1、1土地利用规划的环境影响评价研究初探摘要：环境影响评价体系从全国规划层面、项目规划层面与区域性规划层面体现土地整体规划的优劣性，目前我国还处于探索阶段的土地整理开发规划环境影响评价体系，出现了前所未有的挑战，土地利用对环境及其生态系统都造成了一定性的影响，环境影响评价体系对预防规划、指导规划产生的不良影响起到了意义很大。我们就体系的基础与作用进行阐述。 关键词：土地利用、规划、环境影响、评价研究. 中图分类号：TU984 文献标识码：A 随着国民经济迅猛发展一些问题慢慢显现，日益增大的土地需求，耕地面积速减，严重威胁着粮食安全，为了使耕地面积加大，实现总量动态平衡的农耕，我国全面展开以田块合并
2、、土地平整、沟渠道路、村庄更新等主要内容，在大面积的整理土地，成效是显著的。 土地利用规划环境影响评价的理论基础 目前,规划环境影响评价利用在我国土地还处于雏形阶段,社会主义市场经济的条件要求我国土地利用规划尽快适应,国内外相关理论与实践被借鉴,评价理论和方法构建成适应中国国情的体系,可持续发展理论是当务之急，重要手段依托规划环境影响评价是实现可持续发展的基石,可持续性是从环境角度衡量规划实施后资源的整合,得出符合我国可持续发展要求的补救措施、减缓与替代方案,提供环境依据是实施土地利用规划2的终极目标,社会可接受性在土地利用规划中体现。最重要的理论基础是可持续发展理论与规划环境评价。土地可持续
3、利用的思想与可持续土地利用理论,由印度农业研究会( ICAR)、美国研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会、美国农业部(USDA)在 1990 年 2 月在新德里正式提出。不断提高环境承载力与人类生活质量是其未来目标,满足其需求能力的土地资源前提是满足当代人需求而又不损害后代，正确实施提供重要的指导是可持续土地利用理论为土地利用规划环境评价方式。景观生态学研究理论的是由生态系统组成的异质地表结构与功能相互作用, 关注的是空间与时间的景观格局,以及其过程与格局的关系。它是生态学与地理学的交叉科学, 把自然地理空间关系在地理学研究中的横向方法,与纵向方法在生态学研究生态系统内部结构功能关
4、系的完美相结合, 研究生态过程与景观空间格局的相互关系。 二、土地规划 动态的土地利用规划,土地功能的转变在土地利用方式中体现,重要理论基础系统学理论在编制规划环境评价与景观生态学原理中实现，土地总体规划影响评价分析如下图（1）： 规划环境影响评价体系是一般的工作程序, 我们将从 3 个阶段了解进行资料搜集与分析工作、评价方法与指标体系、并确定规划环境影响预测对土地利用规划的环境影响评价为第一阶段或准备阶段。有关法律3法规与国家生态建设主要收集保障环境保护体系,和农业、林业、环保、水利等部门的有关资料。环境现状评价和分析、评价并制订替代方案、环境影响预测和规划方案草拟为第二阶段或正式工作阶段。
5、篇章或说明、编写报告书阶段、编写报告书为第三阶段如图 2 所示： 四、规划环境影响评价的指标体系在土地利用显现. 评价指标体系的确定原则与基础,就是要在评价信息中与众多的原始数据中筛选较为灵敏的，内涵丰富的主导性指标作为评价指标以便于度量，无论是研究或引用都是在为选择建立评价指标体系时服务,应遵循以下原则，首先是科学性,科学内涵在土地利用规划环境影响评价中是明确的也是较好的度量性,在不同地区之间也能便于进行比较。主成分性与综合性，即规划和相应项目在土地利用规划环境影响评价体现,综合性分析考虑,主成分构成了指标体系,即具有内涵丰富与代表意义的指标。具有很强的可操作性的土地利用规划环境影响评价指标
6、体系,易于从相关部门资料、国土资源管理部门、国民经济统计数据现有资料中获取,供国土资源管理部门和各级方便使用，公众参与反馈信息的不断补充和土地利用规划环境影响评价的复杂性被称为动态性,应该不断地进行修正和完善指标体系,以满足发展需要。评价指标体系框架指标体系由 3 个层次构建，土地利用规划方案的环境影响评价即总目标层；环境目标层是环境影响识别结果找出的环境主题和环境目标；指标层是具体反映环境目标的多4项指标；用以反映某区域衡量环境影响程度的指标、生态质量状况、对土地利用方式产生的三方面。战略环境影响评价的范畴是在土地利用规划环境影响评价中实施中利用土地利用规划环境影响的评价方法,评价技术方法也
7、是战略环境影响的评价技术方法体系的，常用的战略环境影响评价技术方法在当前有可持续发展能力评价法、加权比较法、对比分析法及环境承载力评价法。GIS 技术法环境经济学的理论方法、系统工程学的理论方法、访问学者法、层次分析法是常用的环境影响评价方法。 一般选用的评价方法评价区域土地利用规划的环境影响评价各阶段。环境影响是由可以反映土地结构数量调整可能引起的指标方法, 由于研究尺度大国家级土地利用规划环境影响评价,偏重指标法。调整可能引起的环境影响使图形叠置法可以反映土地利用空间布局。地方级与地区级利用空间布局调整的合理性评价是土地利用规划环境影响评价的重点,将潜在水土流失地区分布图、规划区的土地利用
8、现状图、草地退化地区分布图、自然保护区图水、资源分布图等图件叠加分析、评价和预测是调整环境影响对土地利用的整体空间布局。关于做好措建立土地利用规划环评的空间体系与土地利用规划环境影响评价的相关建议，不同针对的问题对尺度的土地利用规划功能是不同,与此相对，评价指标体系与环境影响评价内容也是不同的。为此, 首要问题是土地利用规划空间体系的建立。从 3 个层次对土地利用规划划分,即地区级、地方级、国家级, 分别对应着国家的跨地方方案、地区性问题、战略性问题、地方的具体项目。与此基本对应的是战略环境影响评价, 因此,相对应的规划环境影响评价的空间体系科学的建立与土地利用规划空间体系相对应，借鉴项目5环
9、境影响评价，对决策初始阶段前评价的工作模式的发展影响,利用比较熟悉的评价程序与方法, 使得规划环评容易进行, 是十分必要的。决策后评价依然是规划环评实行的现实, 即决策方案大体确定之后对其进行评价。决策审批前的一段时间内由于比较集中,这种方式仍然是被动式的评价, 会直接影响环评的质量与效率。因此,规划环评发展的初始阶段出现在我国, 发展模式应该促进是决策前评价。理论研究的基础是开展土地利用规划环境影响评价试点研究,尤其是国家级区域的规划环评开展大量的案例分析,评价方法与指标体系才能建立既科学又有可操作性。理论与实践相结合的一种较好的方法是开展试点研究。研究多侧重于方法与技术路线的理论探讨是针对
10、目前规划环评最好的方法。 总之，规划环境影响评价的理论基础在目前土地中利用,雏形阶段是我国土地利用规划环境影响评价的现状,社会主义市场经济的条件和要求适应我国土地利用规划的需要,因此理论和实践需要借鉴国内外相关材料,构建适应中国国情的评价方法与理论,可持续发展理论是当务之急；重要手段以规划环境影响评价体现而实现可持续发展,它从可持续性发展据角度阐述环境角度衡量规划实施后的资源,可持续发展要求符合我国国情的补救措施、减缓与替代方案,为提供环境依据而最终实施土地利用规划,并提高土地利用规划的社会可接受性。最重要的理论基础是规划环境评价而实现可持续发展的理论。 参考文献： 1 .吴克宁.关于土地利用总体规划环境影响评价的思考J.资源?产业, 2005, 7(1):39-43. 62 陈文波. 赵小敏.武春友.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探J.江西农业大学学报.2006, 28(1):134-138.
