1、反倾销对我国的影响及应对策略 摘要： 中国改革开放以来，对外贸易取得了迅猛发展。但同时，国外对华出口产品反倾销的案件也迅速增加，中国成为国际反倾销的主要目标，出口贸易面临严重威胁，造成的损失不可低估。本文对此问题进行分析，从中国遭遇反倾销的现状分析入手，分析出反倾销对中国出口企业的影响，并给出一系列的应对措施。 关键词： 反倾销；影响：应诉策略 一、倾销与反倾销概述 （一）倾销 “倾销”一词，原意指低价抛售商品，目的在于击败竞争对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产 者带来损害，是一种不正当的贸易行为。作为一种经济行为，倾销很早就产生于商品的市场交易之中。现代意义上的倾销概念是指一
2、个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为。 （二）反倾销 反倾销是指进口国政府对倾销商品依法进行调查、取证，并对倾销产品采取价格承诺或征收反倾销税的一种法律制度；传统上是“抵制不正当竞争、维护公平贸易”的重要手段。现代意义上的反倾销已演化为 WTO体系内的一种“特殊保护工具”和“国家间的战略行为”。 二、中国面临反倾销的形势分 析 （一）中国面临的反倾销占世界的比重逐渐上升，成为国际反倾销的最大受害国 我国从 1996年起就成为全世界出口产品被反倾销最多的国家。1995年至 2005年，中国遭受反倾销立案调查的数量是同期世界反倾销立案调查
3、总量的 16.5%。从 1998年开始，中国遭受的反倾销调查占世界的比重基本上是逐年上升，且这一趋势在最近几年仍在加剧。 （二）诉倾销的产品品种多、范围大 近年来，西方国家对我国反倾销产品的范围不断扩大，涉及的品种越来越多，且科技含量高的商品也遭到倾销指控，对我国调整出口商品结构产 生不利的影响。目前对华反倾销所涉商品已达四千余种，涉及到五金矿、化工、机械、家电、工业、纺织等多种产品，其中又较明显的集中于化工、钢铁、其他金属和纺织产品，这些商品正是我国出口最多、具有竞争优势的商品。 （三）对中国产品倾销的认定带有很强的主观性 一般来说，构成倾销必须同时具备三个条件：一是产品低于正常价值向进口国
4、倾销；二是销售的产品对进口国同类产业造成损害；三是，倾销与损害之间存在着因果关系。但是西方一些国家所确定的倾销并不完全具备这些条件，甚至有些时候根本不具备任何一个条件。在确定哪些是倾 销产品方面带有主观性。 （四）反倾销税率逐年攀升 20世纪 80年代国外对我国出口商品征收的反倾销税率一般都在 40%以下，税率在 40-80%的有 5起，税率在 120%以上的有 2起。而20世纪 90年代以来，反倾销税率在 40%以上的有 54起，税率在100%300%的有 21起。面对如此高的反倾销税率，任何企业都无法承受，也就意味着中国的相关出口企业将不得不退出已经占有的出口市场。 （五）倾销发起国由最初
5、的发达国家向发展中国家延伸 从地域上看，对中国出口商品实施反倾销的国家不断增加。1988年以 前，仅有美、澳、加和欧盟四大发达国家和地区对中国提起反倾销，近年来，墨西哥、印度、土耳其、阿根廷等发展中国家和地区也加入到对我国反倾销指控的队伍中来。目前己有超过 40个国家和地区对中国商品提起过反倾销调查，各国对华反倾销呈分散化的趋势，越来越多的国家，尤其是发展中国家加入到对华反倾销的行列中来，几乎占到中国反倾销调查立案的一半。 三、反倾销对我国出口企业影响 我国是 20世纪以来国际反倾销最大的受害者 ,造成了严重的经济后果和不良后果 ,具体表现在 : （一）高额的反倾销关税严重削弱了我国企业产品竞
6、 争力 高额的反倾销关税 ,使我国出口产品失去了竞争能力。一旦我国出口产品在国外进入反倾销程序 ,并被作出肯定性的裁决 ,无论当局采取哪一种反倾销措施 ,结果都是这些产品的出口额大幅度下降 ,有些产品甚至于完全退出这些市场 ,如 2003年 12月墨西哥对我国鞋征收 165% - 1105%的关税 , 2007年 7月美国对我国几家企业出口小龙虾征收 91.5% - 156.7%的反倾销税 ,这就迫使中国企业退出市场。例如我国录象带据原欧共体官方统计 , 2001年占进口量的20% ,同年 4月被征收反倾销税以后 , 2002 年出 口量大幅度下降 ,占有量仅为欧共体同期总进口量的 2%;小彩
7、电出口到欧共体遭受同样的命运 ,另有研究表明 ,所实施的反倾销税在 30%以下 ,出口企业尚可勉强维持出口 ,如果超过 30%的警戒线则将退出原国际市场。 （二）损害我国企业产品的市场形象 反倾销措施持续时间长 ,原有业务客户逐渐流失 ,再重新进入失去的市场非常困难。一起反倾销案件从立案到最终裁决 ,往往要历时 1年以上 ,征税期长达 5年 ,通过复审还可继续延长 ,象我国出口欧盟的彩电、出口美国的高锰酸钾等许多产品 ,都遭到了 10多年的反倾销关税制裁 ,目前的出口额 与立案时相比已大大萎缩 ,严重影响了我国产品在国际市场的形象。同时反倾销还严重挫伤了国外企业对我国投资的积极性。由于我国产品
8、屡遭反倾销 ,不少投资者不得不抽回资金 ,转向其它国家。此外由于大量新兴电子、石化产品刚刚开始出口就遭到反倾销 ,使得我国新兴工业的发展受到严重损害。 （三）阻碍了我国企业国际化发展进程 反倾销很容易产生连锁反应 ,一是产品反倾销连锁反应 ,当一种涉案产品被一国征收反倾销税时无法进入该市场时 ,会蜂拥转向另一个市场 ,结果导致新一宗反倾销诉讼。如我国的钢板、糖精等多种出口产品都曾在多个国外市场 先后遭到反倾销调查 ,极大地影响了这些产品正常出口。二是国家反倾销连锁反应。一国对我国产品进行反倾销调查以后 ,往往引起有关国家的效仿 ,它们或担心我国出口产品转向出口 ,或怀疑同类产品已在它们国家倾销
9、 ,也可能发动同样的反倾销调查程序 ,最终结果是这些产品在许多国家和地区乃至整个国际市场受阻。像 2004年美国裁定对我国大蒜征收 376%的反倾销关税后 ,又相继对我国出口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头等产品提起反倾销诉讼 ,总共影响了我国 3亿美元的出口额。 四、 我国企业对外反倾销的应对策略 （一） 实施出口创新的对外经营战略 我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时要提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免形成低价竞销的状况 。 实现外贸增长方式的集约化转变和升级，通过高质量和适当价格扩大出口，扩大市场份额，这是提高企业核心竞争力的根本途径 。 另外我国企业还应合理定价，
10、这也是中国企业反倾销诉讼成功与否的一个重要问题 。 （二） 加强反倾销意识，政府在资金上给予援助 针对反倾销应诉不力的情况，我国企业首先应该从意识上抓起，端正认识 。 目前我国许多企业反倾销观念和意识相对薄弱，对于国外提起的反倾销调查要么 置之不理，要么惶恐不安，但最终都贻误时机，造成严重后果 。 企业应该通过政府 、 商会协会等各种组织以各种途径了解反倾销的重要性和后果以及应对方法，进而积极应对及时抗辩，拿起法律的武器来保护自己 。 此外，由于世贸组织反倾销协议是成员国之间反倾销起诉的主要依据，因此，企业还必须尽快了解世贸组织的反倾销机制 。 （三） 全面做好应诉的准备工作 虽然一个反倾销案
11、件整个审理时间可能长达 12 15 个月，但在开始阶段的时限要求却是非常紧，这对于中国应诉企业来说往往是一个大考验 。 首先，要参加应诉的企业必须在规定的时限 内向起诉国有关主管部门 “ 报名 ” ，同时提供有关初步材料 。 例如，欧盟委员会规定，自开始反倾销调查的通知发布之日起 15 天内，应诉方就必须向欧盟委员会报名，并提交基本材料；美国也有类似的规定，并且正式起诉后 21 天左右就要召开第一次听证会，中方应诉企业或代理人如果要参加或提交有关意见，就必须提前几天报名 。其次，就是报名之后的答卷工作 。 例如，欧盟规定：凡申请 “ 市场经济待遇 ” 的中国企业，必须在调查通知发布后 21 天
12、内回答一份调查问卷 。 如果一家中国企业在对方正式开始调查时才知道反倾销案，那么可供它作出反应的时间可能仅有 短短几天 。 有时企业还没弄清反倾销是怎么回事，就已经超过了报名的期限 。 虽然错过开始阶段的应诉机会不一定导致我国企业彻底丧失应诉的权利，但它可能对以后的应诉带来非常不利的影响 。 反之，如果抓住机会，则有可能达到出奇制胜的效果 。 （四） 建立健全的反倾销预警体系和快速反应机制 完善的反倾销预警机制应当包括企业 、 行业协会 、 政府三方主体；由政府利用公共资源优势，收集分析整理并及时告知企业及行业协会信息，即进出口国在近期内可能对我国出口产品提起的反倾销申请和此类产品近期出口动态
13、数据；行业协会发挥行业治理和指导企业的作用，在出现预警信号前，规划行业的发展，指导企业多样化经营，在出现预警信号后，及时维护出口秩序，同时组织应诉准备工作；企业提高反倾销意识，主动配合行业协会治理，积极谋划企业多元化经营，减少被诉反倾销的可能性，在出现预警信号时，与行业协会共谋进路，开展应诉准备工作，同时，态度认真地接受申请方当局的调查 。 而目前我国企业在面临倾销起诉时没有足够的时间进行准备，最终企业或者因准备不充分而放弃应诉，或者因匆忙应诉而初裁不利，影响被申请反倾销调查后至终裁前的出口，充分暴露了我国反倾销预警机制尚不健全的问题 。 （五） 全面提升行业协会素质 现代的行业协会应具有信息
14、服务 、 技术更新 、 培训 、 交流 、 组织展览会和国际交流会等重要功能，尤其要在企业应诉国外反倾销过程中要发挥龙头作用，成为组织者 、 推动者和代言者 。 由于交易成本和 “ 搭便车 ” 现象的存在，很多企业在面对倾销诉讼时往往选择了放弃，有了行业协会，情况就大不一样了 。 国内成功应诉的企业中，如温州打火机在欧盟应诉成功，就是温州烟具行业协会发挥了重要作用的最好证明 。 除了上述几点，中国企业在积极而有效地对外反倾销应诉的同时，应当加强出口市场秩序的规范，事先预防国外反倾 销案件，尤其应当密切跟踪国外动态，及时调整出口策略。只有这样，中国企业才能扭转在国外反倾销行动中的被动局面。 参考
15、文献： 1 李颖 . 浅 析 中 国 遭 遇 的 反 倾 销 问 题 J. 经 营 管 理者 ,2009(15) 2陈梅 .浅析中国如何应对反倾销 J.商场现代化 , 2007(19) 3孙厚娥 . 国外对华反倾销及我国应对策略的研究 J. 科技咨询导报 , 2007(9) 4张云 . 国外对华反倾销原因、影响及对策分析 J.中共山西省委党校学报 , 2003(4) 5顾建 .入世以来 ,国外对华反倾销的特征、原因及对策研究J.中国校外教育， 2009(6) 6刘娅絮 ,丁蕾 .中国的反倾销之战 J.现代商业 , 2009(20) 翻译译文： 世贸组织：技术性贸易壁垒和卫生 和植物检疫措施（书
16、评） 托梅尔布鲁德 美国国际法杂志 102.4（ 2008年 10月） 近年来，在世界贸易组织法律文献中渗透新的出版物日益丰富，世贸组织协定的复杂性和相对模糊性被认为是值得欢迎的发展。作 为一个例子，世界贸易组织的欧共体 -批准和生物技术产品市场营销的争端导致了大约是 1300单页长间隔的小组报告，其清晰度依然笼罩甚至是对病人和更多的专家读者。在撰写本文时，最新的世贸组织上诉机构报告，在继续大西洋激素争端的时候，美国 继续暂停对欧盟的义务，激素的争议 超过 300页的长度，也大量充斥着新的司法在长期的法律问题，并拨出同样长度的小组的报告发表意见，许多研究结果仅仅几个月前才出来。这些和其他世贸组
17、织报告不作轻读，至少可以说，事实上，关税和贸易总协定的世界贸易组织他们都有其特别的法律历史背景，一个方 面是，有时这对世界贸易组织的研究者来说很困难，更不用说是非世界贸易组织的研究者了。 这些国际司法判决偏远，掩盖其重要性，因为这样的决定不仅影响国际贸易，而且还涉及国际法律规则，例如，环境，卫生，文化，道德差异，人权，劳动，更不要说国际法作为一个整体的演变。事实上，由于世贸组织法律的中心目标是安全和可预测性交易的规定，而且对国际贸易法律的透明度，对实现其合法性至关重要，世贸组织的裁决有时似乎是适得其反，甚至是有害的。是好还是坏，因此，它的解说变成了次要文学。在某些情况下，审查所得，一个遗憾是著
18、作“最资 深的宣传人”（占第 38条（ 1）（四对国际法院规约）作为国际法的来源，用于分析和改善主要的文本，无论是法定与司法，都要提交审查。 这毫无疑问是一个详细的，良好的国际管理卫生检疫（ SPS的法律组成的参考资料）的措施和贸易技术壁垒（三丁基锡）的迫切需要，虽然目前的数量并没有以任何方式显示根源或新的思维，新的研究成果，但是相当于一个已经存在的系统和正式审查。这本书很少偏离严格的现行法的做法，如果有，它将简单指出重要的批评和未来可能的方向（见，例如，（第 54页）关贸总协定范围内的私人行为责任的讨论第十一条） 。前面提到的世贸组织的情况下，欧共体 -批准和生物技术产品市场和美国市场 继续
19、暂停两个，巧合的都是因为超过卫生和植物检疫问题，构成在当代世界贸易组织法中最困难的法律纠纷的一些问题。这些案件间接证明所谓的食品安全问题在国际贸易中法的重要性，这本书的走向是提供当今相关的国际法理解的解释。 编辑审慎的选择了不仅包括与世贸组织本身有关的条约 SPS和 TBT协定的评论 而且与关贸总协定范围内高度相关的其中包括第三条（国民待遇），第十一条（一般取消数量限制），和第20条（一般例外）（包括对每个异常的独立评 论，加上开头语）。把这个补充材料缺陷（这会占用大约有三分之一的数量）是一个实质性重点某些损失。认为已列入提供完整的覆盖面第几个（本身就是对一些读者的利益）只是次要的或卫生和植物
20、检疫措施和贸易技术壁垒问题偶然相关。这样的主题将是一个可以预见，覆盖更广泛，并且有非常大的优势，在货物贸易中发挥巨大作用的主题。 一些字句在简洁的风格和数量（以及整个系列）格式上符合规定。虽然用英文写成，以国际市场的法律为目标，但这本书是由真正的德国 Kommentar的方式编写而成，就一篇文章，逐条，自觉做（第七页）。该系列编 辑在书中顺带一提，在最近的评论中，美国法律文化的 Kommentar是由美国法律研究所开发重述。虽然因为体制的原因，任何世贸组织法律来评注都不会与美国判例法有同样的权威，甚至不享有发言权，国际人道主义法皮克泰评论说，这个比喻有识别该系列的应有作用。也就是说，卷仅供参考
21、，如重述，以“告诉法官，律师什么是违法的。”这个目标反映在形式和组织上，使读者能够迅速找到与关贸总协定，贸易技术壁垒和 SPS文本提出的具体的问题的答案，并且写作本身，通常是清晰，简明，和分析得。 编辑的愿望很明确，是定位这一系列不仅是一个 评论，但作为世贸组织的法律 Grosskommentar，其结果是其他参考材料可将被证明是为最肤浅的，只作手册或 Kurzkommentare普通用途有用。为此，不少于 20名专家（尤其是德国，但也包括来自欧洲和北美其他地区的典型代表，例如，什罗兰巴特尔斯剑桥大学，史蒂夫乔治华盛顿大学 Charnovitz大学和戈登拉福蒂纳）为评注本书作出了贡献。尽管有多
22、样性，编辑成功地保持了此卷相当程度的一致性（在质量和款式）。在每章开始，方便找到的文章正文所研究的，其次是一篇文章，具体的学术书目和引用有关关贸总协定 /世贸组织的 判例法文本。另外一个特别周到，尽管他们的次要地位 - -是其他协定清单 /世界贸易组织文件影响的解释和有关规定，如世界贸易组织秘书处说明，应用，由世贸组织各委员会制定的准则和正式评论。那些适用的交叉引用与世贸组织的规定也在内，包括非 WTO协议（但基本上限于北美自由贸易协定，欧共体条约，南锥体共同市场，考虑到双边和区域贸易协定，更全面的跨时代的扩散参照将是一个艰巨的任务）。每一章都包括对条款的功能进行简要的一般性描述，一般是通过有
23、关其适用范围的部分后（无论是时间，机构，或其他）。每篇文章的义务都是参照判例法后作详 细解释。在某些情况下（例如，卫生和植物检疫第 11条）的评注增加了实质性的应用，如审查标准和举证责任，在解决争端方面，提供程序方面的信息。 这一出色的和必要的资源书，在其第一版，是不完美的，有轻微的缺陷，如一些编辑怪癖和印刷错误。至于实质内容，仔细阅读，就会发现一些重复（关于例如，举证责任问题讨论的许多不同的部分）和一些不一致（关于例如，差异如何理解的过程和生产现状作为贸易歧视的理据的方法，但这些差别，实际上反映了这些问题的不确定性，无论是在实践或理论上）。这些缺陷，即使在任何一个像这样雄心勃勃的工作 的作者
24、身上都不可避免，既不损害编辑的成就，也不损害从业人员，学者和其他研究人员的用心良苦。 我想补充最后的评论和质问不仅针对审查的数量本身，并在更广泛流派印制法律评论和参考书上。考虑以下因素：一本价格这样高的书，大规模的集体努力，就其编辑和其他捐助者的一部分工作 ;需要不断更新，如果这样的工作是保持目前的发展与正在进行的司法，使这种情况发生时更正的可取性，并需要不断更新的相互参照，无论是在数量本身和外部条约和其他法律材料。考虑到所有这些因素，特别是在当前，数字时代，也不会像这样更有效率，如果其内容是 销售和供应，而不是印刷形式的网络作品？该系列可提供电子书格式，但更逐渐可以考虑一些“维基”格式，其中一组选定的作者将有能力改变和贡献的基础上滚动条项目排序。在知识和技术的存在，还有什么要发展，或许是一个可行的商业计划。
