持文化相关产业的文化产业发展基金，政府起主要作用，
5、吸引民间投资流入，共同为文化创意产业的发展提供资金支持。韩国还设立了动漫、游戏等产业发展的专项投资基金，用于其重点扶植的文化创意产3业的发展。 1.2“自由发展型”发展模式 “自由发展型”的发展模式中市场起主导作用，政府只在一定程度上进行引导和协调，弥补市场的缺陷。美国是“自由发展型”财税支持模式的典型。美国是世界上文化创意产业发展的巨头，拥有全世界 75%的广播和有线电视的收入，85%的收费电视的收入，一半以上的电影票房收入和 1/3 的图书销售收入。美国对文化资源的利用和对市场的挖掘都是充分的，绝不放过任何一个可以把握的市场契机。它的强大在于能把故事或人物经过商业化的设计、生产、包装和运作
6、获取惊人的收益，成为新的价值增长点。 对于营利性的文化产业企业，政府不干预其市场运作，通过税收政策间接扶持，鼓励社会资本介入为文化创意产业的发展提供资金支持。相关政策扶植如企业或个人向公益文化事业捐赠的款物可以获得免除税收的优惠。对于非营利性的文化事业单位，政府一方面进行财政直接拨款大力扶植，另一方面以税收优惠方式提供政策支持。美国很早就颁布了促进文化产业发展的相关法律，如艺术及人文事业基金法 ，并建立了国家艺术基金会和国家人文基金会统筹文化创意产业的发展。这一举措确保了美国每年有相当比例的资金投入到文化创意产业，直接拉动百亿美元的经济效益。 加拿大也属于文化产业较为发达的国家，它的产业财税政
7、策颇有创新之处，一方面设立具体的各种基金，如表演基金、艺术基金等，吸引社会资本的注入。另一方面，利用税收杠杆，对营利性的文化企业实行4累进制的税率，收益越高缴纳税额越高，以此来扶持那些处于初创期和成长期的小企业的发展壮大，减少其发展过程中的资金、政策等障碍。 1.3 文化创意产业特性及发达国际财税支持模式的共同点 创意产业正在全球范围内迅猛发展，因其具有强大的知识外溢性、技术的高端前沿性和快速成长的方式，成为新时期经济发展的前沿产业，将对经济的发展起到不可替代的作用。 2008 年的金融危机由美国开始而后席卷了全球，大多数国家都难逃此劫，在传统工业产值大幅下滑的同时，文化创意产业产值却有增无减
8、，再次验证了美国 20 世纪 30 年代大萧条时期的“口红效应” 。金融危机过后，第五届中国国际文化产业博览会总成交额达到 880 亿元，创下历届博览会纪录，搭建了我国与国外文化交流合作的良好平台。由此可见，创意产业在经济发展的特殊历史时期对保持经济增长的作用不可估量，不仅有助于发展方式和消费方式的转变，推动消费结构的优化升级，还能带来税收和更多就业机会，激发社会的创造力，使整个社会得以可持续发展。 可以看出，发达国家对文化创意产业的支持大致分为美国模式和西欧模式，共同点是综合运用各种经济手段支持本国文化产业的发展，并大致以赢利和非赢利为界对不同类文化产业企业区别待遇。美国模式中，政府只起到“
9、监管”和“监督”的作用，而具体的产业管理和运作由企业根据市场的供求状况自行调节，这样有利于充分发挥市场的资源配置作用，达到帕累托最优状态。同时大力支持社会资本、民间资本对文化创意产业的资金投入，多方面筹集资金，采取免征遗产税、文化遗产捐5助免税等众多税收优惠措施。西欧模式中为文化创意产业的特殊产业提供了大量的财政拨款和政策优惠，重点发展对于本国传统文化资源有重要意义的相关文化产业，促进文化产业的多元化。 2 支持文化创意产业发展的国际经验借鉴 从以上对各国的财政支持文化创意产业的模式来看，各国由于不同的历史和现实国情，采取的发展模式并不完全相同，我们应该借鉴这些成功模式中有实践意义的部分，为我
10、国文化创意产业的发展提供切实可行的建议和参考。 （1）应加大对我国非营利性文化企业和事业单位的财政支持力度。我国有五千年的历史文化，在发展过程中积累了丰富的文化资源和优秀的文化遗产，这些资源本身就蕴藏着极高的商业价值，然而由于我国对这些文化遗产管理不善、企业经营缺乏动力，不但没有得到很好的开发，反而面临濒危的边缘。对于这种文化政府应发挥主力作用，第一加大资金支持，保证优秀的民族文化得以发展和延续。 （2）可以仿效韩国，为某些弱势产业如篆刻、舞蹈、歌剧、话剧等代表较高的文化水平，又能满足社会需要、提高国民素养的文化产业设立专项发展资金，由财政部门投入资金占主要部分，采取适当税收优惠鼓励社会资本的
11、注入，实现文化产业投资主体和渠道的多元化。 （3）对于占主要部分的营利性文化产业，政府应转变理念，从政府“办文化”向“管文化”转移，克服文化创意产业在政府监管下出现的无效率和资源浪费等现象。政府制定动态的税收优惠机制。在文化企业的初创阶段，会发生巨额的研究成本、创意成本，政府应加大财税支6持。在文化企业发展阶段，企业主要依靠银行贷款等间接融资手段获取资金，政府应实施贷款优惠政策。在文化企业成熟阶段，政府应注重营造有利于文化产业发展的外部环境，主要运用市场机制来规范促进文化企业的进一步壮大。ZW（何勇.“东北现象” 失落辽宁人的十年嬗变N.人民日报，2012-08-07.ZW）为文化产业建立发展
12、基金，政府投入占一小部分，主要起引导和化解风险的作用。逐步形成以政府投入为引导，以民间和社会资本为依托，以投资基金、股份融资等补充的多层次投融资机制。如通过贴息引导机制和市场化的项目担保机制引导银行资本的流入。契合市场规律，给予文化创意产业足够的发展空间，推动建立与社会主义经济、政治体制相适应的社会主义文化体制。鼓励开放国际国内市场，鼓励民族文化走出去，增强我国文化“软实力” ，进一步提升民族文化的竞争力。 （4）政府应主导建立一个全面协调有效的文化管理机制。第一，制定相关法律法规，具体到电影、广告等相关行业，并成立政府专门机构对文化创意产业的运营进行明确指导和监管。我国许多文化政策落实并不透
13、彻与没有完善的法律政策和机制有很大关联，导致各级政府和部门对文化创意产业的发展并没有足够重视，错过了 21 世纪初良好的发展契机。第二，政府为文化创意产业园区提供基础设施建设的资金，搭建公共技术交流的平台，吸引企业进入，为企业发展营造便利的外部环境。 参考文献： 1吴庆华.国外文化产业财税政策借鉴与启示J.财会月刊，2012（2）. 72谢潇潇.财税政策促进黑龙江老工业基地创意产业发展J.科技资讯，2007（7）. 3曲顺兰.促进文化产业发展的财税政策研究J.财政经济评论，2010（2）. 4路春城.促进文化产业发展的税收政策研究J.山东经济，2008（5）. 5文文.金融危机背景下的美国文化产业政策J.税务研究，2010（2）. 6吴江.文化产业财税政策支持模式的国际经验借鉴J.山西财政税务专科学校学报，2009，6（11）. 7李舫.春花一点、景色万般我国文化产业逆势上扬观察与思考综述之一N.人民日报，2009-06-19. 8刘利成.支持文化创意产业发展的财政政策研究D.北京：财政部财政科学研究所，2011. 9梁云凤，等.促进文化产业发展的财税政策J.税务研究，2010（7）.
