1、1城镇化建设进程中的农村社区教育提要 城镇建设进程中的农村社区教育是实现农民市民化终身教育的重要途径，在社会主义新农村城镇化建设过程中，发展我国农村社区教育具有重大的意义。本文通过对江阴市 2012 年社区教育工作情况调查走访，分析城镇化建设中乡镇社区教育发展问题，认为应在思想认识、目标调整、经费保障和师资队伍等方面进行改革和发展，强化社区教育的作用，进而为推动城镇化建设做出贡献。 关键词：农村；农民；城镇化建设；社区教育 本文系教育部全国社区教育实验项目教职成司函2013191 号 中图分类号：G521 文献标识码：A 收录日期：2014 年 4 月 25 日 党的十八大报告中明确指出：要完
2、善终身教育体系，建设学习型社会。而社区教育作为终身教育体系中的重要内容，是一种寓教育于服务、管理、文化活动为一体的大教育，在满足市民最基本的学习需要方面将发挥重要作用。十八大报告中并多次提及城镇化，并将其作为“全面建成小康社会”的载体和“实现经济发展方式转变”的重点。城镇化建设从内容上讲，主要包含了三种形式的转化：农村城镇化、农民市民化和农业产业化。其中最核心最基本的内容就是实现农民市民化，而阻碍和制约农民市民化的这一进程的就是农民的自身素质。因此，农村社区教育成了农民市民化进程中的关键。本文以江阴市为例，通过对江阴市社2区教育学校的走访、调查，探析城镇化进程中农村社区教育的发展问题。一、江阴
3、市社区教育发展现状及存在的问题 近年来，江阴经济发展步入了快车道，社区教育的发展既取得了很大发展，也存在着不少困难与问题。城镇化过程中的农民如何融入新生活？融入城镇化的农民怎样提高自身素质？劳动力受教育年限怎样提高？农民市民化后的富裕劳动力怎样解决就业？江阴人把目光投向了教育，在农村社区教育方面做了大量工作，形成了以 17 所乡镇（街道）成人教育中心校为主阵地的农村社区教育，取得了较好的成绩，为江阴城镇化建设提供了强大的基础设施支持、人才支持和智力支持。但我们必须清楚地看到，江阴市城镇化进程中的社区教育面临着更大的机遇的挑战，许多问题需要我们深入研究与实践。 （一）乡镇社区教育中心现状 1、建
4、制情况。江阴市是一个县级市，共有 14 个乡镇（街道） ，社区教育中心依托 14 个乡镇（街道）的成人教育中心校实施“成教、党校、社区教育中心”三块牌子一套班子的模式，由江阴市教育局和所属乡镇双重领导和管辖。 2、人员配置情况。目前，江阴市社区居民有 1，911，538 人，居委会（村）总数 315 个，家庭总数 470，433 个。14 个乡镇（街道）的专职教师和管理人员 178 人，社区支愿者有 30，278 人。在人员编制需求方面存在着一定的差异。 3、基础设施情况。在当地党委和政府的大力支持下，多数乡镇社区3教育中心依托成人教育中心拥有较好的办学硬件设施，能够满足现代信息技术运用的需求
5、，开展当地产业特色教育活动。 （二）乡镇社区教育发展存在的问题 1、社会对社区教育认识有偏见。一方面很多人认为乡镇社区教育是个无所不包的大拼盘，只要隶属在社区内的什么都可以纳入，社区教育工作者整天就干着婆婆婆妈妈的工作，无须经过专门的培训；另一方面缺乏对社区教育工作者的工作职责和任务的理解，实际上乡镇社区教育工作者肩负着社区教育的工作非常繁重，不仅承担着当地居民的文化提升、技能培训，还承担着政策法制宣传与文化娱乐的熏陶等任务；从教育形式上不仅有正规教育、非正规教育和非正式教育；教育内容上有学历教育、职业资格教育、闲暇文化生活教育。由于以上原因，形成了社会对社区教育的认识的模糊、肤浅甚至偏见。
6、2、社区居民认知度低。我国社区教育发展起步晚，发展速度也相对缓慢，其中最主要的一个原因就是人们对社区教育的认知度低，很大一部分人不能从国家长远利益的视角来认识社区教育的重要性，也认识不到社区教育是构建优质教育体系的重要途径。特别是在农村（包括江阴市农村） ，农民对社区教育的意识受传统农村、农业概念的影响，认识不到社区教育对促进全民素质、推进经济和文化发展、社会主义新农村建设中的重要作用。部分领导还存在“小教育”的概念，只注重学校教育、学历教育，因此社区中大量有益的社会教育活动经常被忽视，甚至遭到排斥。此外，由于农民经常生活在相对稳定、封闭保守的文化氛围中，习惯在缺少竞争的乡镇经济模式下劳作，对
7、知识和技术的需求并不十分4强烈，还没有形成自觉学习和自主学习的内在动力。有的人根本就不知道什么叫社区教育，对社区教育毫无概念。所以要提高领导和所有社区成员的认知度，才能促进农村乡镇社区教育的发展。 3、社区教育制度机制尚不健全。社区教育是一项系统工程，需要法律法规和政策措施的支撑。由于江阴市社区教育特别是乡镇社区教育发展历史短，成长任务重，处于探索和积累经验阶段，相关的具体政策、配套设施和实施细则还不够完善，在法律法规层面还缺少设计和安排，使社区教育还停留在一般工作层面，没有真正形成制度保障的工作格局。4、社区教育资源缺乏和利用不合理。首先，由于社区教育运行体系不够完备，例如体制的不完善、运行
8、机制的不流畅，造成了社区资源的闲置和浪费，没有完全实现资源的重组和整合，资源体系和普通教育相比显得比较松散；其次，师资力量不足是乡镇社区教育资源中最大的问题，专职教师少，文化程度偏低，总体学历不高，没有具备相应的专业技能，很多教育形式都没有很好开展，科技文化教育更为缓慢，这种现状严重地制约着拓展乡镇社区教育的内涵和提高服务质量。 5、管理水平差，工作效率低。各乡镇社区教育工作者基本都是各乡镇成教中心的教师和管理人员，这些人员基本来自于当地中小学的文化教师或管理者，在中小学工作基本上有 10 年左右时间，在工作风格和思维模式上大多有了一定的定势，当再来接触新生事物社区教育的时候，他们往往仍以固有
9、的模式思考和办事，从而导致工作效率的低下。而随着城镇化建设进程的加快，农村社区教育的任务不断加重，对社区教育5工作者的要求也不断提高，社区教育工作者必须身兼多职，既要做成教工作，又要做党校方面的工作，还要做好社区教育工作，并且必须具有专业的技能和管理能力。一个社区教育项目不仅需要做好计划、申报、宣传、发动，还要做好组织、实施，最后完成总结、评估。这些农村社区教育工作者角色虽已转变，但思想、工作模式没有很快适应，特别是在目前新的绩效机制下出现了“干多干少、干好干坏”一个样的局面。 二、江阴市乡镇社区教育发展对策 目前，在城镇化建设进程中乡镇社区教育发展的研究总体上还比较薄弱，虽然有一些社区教育研
10、究者和工作者对社区教育进行了一些研究，但对社区教育理念不明确、发展定位模糊、发展模式不适应时代发展需求等问题是严重影响社区教育发展的关键性、根本性问题。针对社区教育发展的现状和问题，应采用切实有效的措施，大力推进社区教育的发展和改革，为城镇化建设做出贡献。 （一）强化政府在社区教育发展中的主导作用。政府在社区教育发展中的主导作用，主要是通过政策设计和宏观调控的渠道，指导和支持社区教育发展。农村社区教育是一项涉及全体社区人员的系统工程，要实施农村社区教育，思想认识是个重要问题，各地党委和政府须充分认识社区教育在推动城镇化建设中的重要作用，按照城镇化建设发展的需求，将社区教育纳入城镇化建设的总体规
11、划，使之与城镇化建设一起步署、一起落实、一起检查、一起考核。建立市（县）统筹，各部门分工负责，逐步形成基础教育、职业教育、成人教育和成人高等教育的多种教育形式，相互融通、资源共享、优化配置，最大限度地提高农村社区6教育的整体效益。 （二）社区教育和成人高等教育相融合，使成人教育成为社区教育的主要内容和中坚力量。社区教育和成人教育相融合的设想是：在各乡镇社区设立一个社区教育管理机构，一方面了解收集社区成员的学习需求信息，并及时向成人高等教育办学机构发送社区成员学习需求信息，为学习者提供一切所需的学习机会，构建一个“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会，为建设学习型社会，实现“使全体人民学有
12、所教”的和谐社会宏伟目标作出贡献。而高等教育办学机构则按照社区教育服务管理机构提供的学员学习需求信息，结合自己的办学特色和办学优势，为社区成员提供优质教育服务。社区成员则根据自身的学习需求，选择适合自己需求的教学班、培训班进行学习。 （三）建立健全乡镇社区教育事业的经费保障体系。乡镇社区教育开展工作离不开经费的保障，因此，应提高认识，切实建立各乡镇社区教育事业经费保障体系。政策层面应进一步改变观念，纠正重基础教育轻成人教育和社区教育的倾向，按照标准按时投入经费，按需加强基础设施建设，并按照财政发展情况适当逐步提高社区教育经费比例。 （四）发挥远程教育在社区教育中的优势，推进数字化学习平台。随着
13、信息社会的到来，互联网、电视、广播等传播媒体也纷纷产生，现今信息技术已融入到社会各个领域，信息技术在社区的发展和普及以及信息基础设施建设的日益完善和发展，为终身教育体制下的社区教育的开展提供了强有力的条件和和支持，为社区教育的发展提供了强大的信息资源。针对教育资源不均、社区教育信息化投资渠道单一、各地方信7息化基础设施发展不均衡；教育信息化工作者和相关教师的培训和继续教育缺乏规范性，培训内容和方式较单一。为尽快摆脱信息贫穷状态，就要充分发挥远程教育在社区教育中的优势，建立现代信息网络，利用远程教育的各种资源，突破时间和空间的限制满足不同人群的学习需求，让社区居民足不出户通过网络来选课、学习和反
14、馈意见，解决学习中碰到的疑难问题，提升社区居民的自身素质。 （五）推进社区教育广泛开展，进一步提升社区教育内涵建设。我们江阴市在 2010 年就成为全国 68 个社区教育示范区之一，并顺利通过了评估验收。在此基础上，我们江阴市必须要在城镇化进程中进一步加强农村社区教育内涵建设，农村社区教育工作者要不断提高思想道德品质、科学文化素质和现代文明素养等综合素质，将纯上课的“教学者”转变为能主动出击、积极宣传、拓展项目、精心组织的“管理者” 。对社区教育工作者实行定性评价和定量评价相结合，考评结果与社区教育工作者的绩效挂钩，不断提高农村社区教育工作者的积极性，特色发展，打造品牌，扩大影响，建立和谐、文
15、明、先进的新型社区服务，为在城镇化进程中的各类社区群体服务。 （六）加大社区教育和国际交流合作。江阴市经济名列全国百强县前茅，与其他西部县级市相比，经济实力还是占了一定优势。所以要把江阴市社区教育发展率先纳入国际化范畴，促进江阴市社区教育和国际交流与合作，借鉴国际发达地区的社区教育先进理念，结合我们江阴市的实际，构建成具有江阴特色的社区教育体系，争取在全国起好表率作用。 8主要参考文献： 1陈乃林.终身教育理念观照下的社区教育J.成人教育，2008. 2姜华.我国社区教育发展存在的问题及解决措施J.职业与教育，2006.9. 3王志强.我国社区学院发展中的问题及对策研究M.北京：首都师范大学出版社，2008. 4陈乃林.现代社区教育理论与实验研究M.中国人民大学出版社，2006.7.
