1、浅谈当前领导干部作风建设存在的问题成因及对策 胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出： “党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。 ”讲话还就如何加强领导干部作风建设作了精辟论述。总书记的讲话高屋建瓴，内涵丰富，寓意深刻，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争意义重大而深远。下面，笔者结合实际，就当前领导干部作 风建设方面存在的主要问题和表现及其对策建议谈谈粗浅的认识。 一、充分认识新形势下加强
2、领导干部作风建设的重要意义 （一）加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的需要。实现社会和谐，一个重要前提是政通人和，有好的政治风气和社会风气。毛泽东同志曾指出： “只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。 ”领导干部是党和国家的骨干力量，他们的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。 如果领导干部在坚持党的优良作风方面以身作则，作出表率，给群众做出好榜样，群众就会紧密团结在党的周围，形成构建和谐社会的强大力量，为党和国家的事业而努力奋斗。反之，如果领导干部作风不好
3、，就会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群、干群关系，甚至激化社会矛盾，动摇党的执政基础，削弱人民群众跟党走的信心。 （二）加强领导干部作风建设是保持党的先进性的需要。领导干部的作风建设关系到提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。中国共产党作为一个长期执政的党要不断保持先进性，就必须全面加强领导干部作风建设。我们党 自创立之日起就一直高度重视作风建设，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评和谦虚谨慎、戒骄戒躁以及艰苦奋斗、勤俭节约等一系列优良作风。正因为我们的领导干部有了这样的优良作风，才能使我们的党体现时代性，把握规律性，富于创造性，永葆先进性。当前，我们正面临着经
4、济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势，各种诱惑也就随之而来，如何使领导干部在纷繁复杂的环境中保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场，这就更加需要加强领导干部作风建设，牢固树立符合科学发展观的领导作风，切 实按照胡总书记的要求，大力发扬八个方面的良好作风，努力营造和谐稳定的党群干群关系，永葆党的先进性。 （三）加强领导干部作风建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、思想境界和道德水准的具体体现，也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证。综观我党的许多优
5、秀领导干部都非常注重加强自身作风建设，严以律己，俭朴无私，一身正气，赢得了人民群众的拥护和爱戴。但反观极少数腐败分子的蜕变轨迹我们不难发现，他 们大多数是因为在作风上放松了要求，被人从作风上打开 “缺口 ”，进而降低甚至丧失拒腐防变的能力，解除了反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。所以，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强领导干部作风建设，使各级领导干部自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防止领导干部腐败变质，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。 二、当前领导干部作风建设存在的主要问题和表现 （二）工作作风不实，不适应时代发展的要求。有
6、的领导干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部工作主动性不强，喜欢座在办公室里听汇报，做指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是 “走马观花 ”，致使第一手资料欠缺，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的领导干部事业心、责任感不强， “做一天和尚撞一天钟 ”，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的领导干部对群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠、应付了事；有的领导干部为了追求政绩搞脱离实际的 “形象工程 ”“政绩工程 ”。 （三）生活作风不正，不适应廉洁从政的要 求。有的领导干部受腐朽思想文化和不良生活方式的影
7、响，热衷于赌博且赌资较大；有的领导干部讲排场、比阔气，用公款大吃大喝及进行高消费娱乐、健身、旅游等活动；极少数领导干部思想道德滑坡，经不住 “权力、金钱、美色、利益 ”的诱惑，以权谋私、腐化堕落。 三、当前领导干部作风建设问题产生的原因 （一）少数领导干部对自己要求不严以及评价学习方式的欠缺，导致学习的积极性不高。部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，对学习政治理论兴趣不浓，把学习当成额外负担，总认为认为自己受党教育多年，为党工作多年，大大小小的事 经历了不少，学不学都差不多，甚至有个别的领导干部认为学习政治理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有直接的关系，从内心
8、厌倦学习。其次，我们对领导干部的理论学习情况缺乏科学的评价方式，没有对领导干部学习情况作出定性、定量的规定和要求，导致领导干部理论学习效果与理论学习的程度无从把握，尤其是没有将理论学习情况纳入干部考核中，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。 （二）外部因素的影响以及对工作缺乏正确的认识，导致工作受到消极影响。由于当前正处在由计划经济向社会主义 市场经济过渡时期，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响，使少数意志薄弱的领导干部受到消极影响而无心工作。其次，对工作缺乏正确的
9、认识，少数领导干部有既不愿当 “鸡头 ”，也不愿做 “凤尾 ”的思想，缺乏争先创优的意识，工作上得过且过；有的领导干部自感人到马头，车到岸，政治上升迁无望，于是工作上消极应付；少数领导干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，为了追求政绩，急功近利，大搞劳命伤财的 “形象工程 ”“政绩工 程 ”。 （三）监督不到位，导致少数领导干部容易出现生活作风问题。近年来，从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强领导干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中的教育和监督，领导干部犯了错误，往往用 “秋
10、后算账 ”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数领导干部容易出现生活作风问题。 四、进一步加强领导干部作风建设的意见和建议 （一）加强廉政教育，筑牢领导干部作风建设的思想道 德基础。教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是扎实开展 “加强作风建设，促进廉洁从政 ”主题教育活动。要充分利用领导班子民主生活会、中心组学习、工作研究会、巡回宣讲报告、专家学者专题讲座、知识竞答等形式，组织领导干部深入学习胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要指示特别是积极倡导八个方面优良作风的重要论述以及深入开展反腐倡廉工作的
11、重大意义，全面加强对领导干部科学发展观教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育， “教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉 ”。二是要建立作风建设教育的保障机制。要充分利用 “大宣教 ”工作格局的优势，调动成员单位宣传教育的积极性，形成加强领导干部作风教育的强大合力。要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容。三是要实行理论学习考核。要采取述学、试卷考试、撰写专题调研报告等形式，全面了解掌握领导干部有关作风建设的理论学习情况，把领导干部作风建设理论学习情况纳入到本地（本部门、
12、本单位）党政领导班 子和领导干部年度考核中，并将其作为提拔重用干部的重要依据。 （二）完善制度机制，建立领导干部作风建设的长效机制。加强制度建设，是推进领导干部作风转变的治本之策，要通过加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的领导干部作风建设长效机制。一是健全规范权力运行制度。要针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制。要坚持 “一把手 ”不具体分管人、财、物的制度，对直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制。严格执行民主集中制，完善集体领 导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，进一步健全和完善议事规则和决策
13、程序，保证领导班子、领导干部民主议事和科学决策。二是健全有关工作制度。要建立完善领导干部定期下基层调研、领导干部群众接待日、领导干部帮扶蹲点等制度、推动领导干部深入基层，了解实情，转变作风。三是深化干部人事制度改革。要严格按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，切实把那些思想作风好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。要通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部，充分了解群众对领导干部作风建设的情况 和实绩的认可度和满意度，测定领导干部作风建设和实绩的 “含金量 ”。要探索建立领导干部作风建设和实绩公示制度，将考核结果向广大群众公示，接受社会公众监督。要逐步
14、加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部 “能下 ”方面取得新突破。 （三）强化监督惩处，确保领导干部作风建设取得实效。只有加强对领导干部作风状况的监督检查，才能有效促进领导干部作风的转变。一是加强监督检查。坚持完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议制度，及时发现纠正领导干部在作风建设方面存在的不良风气。加强对领导干部日常审计监督，从重离任审计到重届 中审计，变事后监督为事前、事中监督。要建立领导干部思想作风情况报告制度，要求领导干部定期将个人的作风情况及时向上级纪委和干部群众报告，接受组织评议和群众监督。上级纪委要通过派人参加下级党委（党组）的民主生活会和班子会、走访座谈、明查暗访等
15、形式及时了解干部的思想动态，根据发现的领导干部作风方面存在的问题和不足，及时督促改进。二要拓宽监督渠道。要在充分运用好上述监督方式的同时，调动人大的监督、政协的监督、检察机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督等方方面面监督的积极性，形成合力及时发现问题，把干部作风方面存 在的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。三要严肃追究和惩处。对落实党风廉政建设责任制不力、在选拔任用干部中失察错用以及不作为、决策失误的领导干部要加大责任追究力度，促使领导干部谨慎用权，防止滥用权力。对无所作为、好大喜功、弄虚作假的领导干部，要加以批评和惩戒；对思想政治素质较差、工作责任心不强，在实绩方面存在严重问题，给党的
16、事业造成重大损失和群众反映强烈的干部，要进行严肃处理及时调整，进而促进党风和社会风气的进一步好转。 加强和改进党的作风建设，领导干部是关键。只有党的各级领导干部真正起到表率作用，坚决纠正不正之风，才能把党的作风建设提高到一个新水平。 领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。贯彻落实党的路线、方针、政策，领导干部起着主导和决定性的作用。领导干部作风正派，深入群众、深入实际、体察民情，反映群众的意见，集中群众的智慧，正确分析矛盾，就能把党的路线、方针、政策同本地区、本单位的具体情况结合起来，动员和组织群众，以表率作用影响群众，使贯彻执行党的路线、方针、政策成为亿万
17、人民群众的自觉行动。反之，领导干部自己的作风不正，就难免教条主义、本本主义滋长，形 式主义、官僚主义盛行，脱离实际、脱离群众，弄虚作假、虚报浮夸，独断专行、软弱涣散，就会干扰破坏党的路线、方针、政策的贯彻落实，就会贻误党的事业。 领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的形象，关系到人心向背。我们党力量的源泉在于广大人民群众的拥护和支持。人心向着党，党就有力量，就会无往而不胜；党群关系和干群关系损害了，失去了民心，党就会失去生机与活力，甚至丧失政权。人民群众总是通过党员干部尤其是领导干部的言论和行动、形象和风貌来认识和评价党的。历史经验充分证明，当各级领导干部以身作则，坚持和 发扬党的优良
18、作风的时候，党就能得到人民群众的信赖和支持，党的事业就蓬勃发展；反之，党群关系和干群关系就会受到损害，党的事业就难免遭受损失和挫折。 领导干部能否在作风建设中做表率，直接影响到良好的党风乃至社会风气的形成。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率；党风在客观上是民风的楷模，对民风起着引导、制约和决定的作用。领导干部作风正派，党员在群众中威信高，人民群众就会跟着学，良好的社会风气就会形成；领导干部作风不正，就会在群众中造成不良影响，使社会道德水平下降，败坏社会风气。因此，欲正民 风必须先正党风，欲正党风必须先搞好领导干部的作风建设。加强领导干部的作风建设，充分发挥他们在党风建设中的模范
19、带头作用，是实现党风和整个社会风气根本好转的关键。 领导干部要在作风建设中做表率，就必须加强党性锻炼，注重世界观的改造，加强理论修养、道德修养，时刻保持高度警惕，经受住权力、金钱、美色等各种考验。目前，拜金主义、极端个人主义以及贪图享乐之风在一些党员干部中盛行，严重腐蚀了领导干部队伍，也给我们敲响了警钟。因此，领导干部应自觉抵制不正之风的影响，保持健康向上的生活方式，培养良好的生活情趣。应自 觉接受党和人民群众的监督，在任何情况下都要做到 “慎独 ”，把 “自重、自省、自警、自励 ”的要求作为必须遵守的行为准则。应自觉强化廉洁自律意识，多用党员的标准对照自己，看看与党的要求还有多大差距。只有比
20、出不足，才能比出动力，比出自觉做表率的责任感和紧迫感。要克服 “小节无害 ”的思想，不要因为是小毛病，无伤大雅，就不注意纠正；不要因为是小问题，群众反映不大，就自己放纵自己。要以对党的事业高度负责的态度，自觉坚持从严要求，从点滴做起，从小事做起，真正起到表率作用。 加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观 ，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进领导干部作风建设始终是新形势下各级领导干部必须正视并探讨解决的一道重要课题。 一、当前领
21、导干部作风建设的 现状 近几年来， 区委、区政府 高度重视加强和改进领导干部作风建设，认真贯彻中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，严格按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进 ，使领导干部作风发生了积极变化。总的来看领导干部作风建设是好的，广大党员干部特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、增强服务，廉洁自律、以身作则，进一步密切了与人民群众的关系，树立了机关的良好形象 ， 具体表现在： 一是 服务发展意识不断增强。 近几年来 全区 经济 社会 之所以取得了长足的进步，关键在于 “ 发展 ” 两个字已深入人心。全 区 各级领导干部特别
22、是党政 “ 一把手 ” 思发展、谋发展的意识明显增强，坚持 “ 围绕中心抓党建 ” 的工作思路， 一手抓经济发展，一手抓干部作风建设，积极 为本地区、本部门的发展竭尽全力， 着力 激发全 区 广大 干部解放思想、艰苦创业、迎难而上，努力实现了经济社会的新发展。 二是 加强学习氛围日益浓厚。 各级领导干部按照建设学习型社会、建设学习型领导干部的要求，认真带头加强学习， 特别是积极探索和实践中心组联组学习新模式、新途径， 不断提高自身素质，努力争当学习型干部。全 区 各级领导班子、领导干部在 区 委、 区 政府的领导下，在急难险重任务面前勇挑重担、敢打硬仗，保证了 各项 工作的顺利推进。 三是 权
23、利运行机制日趋规范。 近几年来，各级领导干部坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善各级议事规则，进一步健全了以民主集中制为主的监督约 束机制。大多数领导干部坚持讲党性，按民主集中制原则处理党内各种关系，凡属本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都经集体讨论决定，全局观念、组织观念和纪律观念得到进一步增强。 绝大多数 单位的 “一把手 ”善于听取班子其他同志的意见，逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，较好地贯彻了民主集中制的要求。尤其是在干部任用中试行了初始提名制，在经济审计中实行了任前、任中、任后 “三位一体 ”的审计制度、在干部提拔作用中试行了全委会、常委会
24、票决制，极大地规范了权利运行机制，有效地推动了民主议事和决策的进 程。 四是 廉洁自律意识显著提高 。各级领导干部坚持把廉政建设放在突出位置，建立 健全 了领导干部联系点制度、联系群众制度、开门接访制度、下基层调研制度等，广泛推行 了 政务、党务公开 等 民主管理制度，领导干部的工作作风进一步深入，为基层服务的态度和质量明显改善，为企业服务、为民分忧的积极性明显提高。 但是，对照党的十七大、十七届四中、五中全会精神、“三个代表”重要思想、科学发展观和“八个坚持，八个反对”的要求，按照人民群众的愿望， 我们也感受到， 领导干部作风建设还存在着不少差距和问题，主要表现为 “ 四个不到位”： 一是
25、履职尽责意识不强，精神状态不到位。 一些领导干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识；部分领导干部没有把心思用在工作上，有的精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，工作效率不高，缺乏工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任，给整体工作带来了负面影响。 二是开拓创新意识不强，职能转变不到位。 有些领导干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，工作中碰到新情况、新问题，就抓耳挠腮，一筹莫展，找不到切入点。少数部门对那些 真正与群众利益相背离，严重阻碍发展的体制弊端，还存在不愿改或改革不力的现象，有的单位
26、搞制度改革，精减的、取消的只是一些“边缘”和“枝叶”，对涉及核心的、主干的部分，则强调客观、强调特殊，不愿去触及。 三是 服务意识不强，联系群众不到位。 有些领导干部作风漂浮，工作不扎实，对当前急需解决的问题，不下功夫解决；少数领导干部工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖。有的部门在指导基层、制定政策时，不从实际出发，一级一级下达指标，造成层层应付，甚至弄虚作假；有的部门执法随意性较大，乱收费、乱摊派、乱罚款、 吃拿卡要、“小吏大权”等不正之风和以权谋私情况仍然不同程度地存在。 四是 廉洁自律意识不强，表率作用不到位 。一些领导干部置三令五申于不顾，热衷于用公款相互请吃，搞庸
27、俗哲学，在社会上造成了不良影响；个别领导干部精力外移，有的违反规定参与投资入股做生意，有的甚至参与赌博，自损名节，严重败坏了党员干部形象；少数领导干部精神萎靡不振，工作不在状态，甚至上班时间上网聊天、玩游戏；一些干部自由散漫、迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下。一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力；一些部门有令不行，有禁不止 ，阳奉阴违，我行我素。 上述问题虽然是个别、局部的，但如任其泛滥，将会产生“多米诺骨牌效应”，损害党和政府在群众中的形象，势必阻碍改革开放和现代化建设事业的发展。 二、原因分析 领导干部作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要
28、是社会大环境的影响。近年来，由于改革开放的深入和经济转型的加速，社会上一些消极的东西对部分领导干部的思想产生了一些影响。主观上的原因主要是落实加强领导干部作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制还不够完善，工作运行上还缺乏必要的措施。 具体来说， 体现 在“四个缺乏 ” 一是 学习风气 氛围 不浓 厚 ， 缺乏主动性、自觉性 。 有的领导干部以工作忙为借口，整天陷于文山会海，忙于迎来送往，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的领导干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业
29、务上只能靠吃老本；有的领导干部学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。 二 是 现有运行 体制 不健全 ， 缺乏 导向 性、激励性 。 由于机关工作人员大都是 行政事业 编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅，导致一些 领导干部片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样， 导致 部分领导干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高。 甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。 三 是 思想政治工作 不
30、到位， 缺乏针对性、实效性 。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“ 一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些领导干部惰性思想、个人主义、名利思想 比较 严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。 四 是 考评 约束机制 不 完备，缺乏 科学 性 、合理 性 。有些机关对领导干部的考核、使用存在诸多弊端
31、，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些领导干部在数字上做文章 ，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。 三、对策及建议 加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题就必须多管齐下，综合治理。 一是 以 加强党性 修养 为根本 ， 着力 提高领导干部的综合素质。 坚强的党性，是成为领导干部的首要条件。 加强党性修养，重点是，要加强理论修养 ，切实提高领导干部作风建设重要性、紧迫性的认识，
