1、公安政策学习题 7一、选择题(单项选择题)1.从公共利益与公共代价角度看，教育政策属于（ ）A.利益范围宽而代价范围窄 B.利益范围宽和代价范围宽C.利益范围窄而代价范围宽 D.利益范围窄和代价范围窄2.将公共政策运行系统分为七个功能活动环节的是美国学者（ ）A.拉斯韦尔 B.安德森C.凯尔曼 D.布坎南3.政府直接创始政策问题并将问题扩散到公众议程的过程属于（ ）A.外在创始模型 B.进入模型C.动员模型 D.内在创始模型4.政策规划中采用听证制度是为了实现政策规划主体的（ ）A.单一化 B.政府主导化 C.全局化 D.多元化5.预测性政策评估方法中的直觉预测法是指（ ）A.德尔菲法 B.时
2、间分析法C.序列分析法 D.投入产出分析法6.西方国家奉行的“三读” 程序属于立法系统中决策程序的（ ）A.提出议案环节 B.审议议案环节C.通过议案环节 D.公布政策环节7.检验政策方案正确与否的唯一标准是（ ）A.政策制定 B.政策执行 C.政策评估 D.政策监控8.邓小平同志关于“一国两制”的构想属于（ ）A.政策执行 B.政策制定C.政策过程 D.政策变通9.在政策执行理论模型中提出过程模型的学者是（ ）A.麦克拉夫林 B.米特C.史密斯 D.拉宾诺维茨二、概念题1、非正式评估2、正式评估3、内部评估4、外部评估5、事前评估6、执行评估7、事后评估8、目标达成模式9、顾客导向模式10、
3、综合模式的评估11、无目标模式12、利益相关者13、政策监控14、政策监控机制15、政策监督16、政策控制17、政策控制的程序18、政策调整三、简答题1、政策评估含义的四种观点2、 政策评估的内涵3、政策评估的意义4、政策评估的核心问题5、政策评估过程的三个阶段 6、组织准备阶段的主要任务7、应用目标达成模式8、目标达成模式的优点9、目标达成模式的缺陷10、利益相关者模式优点11、政策失败原因12、政策监控的内涵有13、立法机关政策监控的活动内容及其方式14、司法机关对公共政策的监控主要表现15、执政党的政策监控大都采用的方式16、利益集团在政策过程中的主要作用17、政策监控的作用18、政策监
4、督的三个步骤19、政策监督的内容20、政策调整的内容21、政策调整的程序四、判断题1、公共政策的终结发生在公共政策评估前。2、在公共政策终结的对象中，功能的终结，就是停止执行某项公共政策。3、在公共政策终结的对象中，组织的终结是指执行公共政策的组织因公共政策的终结而被撤消，而不包括缩小规模、减少经费等情形。4、在公共政策终结的对象中，公共政策本身的终结，就是指终止由公共政策执行而带来的某种或某些服务。5、公共政策的终结意味着在其后会出现公共政策真空。6、公共政策的终结是一个自发的过程。7、公共政策终结中的替代指的是旧的公共政策由新的公共政策所代替，但所面对的公共政策问题，所要满足的各种需求基本
5、上没有变。8、公共政策终结中的合并指的是旧的公共政策虽被终止，但公共政策所要实现的功能并不取消，而是将其合并到其他的公共政策或者其他的工作中。9、公共政策终结中的分解指的是将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策。10、公共政策终结的代价，包括沉淀成本和终结行为本身要付出的代价。参考答案一、选择题单选：1-5 ABCDA 6-9 BBDC二、概念题1、非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。2、正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定
6、的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。3、内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。 4、外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。5、事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测,政策可行性的评估, 对政策效果进行评估。6、执行评估就是对在执
7、行过程中的政策实施情况的评估, 就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。 7、事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。8、目标达成模式是探讨评估问题的传统方法，它主要由两部分组成:(1)目标达成评价。关注的是结果与自由政策 (项目)目标是否一致。(2)影响评价。关注的是结果是不是由政策 (项目)所造成的。9、顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。顾客导向评估的核心是项目是否
8、使顾客的关心、需要和期望得到满足10、综合模式的评估范围比目标达成模式广泛得多。该模式认为，评估不应只局限在已得到的结果上，而至少应包括执行，甚至还包括计划。11、无目标模式最初是由米歇尔斯克里文设计的，他猛烈抨击评估者沉迷于预定的干预目标，被牵着鼻子走。无目标模式的“组织者”是结果不管是计划内还是计划外的结果。评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后找出所有相关的效果。无目标模式对政策效果持广阔的视角，它帮助评估者全面关注结果，尤其是一些可能被忽视的结果。12、利益相关者是指所有对政策 (项目)的目标和执行感兴趣并对其具有影响的团体和个人13、政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实
9、施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率14、政策监控机制，简单地说来就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式15、政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。16、政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。16、政策控制的程序或
10、过程是由如下三个基本环节构成的，即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。17、政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为三、简答题1、政策评估含义的四种观点（1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的范畴；（2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估；（3）政策评估就是发现误差，修正误差；（4）政策评估的着眼点应是政策效果。2、 政策评估的内涵政策评估的着眼点是政策的效果；政策评估主要是
11、对政策方案的评估，属于预测评估的范畴，即政策评估是“未来取向”的；政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估；政策评估就是发祥误差、修正误差政策评估愈来愈重视政策厉害关系人对于政策的反应态度和意见。3、政策评估的意义检验政策的效果、效益和效率的基本途径决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据有效配置资源的基础是开始新的政策运行的必要前提决策科学化、民主化的必由之路4、政策评估的核心问题怎样去衡量政策的效果和影响？由什么人去评估政策？政策评估的结果是什么？有无改变或废止政策的要求？5、政策评估过程的三个阶段 准备阶段、实施阶段、结束阶段6、组织准备阶
12、段的主要任务包括：（1） 确立评估对象,实质上是解决评估什么的问题。（2） 制订评估方案, 这是政策评估准备阶段最重要的一项工作。（3） 挑选和培训人员，政策评估人员的自身素质及其对评估的态度会直接影响到评估的质量。 7、应用目标达成模式要按三个步骤进行:第一，明确政策 (项目)目标及它们的真正含义，并将它们按重要程度加以排序，再把它们转变成可以测量的客体;第二，测定这些预定目标实际上可在多大程度上实现;第三，弄清楚政策 (项目)促使或阻碍目标实现的程度。可见，该模式是以预定的政策 (目标)作为评估的标准和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策(项目)目标是否已经实现，以及项目在多大程度上有利
13、于目标的实现。8、目标达成模式的优点：一是体现了民主。目标达成模式是以预定的政府政策目标作为评估的组织者，政府预定的政策目标是公开而法定地被人民代表在代表大会上采纳，体现了政治过程中的民主。同时，政治目标是在责任感之下制定的，政治官员在制定目标时会更多地考虑民众利益和可利用的资源。二是提供客观的评估标准。目标达成模式以既定的政策 (目标)作为组织者，以项目目标来判断项目结果，所以可以避免评估者在评估项目的价值问题上持个人的主观标准。三是具有简单性。这个模式只包含两个主要的问题，即结果是否与目标一致?结果是否由政策 (项目)所引起?9、目标达成模式的缺陷：第一，忽略了成本。政策过程中需要投入大量
14、的人力、财力、物力和时间等各种资源，这些资源在目标达成模式中完全被忽略了。第二，在目标不清的情况下难以运用。而政策目标的不确定性又是政策分析中常常碰到的问题。第三，不考虑意料之外的结果。目标进成评估只考虑预定的项目目标的结果，而忽视那些偶然发现的结果或意料之外的结果，这是片面的做法。第四，忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作用。目标达成评估将官方宣布的、表面的预定目标作为评估的 “组织者“，而忽视政治游戏现实中的一些重要东西。比如，官方宣布的目标可能仅有象征性意义，并不打算真正去实现。在这种情况下，目标达成评估往往是无效的。第五，忽视实施过程。目标达成模式只关心项目结果，而实施过程则被看作是一个
15、黑箱。10、利益相关者模式优点:(1) 知识性。利益相关者养成对附带效果和执行障碍的看法为评估者提供进一步研究的知识。(2) 应用性。传统的目标达成模式的评估结果往往产生不了什么影响，因为评估者处于孤立地位。而利益相关者模式提高了被关心团体的真正利益被评价的机会，使信息更符合不同利益相关者的真正需要，提高了评估结果应用于实践的可能性。(3) 目标管理性。利益相关者模式为没有目标或目标不清楚的政策评估提供了解决问题的策略。在利益相关者模式中，评估者应描述各个不同利益相关者的价值观而无需作任何评判，而最好把其留给利益相关者去做。利益相关者模式的缺陷有忽视评估成本、耗费资源、缺乏对利益相关者的明确界
16、定、信奉实用主义理论等。11、政策失败原因（1）政策投入不够；（2）政策对象不配合；（3）政策在目标、内容、管理上彼此冲突；（4）解决某些问题的代价大于利益；（5）有些问题纷繁复杂，解决难度大；（6）外在因素的干扰（7）政策超前。 12、政策监控的内涵有如下几点：（）政策监控具有特定的主体；（）政策监控具有特定的客体；（）政策监控表现为一个活动过程；（）政策监控具有目标指向。13、立法机关政策监控的活动内容及其方式：（）依靠法律监控公共政策；（）听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；（）通过人事任免来影响和监控公共政策；（）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控；
17、（）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府的政策及其执行情况进行监督。14、司法机关对公共政策的监控主要表现在以下几个方面:（） 裁定公共政策的制定程序与原则是否合法；（） 依法裁定公共政策的内容是否合法；（3）依法监督政策的执行是否合法。 15、执政党的政策监控大都采用以下几种方式：（1）将自己的成员选入立法机关、通过影响立法来影响并监控公共政策的制定；（2）通过将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中以影响政策的实施；（3）动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免或绳之以法；（4）制造各种舆论，从而对公共政策的各个环节进行有力的控制与监督。
18、在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。它可以动用所控制与影响的力量如社团、新闻媒体等对国家各级机关的部门、工作人员、首脑等进行各种形式的监督。16、利益集团在政策过程中的主要作用在于：一是以各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实施；二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。游说活动是各种有组织的利益集团影响决策的主要方式。利益集团通过它们的种种活动,对公共政策有非常重要的影响。一方面，它试图阻挠、反对、迟滞不利于自己集团利益的法规、政策的通过与实施；另一方面，则极力争取通过、实施有利于自身利益的法规、政策。17、政策监控的作用保证
19、政策的合法化。这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。保证政策的贯彻实施。政策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现目标与效果之间的反差，并找出其原因。实现政策的调整与完善。政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。促使政策终结。政策监控通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。18、政策监督的三个步骤建立必要的制度、法规，明确职责；
20、第二，监督政策系统的运行情况，即通过各种监督机构或机制及时了解政策系统运行尤其是政策执行情况；第三，对违反制度、法规和政策者加以处罚，以纠正政策过程中的各种错误和偏差。 19、政策监督的内容（1）对政策制定活动进行监督。由于信息有限、有限理性、利益与偏好为不同，以有限的甚至是错误的知识体系或价值体系为指导，对国际国内形势的不完全正确的认识等因素，决策者所制定出的政策不可能是完善的。同时，由于没有严格遵守宪法和法律所规定的规则与程序，使得制定出的政策不合法。因此，必须对政策制定过程及其活动进行有效的监控，以保证政策制定的质量。（2）对政策的执行活动进行监督。政策若得不到贯彻实施，那么，该政策所要
21、解决的社会问题以及经济社会发展目标就无法实现，这是决策者所不愿意看到的情况。然而，在实现生活中，政策得不到贯彻实施甚至成为一纸空文的情况都并不罕见。因此，为了保证政策及以贯彻落实，必须对政策执行的过程进行监控。（3）对政策评估活动进行监督。政策评估是对政策的效果、效益和功能等进行判断的活动，而政策监督则是监督主体对政策评估加以监督，以使评估活动能更好地发现政策偏差，并决定对其进行修改、调整、完善或是暂停执行、终止。20、政策调整的内容主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新拟定等方面。首先，随政策过程的推进，人们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题某些重要方面或边界条件可能被忽视，
22、环境的变化了可能改变了问题的性质。因此，有必要根据已掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。其次，政策目标的校正、修订或再确立。这包括将原来模糊、不准确的目标加以明确化，根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。再次，对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。 21、政策调整的程序第一，获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤其是政策执行结果方面的信息；第二，依据反馈信息，对政策问题、目标和方案等进行认真的分析研究，以确立需要补充什么、修正什么或完善哪些方面；第三，进行实际的修正、调整、补充和完善工作，并将新的方案附之于实践，开始新一轮的监控过程。
23、四、论述题1、政策评估所面临的困难政策评估的不确定性；政策效果的多样性和影响的广泛性；政策行动与环境改变之因果关系不易确定；有关人员抵制；政策信息系统不完备，获取数据困难；政策评估的经费不易取得2、我国政策评估工作的主要缺陷（1）政策评估的重要性没有引起高度重视；（2）以研究取代服务，以好恶取代科学；（3）以评估作为沽名钓誉手段，以形式取代实质；（4）政策评估组织不健全，尤其是民间的评估机构发育缓慢；（5）人才、经费缺乏；（6）缺乏完善的信息系统。3、推进我国政策评估工作的途径1. 提高对评估工作及其意义的认识。很少有政府和组织以热情和认真的态度从事政策评估。究其原因，重要的一点在于人们对政策
24、评估的认识存在障碍。因此，要推进政策评估工作的发展，必须进行思想建设。首先让社会，尤其是政策部门充分认识到政策评估的意义。通过解决思想认识问题，使有关组织和人员重视评估工作，社会支持评估工作并给予配合，以推动评估工作的开展。2政策评估制度化。必须进行制度的建设，就是将政策评估作为一项制度列入有关政府部门或决策部门的实际工作，使之成为一种制度化的活动。政策评估制度化建设的主要内容有：首先，建立评估工作制度; 其次，建立政策评估基金; 最后，重视评估结论，消化、吸收评估成果。只有使政策评估制度化，政策评估才能走上正常发展的轨道。 3建立独立的评估组织。要发展政策评估，落实评估制度，提高评估的科学性
25、和客观性，建立独立的政策评估组织是不可缺少的重要一环。因为，评估组织的建立，有助于集中或造成大批评估专门人才，从事评估理论的研究和实践活动，从而提高评估的科学水平。4明确政策目标、精选评估对象。要使政策评估富有成效，就必须努力明确政策目标，这当然首先是政策规划阶段的任务。进行政策评估时必须回顾、审视当时的政策目标，了解某项政策的初衷，尽可明确政策目标。同时要精心选择评估对象。在从事评估工作时，就必须慎选评估对象。选择评估对象一般要遵循可行性和有效性两个原则。5建立政策评估信息系统。这项工作是收集、整理、加工和使用政策信息，为政策评估服务。没有足够质量的信息，不能进行科学决策；同样，也无法进行科学评估。但是，要全面收集政策信息又是一件复杂而困难的事。因此，要在政策过程的开始阶段就建立政策信息系统，对政策信息的收集、加工、交流和使用进行理论研究和总体设计，以便于改进评估系统，使评估活动更科学有效。 四、判断题错、错、对、错、错、错、对、对、对、对
