1、关于机关工会工作若干问题的探索与思考 机关工会是党领导下的群众组织 ,是机关党组织联系干部职工的桥梁和纽带 ,承担着代表和维护机关干部职工合法权益的基本职责 ,在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大实践中 ,党政机关工会肩负着重大的历史使命和崇高的时代责任。机关工会要适应新的形势和任务的要求 ,就必须与时俱进 ,开拓创新 ,深入探讨机关工会的地位、作用、职责、任务、机关工会工作的特点和规律等重要理论和实践问题，使机关工会能创造性地开展工作，真正发挥它应有的作用。 一、关于机关工会地位和作用的认识问题 机关工会是在我国改革开放以来，按照全国总工会加快机关工会组织建设的要求，从80 年代中
2、期开始逐步 在全国党政机关中组建起来的。多年来，各级机关工会组织在各级党组织的领导下和行政的支持下 ,努力适应新形势发展的需要 ,做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验和成功做法。但是由于机关工会工作缺乏必要的法律法规和理论政策的支持 ,导致了机关工会工作的职责定位不明确 ,缺乏适合其特点的工作机制和活动载体 ,缺少工作思路 ,活动单一。加之机关所处地位、工作性质的特殊性 ,许多同志对机关工会的性质、地位、作用和职责缺乏深入的 了解和认识，甚至失之偏颇。有的同志认为，机关职能机构健全，制度完善，管理规范，职工与用人单位建立的是具有法制化、规范化的人事行政关系，职工合法权益的保障度比较高，因此
3、，机关工会的维护职能不突出，活动空间狭窄，用武之地也不大。许多机关工会干部感到机关工会无权、无位、无为，位子难摆、关系难处、工作难做。因此，加强对机关工会的地位和作用的研究是非常必要的，这是一个事关机关工会生存和发展的大问题。我们应当以更宽阔的视野来审视和把握机关工会，把机关工会的地位和作用同党的执政能力建设和巩固党的执政地位紧密联系起来，同机 关的地位和职能紧密联系起来，同机关“三个文明”建设紧密联系起来，同构建和谐社会、和谐机关紧密联系起来，同促进机关各项工作的任务紧密联系起来，只有这样，我们对机关工会地位和作用的认识才会有一个大的突破。 （一）从党政机关的地位和作用，看机关工会工作在机关
4、建设中的重要作用。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，在国家政治经济生活中居于重要地位，它代表国家和人民的利益，具体参与制定和实施党的路线、方针、政策，是承上启下的枢纽，联系群众的桥梁，协调各方的中心。党政机关所处的重要地位、履行的重 要职责、发挥的重要作用，决定了机关干部职工的思想和行为，对整个社会具有很大的影响和示范作用，反映了党在人民群众中的形象。机关干部职工是我国工人阶级队伍中素质较高、先进性较强的重要组成部分，是党和政府执政兴国的重要依靠力量，也是一个性质特殊的职工群体和利益主体。党治国理政的全部活动，都要通过各级机关干部职工的具体工作来实现。因此，机关工会组织在
5、机关党组织的领导下，履行自己的职责，做好机关群众工作，保护、调动、引导、发挥好机关职工的积极性，对于促进机关更好地履行自己的职责，完成工作任务，具有不可替代的作用。 （二）从工会的性质和在国家政治、经济、社会生活中的地位，看机关工会在加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础、完善党的执政方式中的重要作用。机关工会是各级党政群机关职工在党组织的领导下，依法建立的职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，是以各级机关公务员为主体的基层工会组织 ,是机关党组织开展群众工作的有力助手，是机关党组织联系机关广大职工的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表。机关工会同样在国家政治、经济和社会生活中具有重要地位，发挥重
6、要作用。一是通过履行工会职能，发挥工会连结党组织和机关职工的桥梁和纽带作用。 机关工会发挥自己的政治优势和组织优势，把机关党组织和机关干部职工联系起来，使机关干部职工紧密团结在党组织周围，自觉贯彻党的路线、方针、政策，增强职工的凝聚力，充分调动职工在工作中的积极性、创造性。融洽党群、干群关系，从而为夯实党的执政的阶级基础和群众基础发挥重要的作用。二是通过履行工会职能，发挥工会的国家政权的社会支柱作用。机关工会依法参与民主监督，监督领导干部的执政行为，遵循立党为公、执政为民、依法执政、勤政廉政、阳光运作，促进机关“三个文明”建设和党风廉政建设，增强机关干部职工拒腐防变能力和抵御风险的能 力，促进
7、机关形成团结、和谐、健康、向上的人文环境，从而为优化党的执政环境，维护社会政治稳定，维护职工队伍的稳定，为巩固党的执政地位发挥应有作用。三是通过履行工会职能，发挥工会大学校的作用。机关工会组织开展各种学习教育活动，不断提高职工的思想道德，科学文化和技术业务素质，使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者；协助党组织做好思想政治工作，统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺关系，为构建和谐机关发挥积极作用。 二、关于机关的特点和机关工会工作的特殊性分析 机关工会组织就其职能来讲，与企业、事业 工会组织一样都具有工会法所规定的维护、参与、建设、教育四项职能。但由于机关的工作性质、职能任务、领导体制、
8、人员构成、劳动关系、利益需求等客观环境条件与企事业有所不同。所以，机关工会在履行工会职责的内容、途径、手段、活动方式等方面也就不尽相同。过去我们很少研究机关工会工作环境、工作对象和工作任务特殊的特点，想把工作做好，不知道做什么；想有所作为，结果很多方面，无所作为；想到位，怕越位；想参与，怕干预等，这些都是制约机关工会工作做实做强的重要原因。因此，正确认识和把握机关的特点和工会工作的特殊性，是有针对性 地做好机关工会工作的必要前提。 （一）机关的性质和人员构成的特殊性。机关所处位置重要，职能特殊。党政机关是宏观决策的管理机构，也是党和国家方针、政策的执行机构，担负着国家经济、政治、文化和社会的宏
9、观管理职能，它是政权组织或政治组织，位处上层建筑，而企业是经济组织，属于经济基础范畴。由于党政机关的地位和工作性质、特殊性，决定了机关干部职工的具有领导干部多、党员多、知识分子多等特点。机关工会工作的对象是具有较高的思想理论水平、政策水平、工作能力和严格组织纪律的公务员队伍。 （二）机关劳动关系的特殊性 。机关职工与企业职工有不同的劳动关系的特点。机关工会所代表的这部分职工群体，除少数机关的公勤人员外，其主体是执掌工人阶级政权的各级各类官员，其劳动方式、用人方式、报酬来源、需求特点有别于企业职工。 首先是劳动方式不同。机关干部职工的主体是非生产物质产品的脑力劳动者，是党和国家方针、政策的参与制
10、定者和贯彻执行者，他们从事的是消费智力的劳动，其劳动方式是有专业化、职能化的特点。其次是用人制度不同。机关作为国家、政党或是团体为实现其职能而设置的某些固定机构。用人单位（或聘用单位）与个人之间建立的是劳动行政关 系，或者说是国家化、行政化、计划化的人事行政关系，而不是劳动关系；实行的是聘任制，而不是劳动合同制，是由公务员法进行规范，而不是由劳动法、企业法、公司法等进行规范。其三是工资福利待遇不同。机关干部的工资是由国家决定的，其主要来源于国家财政，工资收入稳定，但机关没有工资分配的自主权，各项福利都按照国家有关规定执行。机关干部的合法权益的实现程度较高，医疗、养老等保障程度都比较完善。而企业
11、按照国家政策对工资分配有自主权，企业职工的工资福利与企业效益挂钩，随着企业经济效益好坏而增减，工资收入或劳动报 酬的多少有不确定性。其四是劳动关系矛盾的不同。由于机关劳动人事关系是由国家公务员法规范的，包括公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、工资福利保险、辞职辞退、退休等，都以法律的形式固定下来，劳动人事关系相对稳定。所以，经济利益、用工、劳动安全、劳动保护、劳动卫生等方面的矛盾不是机关内部的主要矛盾，或者说机关内部劳动人事关系的矛盾并不十分突出，机关个体利益关系的摩擦、碰撞需要工会出面化解和协调的事情在机关相对较少，其经济权益的维护和劳动人事关系的协调与企业相比，要有利得多。
12、（三）机关会员 利益需求的特殊性。由于机关工会所代表和维护的对象都是具有很强的主观能动性的主体自我，他们的思想素质和文化素养相对较高，因此，对精神文化方面的需求层次高、品位高，当然也仍然存在对提高物质生活水平的需求。 一是对物质利益的需求。虽然他们的工资福利和社会保障比较稳定，但仍然存在不断增长的物质利益需求，包括职务晋升、工资调整、住房条件、交通条件、家庭设备等需求都在增长。二是对精神文化的需求。机关干部职工对精神文化需求存在着多样化、多层次，对生活方式的选择存在着多样性、多变性等特点。希望机关适时组织开展有益于身 心健康，丰富多彩的主体活动，通过举办各种知识讲座，获得精神上的充实和满足。三
13、是对自我发展的需求。希望机关创造再学习的条件，提供参加国内外考察培训的机会；希望提供更多的实践锻炼的机会，下到基层和横向交流等形式，为提高自身素质创造良好条件，为自己在事业中取得进步和体现自身价值创造良好的外部环境，来丰富自己的经历。四是对民主政治方面的需求。机关干部职工的工作特点和自身素质，决定了他们的民主意识较强，对自身政治民主权利的维护比较重视。在经济利益有保障的情况下，他们对于保障自身的政治民主地位与争取政治民主权利的需求相 比企业的职工更高一些，他们关心国家大事和机关自身建设，渴望有更多的机会参与机关内部事务管理，尤其是对涉及机关干部职工切身利益的重大决策，通过一定的渠道来表达自己的
14、见解和愿望，为推进机关决策的科学化、民主化贡献自己的聪明才智。 （四）机关工会工作的特殊性。上述机关这些特点，决定了机关工会履行职能的特殊性。机关工会履行自己的社会职能要结合维权对象的工作环境、自身特点和客观需要而找准自己的位置，履行自己的职责，发挥自己的作用。 1从组织体制上讲，党政机关建立工会组织比较普遍，覆盖面较大，组织领导体制 比较健全。但由于机关机构改革后，机关工会未被作为机关内设部门定编，所以在机构和人员上受到一定影响。专职工会干部少，机关各单位分工会主席和其它基层工会干部基本都是兼职的，一岗多职是普遍现象。他们的行政工作或业务工作繁忙，做机关工会工作的时间和精力有限，且流动性大，
15、更换频繁，因此，进一步健全机关工会组织建设和工会干部队伍建设刻不容缓。 2从工作定位上讲，由于各机关以及机关各部门、单位的工作性质不同、职责任务差别也很大，而且机关工会工作与机关其他部门的工作有一定交叉，这种情况，需要机关工会围绕大局，找准定 位，坚持有所为，有所不为，做到既不能越位、错位，工作还得到位。在同级党委的领导下，在行政部门的支持下，理顺与职能部门的关系，与各职能部门搞好协调、紧密配合，形成合力，开展工作。 3从维权途径和手段上讲，由于机关劳动关系的特殊性，决定了机关工会代表和维护职工利益的手段和方法与企业是不同的。企业工会维护职工合法权益的途径和手段，其主要通过建立平等协商和集体合
16、同制度、职工（代表）大会制度、劳动法律监督制度、劳动争议调解制度以及开展职工互助合作活动、帮助困难职工群体等途径，来维护职工的合法权益。而机关工会的 维权手段和方法，主要靠机关行政领导的支持和各有关部门的协调配合。因此，更多的是通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能。即通过围绕党的中心工作和机关工作大局，针对机关的热点、难点和职工的需求点 ,搞好服务工作；通过畅通民主渠道和完善机关的各项制度，组织干部职工参与对机关内部事务的民主管理和民主监督，调动职工参加机关建设的积极性；通过做好深入细致的思想政治工作，在力所能及的范围内最大限度地协调各方面的利益关系，做好理顺职工情绪，化解矛盾的工作；通过
17、深入开展“送温暖、献爱心”活动，积极为机关职工办实事、解难事、做 好事，帮助职工解决实际困难问题。 三、关于机关工会的职能定位和作用发挥的思考 机关工会如何履行职责、发挥作用？也就是说要搞清楚：机关工会应该是什么？应该干什么？应该怎么干？这是机关工会工作的根本性问题。 随着我国改革的深化 ,经济利益的再分配 ,劳动关系、经济关系将会越来越复杂。在党政机关，随着机关的职能转变，在干部使用、机关内部管理、住房、医疗等制度的逐步变革，机关干部职工这一利益群体，同样存在着新的利益需求、新的权益诉求。随着国家公务员法的施行，随着高素质、专业化、职能化的公务员队伍建设的 加强，以及对公务员法制化、规范化管
18、理趋势的发展，机关工会工作的任务会越来越重，工作领域会越来越宽，作用会越来越大。因此，机关工会必须适应新形势新任务的要求，进一步明确自己的职能定位，积极探索其发挥作用的有效途径。 （一）如何履行维护职能，在维护机关干部职工合法权益上发挥作用。长期以来，许多同志对机关工会的维权问题有一个误区，认为机关无权可维，因而也不存在工会维权问题，或者认为，维权不是机关工会的主要职责等。这些思想误区，影响和制约了机关工会组织职能的全面履行和工会工作的深入开展。 表达和维护职工 的合法权益是当代工会的基本职责和首要任务，也是机关工会的基本职责和首要任务，这是由工会的性质决定的。尽管目前党政群机关各基层工会在履
19、行维护职能上不同于企业单位，但不等于说机关工会不需要维权，机关工会必须承担起维护广大干部职工合法权益的职责。 那么，机关工会如何维权？维权的内容、方式 、手段是什么？需要我们结合实际进行不懈地探索。一是在履行维权职能的内容上，需要进一步探讨如何坚持维护职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利的统一；二是在维权机制和手段上，需要进一步探讨如何建立和完善保障机 关职工合法权益的工作机制，建立党政重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作机制和工作格局；三是在维权的重点上，需要进一步探讨如何解决机关干部职工最关心、最直接、最现实的问题；四是在提高维权实效上，需要进一步探讨如何根据机关实
20、际，一手抓维权机制建设，一手抓为职工办实事，取得让机关职工看得见、摸得着的实际效果；五是在增强维权能力上，需要进一步探讨如何加大机关工会专兼职干部教育培训力度，建立激励机制，鼓励工会干部不断提高维权的能力和水平等等。对上述问题的研究和探讨是一个长期的、艰苦的实践过程，需要我们坚持与时俱进 、以创新的思路来破解难题。 根据一些单位的经验做法，机关工会履行维权职能的内容，应具体体现在以下方面： 1在维护职工的经济权益方面，主要包括逐步提高职工的福利待遇，增加职工的实际收入；努力改善职工的住房条例，为无房户和住房紧张的困难户购买经济适用房创造一定条件；着力维护职工休息休假权利，保障职工劳逸结合，身心
21、健康；组织开展送温暖、献爱心活动，帮助困难职工解决实际困难。 2在维护职工的政治权利方面，主要是保障职工的知情权、参与权和监督权，组织职工参与机关内部事务的民主管理，反映职工群众的 愿望和要求，解决职工最关心、最直接、最实际的问题。推进机关的物质文明、政治文明和精神文明建设。 3在维护职工的精神文化权利方面，主要是关心和支持职工的成长进步，通过各种教育培训形式，促进职工的全面发展，提高职工综合素质，鼓励职工干事创业、岗位成才，为职工在事业上取得进步和体现自身价值创造条件，组织开展各种丰富多彩的群众性的文化活动，不断满足职工日益增长的精神文化生活需求。 4在维护职工的社会权利方面，主要是组织职工
22、参与社会事务的管理和利益关系的协调，保障职工在社会领域拥有的各项权益，享受社会 公共事业服务与保障。特别是要发挥机关广大职工在参与和谐社会、和谐机关构建中的主力军作用，激发职工参与共建和谐社会的主动精神和创造力，维护职工参与共享和谐社会的各项权益。 5在维护女职工的特殊权益方面，应认真贯彻落实女职工特殊权益保护的相关法律法规，切实维护女职工的合法权利和特殊权益，充分保护、调动、发挥女职工的工人阶级主人翁积极性、创造性，激励她们立足本职、建功立业。 通过上述维权工作，真正形成对机关干部职工从权益上维护、事业上支持、精神上满足、生活上帮助、健康上关心的良好氛围，使干部职工切实 感受到机关“职工之家
23、”的温暖。 （二）如何履行建设职能，在围绕党和国家大局和机关中心工作中发挥作用。一是围绕中心服务大局是机关工会工作的科学定位。坚持以经济建设为中心，服从服务党和国家工作大局，紧密结合机关业务和中心任务开展工作，是对新世纪、新阶段机关工会组织根本任务的科学定位。围绕党和国家的工作大局开展工作，推动党的路线方针政策的贯彻落实，是党赋予工会组织的重要任务和神圣职责，是工会的性质、地位和作用的集中体现，是中国特色社会主义工会发展道路的内在要求。因此，机关工会工作必须坚持为党的中心任务服务、 为机关业务工作服务，着眼于调动机关职工的积极性、创造性，协助党政把职工的这种积极性、创造性组织和引导到在本职岗位
24、上建功立业上来，引导到为改革、发展、稳定的大局服务上来。 机关工会如何做到这一点呢？很重要的一点，那就是机关工会跳出小循环，主动进入整个机关工作的大格局中、大循环中，在围绕大局中找方位、求作为，在围绕大局中定坐标、谋发展，使自己的工作思路和工作机制紧贴大局、紧贴发展、紧贴实际、紧贴机关中心工作。使机关工会重点工作逐步形成机关组织重视、行政支持、工会运作、各方配合的运行机制，创造性地开展工作。 离开了大局，机关工会工作就没有地位，没有作为，就成了无源之水，无本之木，就一事无成。 二是积极探索服务大局促进发展的实现形式。机关采用什么形式好，应当探索，比如组织开展“合理化建议”、业务技能比赛、“创争
25、”活动，组织开展各种主题教育、业务培训、岗位练兵、劳动竞赛、技术创新活动，以提高机关职工的思想、业务、技术素质，在机关营造认真学习、深入调研、积极谋事、扎实工作的良好氛围。 三是突出工作重点，在提高服务质量和水平上下功夫。要从实际出发，创造性地开展工作，在服务中心上突出优势，在服务大局上凸现特色 ，在服务发展上有所作为。根据本单位中心任务的客观需要 ,组织一些群众活动，发挥好工会凝聚人心、加油鼓劲、提供智力支持的作用，大力弘扬爱岗敬业精神，提高职工做好本职工作的能力和水平。 （三）如何履行参与职能，在机关内部事务民主管理上发挥作用。 1995 年 8 月，全总印发了关于加强机关工会工作的若干问
26、题的试行意见，提出了“职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的形式和办法”。多年来，这项工作在各机关得到了广泛的落实，但发展不平衡，存在着认识有偏差、程序不规范、制度不完善、职权不落实等问题。在当前的新形势下， 如何从机关的实际出发，积极探索适合于机关特点的职工民主参与、民主管理和民主监督机关内部事务的指导原则、主要内容、基本形式，使之真正成为保障职工民主政治权利的有效措施和机关工会履行维护职能的重要途径。 关于民主参与应遵循的原则。一是坚持实事求是，从实际出发的原则。在当前新形势下，组织职工参与机关内部事务民主管理与民主监督，必须立足于走中国特色社会主义工会发展道路，从机关的实际出发，摆正自
27、己的位置，明确其职权与范围，确定适合于机关特点的内容和形式，建立健全相应的制度、机制和载体。二是坚持党的领导的原则。组 织职工参与机关内部事务民主管理与民主监督工作必须在党组织的领导下开展，由机关工会具体组织实施。三是坚持围绕中心服务大局的原则。必须紧紧围绕党和国家的大局和机关的中心工作进行，与机关的工作目标相统一，促进机关工作任务的完成、为推进改革、促进发展、保持稳定作贡献。四是坚持走群众路线的原则。要尊重职工的民主权利，广泛听取职工群众的意见，积极反映和解决职工群众的合理要求。五是坚持与时俱进，开拓创新的原则。要不断总结经验，创新机关民主管理的形式，建立和完善机关民主管理的制度，使其走向经
28、常化、制度化、规范化。 关 于民主参与内容的确定。机关职工民主管理的范围，应当是机关内部事务管理的内容，也是与机关职工切身利益密切相关的内容。根据一些单位的经验和做法，民主管理的主要内容包括：凡机关内部涉及职工切身利益的重大问题（如住房、医疗、奖惩、福利、用车等）的决定和内部规章制度的制定，必须交职工讨论、认可；本单位机关财务管理、民主评议干部、评先选优、机关文化建设必须听取职工意见，单位内部人员的安排、干部任用必须按有关规定组织公示；本单位、本部门的工作部署和改革举措出台前尽可能征求职工意见，以保证决策的民主化、科学化和实施的顺利组 织；协助有关部门（机关党委、纪检监察部门、组织人事部门等）
29、对本单位党政领导干部的思想、工作作风、廉政状况进行监督。 关于民主参与的主要形式。组织机关职工参与机关内部事务民主管理与民主监督工作的形式，应从机关的不同性质和特点出发。目前，各单位普遍采取的形式包括以下方面： 1会员（代表）大会。机关工会会员（代表）大会是工会的最高权力机构，是民主监督机关工会领导机构和领导人、民主决策工会重要事项等的主要形式。经机关行政授权，也可以通过这种形式对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，行使机关职工（代 表）大会的职权。 2职工（代表）大会。机关所属的一些企事业单位根据企业法、工会法和中国工会章程等有关规定，建立职工代表大会制度。职工按照职工代表大会条例要求，
30、参与本单位的民主管理和民主监督。 3联席会议。联席会由机关党组织、有关部门和工会负责人参加的会议。会议就涉及职工切身利益的重大事项和问题进行协商解决或办理。 4合理化建议活动。合理化建议活动是机关工会围绕本机关中心工作和针对机关内部管理方面存在的问题，组织和发动全体职工为完成部门工作献计献策提出改善和改进建议的活 动。 5领导接待日。接待日是党政主要领导轮流值班接待机关职工，面对面听取职工群众意见和建议的一种机关民主管理形式和制度。通过这一形式，进一步密切机关领导与职工群众的联系，促进领导与职工的直接交流和沟通，了解情况，帮助职工解决实际问题，调动职工积极性，促进各项任务的完成。 6内部事务公
31、开制度。实行机关内部事务公开是党风廉政建设的重要措施，是群众监督的重要形式。内部事务公开的内容应从各单位的实际情况出发来界定。机关内部事务公开应严格按照有关民主程序和领导审批程序进行。此外，在各地一些单位还采取了 专项委员会（如伙食、住房、福利委员会等）、专题座谈会、民主对话会、民主议事会、反腐倡廉群众监督小组、联络员制度等形式。 （四）如何履行教育职能，在培养“四有”新职工上发挥作用。坚持用党的科学理论武装职工群众，培养“四有”新人，是机关工会组织的首要任务。机关工会要结合“创建学习型组织、争做知识型职工活动，在机关广大职工中深入开展建设社会主义核心价值体系的主题教育活动，用马克思主义中国化
32、的最新理论成果武装职工群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代 精神激励职工群众，用以“八荣八耻”的社会主义荣辱观引导职工群众，不断提高机关职工的思想道德素质，努力在广大干部职工中形成牢固的共同理想道德基础。 当然，机关工会履行教育职能，配合机关党组织做思想教育工作，要有自己的特色、角度和方法。如在教育的途径上，通过开展多种形式的群众性活动，吸引职工群众广泛地、心甘情愿地参与；通过寓教于乐，使大家在参与丰富多彩、喜闻乐见的活动中，受到教育和熏陶。在教育选题上，我们坚持与时俱进，紧扣时代发展主题，积极听取党政领导和广大干部职工的意见和建议
33、，认真研究和分析新形势与新任 务，来确定符合时代特点和形势发展要求，为机关和干部职工广泛关注的教育主题。在教育内容上，既要关注干部职工的理想信念等精神的升华，又要关注干部职工整体素质的培养。在教育形式上，更要适应社会的发展和干部职工的需要，不断创新载体，使教育活动更加生动活泼、扎实有效。 四、关于机关工会在构建和谐社会、和谐机关中的作用问题 如何充分发挥机关工会组织在构建和谐社会、和谐机关中的积极作用，是一个崭新的课题，必须以全新的思维方式、工作思路和工作方法来完成好这项重大任务。我认为，机关工会在构建和谐社会和谐机关中的作 用，必须着重解决以下几个问题： （一）明确和谐机关的目标要求、基本特
34、征及与构建社会主义和谐社会的关系。构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，建设和谐机关是这个系统工程中的重要组成部分。和谐机关的目标要求是和谐社会的总要求在机关的具体化。和谐机关不仅应包涵“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的普遍要求，而且要体现机关的基本特征，即机关全体人员和睦相处，部门与部门之间团结协作、相互配合、 机关人员与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个机关形成一个思想统一、目 标一致，行为规范、运转协调，公正透明、清正廉洁，人和气顺、关系融洽，奋发向上，充满活力的良好氛围和有机整体。 （二）明确机关工会能够承担这项任务的条件和优势。党
35、领导下的工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，在人民群众中具有高度的信誉度和公信力，是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体，具有它特有的政治优势、组织优势和群众优势，具有完善协助利益关系的机制、坚固的思想文化阵地和其它民间社团不可比拟的整合各方面资源的巨大能量。机关工会更是具有严密的工作制度、畅通的协调渠道和广泛的资源优势。构建和谐社会、和谐机关的目标任务，必然给机关工会组织带来新的契机，注入新的工作活力，拓展更大的工作领域和发展空间。 （三）围绕履行机关工会职能，充分发挥组织、引导、服务职工群众和维护职工合法权益的作用。履行工会职能与发挥工会作用是相互联系的统一整体。因此，机关工
36、会应积极探索“在履行职能中体现作用，在发挥作用中履行职能”的新的工作思路。即：通过履行维权职能，发挥协调利益关系的作用 ,充分表达和维护机关职工的经济利益、政治权利、精神文化需求和社会权益，来实现和谐社会、和谐机关的本质要求；通过履行建设职能，发挥组织职 工群众的作用 ,保护、调动、发挥好机关干部职工的积极性、创造性，把机关干部职工的智慧和力量凝聚在中心工作上，促进机关工作任务的完成，为和谐社会、和谐机关建设提供组织基础；通过履行参与职能，发挥服务职工群众的作用 ,组织职工参与机关民主管理，行使民主权力，为实现机关职工的民主政治权利服务，为满足机关职工的精神文化需求服务，激发广大职工的主人翁责
37、任感，为构建和谐社会、和谐机关提供群众基础；通过履行教育职能，发挥引导职工群众的作用 ,采取各种形式做好思想教育工作和业务培训工作，全面提供机关职工的思想道德水平和业务素质， 为构建和谐社会、和谐机关，奠定思想道德基础。 （四）围绕营造和谐机关的良好环境，充分发挥机关工会的重要作用。通过协助机关党组织开展学习教育活动，努力营造思想统一、目标一致的良好环境；通过协助党政建立和完善机关建设各项制度，努力营造行为规范、运转协调的良好环境；通过建立和完善民主参与和群众监督机制，努力营造公正透明、清正廉洁的良好环境；通过开展建设“职工之家”活动，努力营造人和气顺、关系融洽的机关环境；通过推进机关文化建设
38、，努力营造奋发向上、充满活力的机关环境 五、关于进一步做好机关工会工作的几点 建议 进一步做好机关工会工作，发挥其应有的作用，必须着力解决以下三个问题： （一）亟待加强对机关工会工作法规政策上的支持。工会法第五十六条规定：“中华全国总工会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。”建议全总尽快制定和出台机关工会实施工会法办法，以提高其法律层次和效力，已成为机关工会工作的迫切需要，同时，还建议全总会同有关部门，制定出机关工会工作条例或办法，就机关工会的性质、职能、地位、作用、工作任务、组织领导体制、编制和人员配备等作出具体规定，为机关工会更好地履行职 责，发挥作用提供法律依据。 （二）亟待加
39、强对机关工会工作的组织领导。鉴于目前机关工会体制缺陷的状况，建议全总组织部门配备专职人员，加强对机关工会工作的组织领导，并改进工作作风，深入调查研究，适时召开机关工会工作会议，及时对机关工会工作进行分类指导，切实解决工会领导机关对机关工会工作无专门机构、无专人谋事的状况。在此基础上，逐步加快机关工会组织领导体系建设，理顺各种关系，强化对机关工会的系统性、法规性、业务性领导。 （三）亟待加强机关工会理论政策研究。理论是行动的先导。建议工会领导机关应把机关工会 的理论建设摆上重要位置，组织力量对机关工会的重要课题进行攻关研究。积极开展机关工会工作理论研讨，加强研究成果的交流，推动研究成果在数量上和
40、质量上的不断提升，为机关工会工作的法制、体制和制度建设提供坚实的理论基础。建议全总创办机关工会工作研究信息简易刊物，以加强信息交流和对工作的指导。 (作者系全国总工会机关党委原常务副书记 ) 全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见 依据中华人民共和国工会法和中国工会章程的规定，全国总工会于1986年下半年提出了加快组建机关 工会步伐的要求，得到各级机关党组织的高度重视和机关职工群众的积极响应。目前，全国各级党政群机关已普遍建立工会组织，机关工会在同级党组织和上级工会的领导下，在加强机关职工思想政治教育、参与机关内部事务管理、推进机关民主建设、维护职工合法权益、组织职工开展文化体育活
41、动、协助行政改善职工集体福利事业等方面，做了大量工作，发挥了重要作用。为了适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，更好地发挥机关工会在机关建设中的作用，现对进一步加强机关工会工作的若干问题，提出如下意见。 一、明确机关工会工作的指导思想和基 本任务 1、我国正在进行伟大而艰巨的改革开放和社会主义现代化建设，要完成分“ 三步走 ” 基本实现现代化的战略任务，各级党政群机关及其工作人员，肩负着研究制定和贯彻实施党的路线、方针、政策，组织和动员人民群众把建设有中国特色的社会主义事业不断推向前进的光荣使命。 2、机关工会是中国共产党领导的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是机关党组织联系机关职工群
42、众的桥梁和纽带。新时期机关工会工作的指导思想是 :以邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕党的中心任务和机关业务工作开展工会活动，认真履行工会的社会职能，切实维护机关职工的合法权益，充分调动机关职工参与改革和建设的积极性，促进机关各项任务的顺利完成。 3、中国工会章程规定的中国工会的各项社会职能和工会基层组织的九条基本任务，是机关工会应当完成的基本任务，各级机关工会要从本机关的实际出发，制定具体工作计划，重点抓好以下几个方面的工作 : (1)坚持用建设有中国特色社会主义 的理论武装工会会员、教育职工群众，是机关工会组织的首要任务。机关工会要积极协助党政有关部门组织
43、职工认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，不断增强全体职工贯彻执行党的基本路线的自觉性、清政廉洁，克己奉公，全心全意为人民服务。要组织职工开展各类业务技能培训与竞赛，努力提高业务工作水平。 （ 2)代表和维护机关职工的合法权益，是机关工会的基本职责。机关工会要密切联系群众，注意关心职工的思想、工作和生活，了解职工的疾苦，反映职工的合理要求，帮助职工解决实际问题。要在 维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护机关职工的合法权益，努力为职工说话办事。同时，要引导机关职工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局，识大体，为推进改革、促进发展、保持稳定做贡献。
