1、四川警察学院自考本科毕业论文 第 1 页 四川警察学院 自 考 本 科 毕 业 论 文 浅谈我国群体性事件及应对策略 年 级 姓 名 专 业 指导教师 四川警察学院自考本科毕业论文 第 2 页 摘 要 今年来，由各种社会矛盾引发的群体性事件日益增多，并呈激增状态，已成为当前影响改革、发展和社会稳定的突出问题，它的频繁发生、广泛分布及其越来越明显的对抗形式，已经引起社会各方面的广泛关注，成为各级党委、政府和公安机关治理社会、保证安定团结 局面的一项重要工作。同防治群体事件的实践相比，处置群体性事件的策略研究，特别是关于处置群体性事件的措施、策略十分薄弱。这种状态如果长期持续下去，必将导致政策上的
2、左右摇摆，影响对群体性事件的及时处置。本文以研究、探讨有效处置群体性事件的对策为目的，首先论述了群体性事件的特点，其次从实际出发指出了我国群体性事件发生的原因，最后从法律和实践两方面入手，深入研究了处置群体性事件的策略。 关键词： 群体性事件 处置 策略 稳定 四川警察学院自考本科毕业论文 第 3 页 Abstract comes this year, increases day by day by each kind of social contradictory initiation communitive event, and assumes increases sharply the
3、condition, has become the current influence reform, the development and the social stability prominent question, it has, the widespread distribution frequently and the more and more obvious resistance form, already aroused the social various aspects widespread interest, became all levels of party co
4、mmittees, the government and the public security organ governs social, a guarantee stability and unity aspect important work.Compares with the preventing and controlling community event practice, the handling communitive event strategy research, about the handling communitive event measure, the stra
5、tegy extremely is specially weak.If this condition continues for a long time, will certainly to cause in the policy vacillating, affects to communitive event prompt handling.This article take studies, the discussion effective handling communitive event countermeasure as a goal, first elaborated the
6、communitive event characteristic, next embarked from the reality had pointed out our country communitive event occurred the reason, finally and practiced two aspects from the law to obtain, has thoroughly studied the handling communitive event strategy. Key word: The communitive event handles the st
7、rategy to be stable 四川警察学院自考本科毕业论文 第 4 页 目 录 引言（ 5） 一、我国群体性事件的特点 （ 5） （一）规模越来越大，参与人数越来越多（ 5） （二）暴力对抗程度不断加大（ 5） （三）多种矛盾交织化倾向明显，处置难度越来越大（ 6） （四）危害后果日趋严重 （ 6） （五）现实社会和虚拟社会交互影响，辐射面更广（ 6） 二、我国群体性事件原因分析（ 6） （ 一 ） 利益诉求表达渠道不畅通 （ 7） （二） 基层组织的防控能力不强 或处理方法不当 （ 7） （三）群众的不满情绪缺乏有效的宣泄渠道 （ 7） （四）群众存有“法不责众 、人多势众”思想
8、（ 8） （五）黑恶势力参与、操控 （ 8） 三、处置群体性事件的对策 （ 8） （一）重视而不忽视，敏感而不过敏；积极而不消极，冷静而不冷漠（ 8） （二）必须充分相信、团结、争取、依靠群众（ 9） （三）坚持“五个不”处置群体性事件的基本方法（ 10） （四）处置群体性事件的主体、措施、程序必须合法 （ 11） （五）严格执法、公平执法，树立良好的公信力（ 12） 结论 （ 14） 参考文献 （ 15） 致谢 （ 16） 四川警察学院自考本科毕业论文 第 5 页 引 言 群体性事件是在改革开放新的历史条件下影响社会稳定的一个重要因素。它的频繁发生、广泛分布及其越来越明显的对抗形式，已经引起
9、社会各方面的广泛关注，成为各级党委、政府和公安机关治理社会、保证安定团结局面的一项重要工作。在群体性事件定性方面，我个人认为， 群体性事件是指聚众共同实施的违反国家 法律法规 ，扰乱社会秩序，侵犯公民人身安全和公私财产安全，甚至危害公共安 全和国家安全的行为。群体性事件是由群体性上访演绎而成，一般以合理的诉求、非法的方式，群体参与、扩大事态、激化矛盾、制造影响、加剧冲突为手段，以参与人数多、诉求标的高、处置难度大、耗费大量精力为特征，对社会管理秩序造成严重威胁，给人民群众带来极大的负面影响。 同防治群体事件的实践相比，处置群体性事件的策略研究，特别是关于处置群体性事件的措施、策略十分薄弱。这种
10、状态如果长期持续下去，必将导致政策上的左右摇摆，影响对群体性事件的及时处置。到底应该如何处置群体性事件，这是本文要着重研究的问题。 一、我国群体性 事件的特点 我国群体性事件的基本特点有群体性、非政治性、诉求行、抗争性等特点，随着经济社会的发展，群体性事件也表现出了一些紧随时代发展的趋势： （一）规模越来越大，参与人数越来越多 近年来，我国频繁发生的因人民内部矛盾引发的群体性事件的数量越来越多，规模也是不断扩大。据调查统计，从 2001 年到 2011 年间，我国群体性事件数量已由 4、 5 万起增加到 10 万起，参与人数也由约 100 万人增加到约 400 万人。近几年，群体性事件更是逐年
11、增多，规模上千人的占较大比重。如湖南省嘉禾县“株连九族”式的野蛮 拆迁事件、河北省定州市的征地事件引发的冲突曾震惊全国。湖北石首事件，贵州翁安事件无论是参与人数还是影响都达到空前的程度。 （二）暴力对抗程度不断加大 群体性事件具有非对抗性的特征，只是指定的起因基本上都是为了寻求涉众性的矛盾得到合法合理解决，基本上不带政治色彩，但在事件的发展过程中不可避免地表现出某种对抗性，初期可能只是表现在对一般公共秩序的破坏，但随着事件的发展，可能对抗的程四川警察学院自考本科毕业论文 第 6 页 度会愈加激烈，表现为围堵党政机关、阻断交通、与现场秩序维持人员发生肢体冲突甚至发展到打、砸、抢、烧等严重暴力犯罪
12、行为。 从最近具有代表性的翁安事件、孟连事件和石首事件都表现出暴力对抗不断升级的特点。 （三）多种矛盾交织化倾向明显，处置难度越来越大 由于社会转型期各种矛盾的交织，由特定诱因引发的群体性事件在其酝酿、发展的过程中，往往因为更多人的参与和围观会吸纳更多的矛盾冲突，最后演变为一个社会矛盾的爆发口，导致处理难度加大。最具代表性的是贵州翁安事件，由一个女中学生的非正常死亡事件最后发展为冲击党政几个的严重暴力犯罪事件，仔细分析全过程，可以说在其事件本身的酝酿阶段就不再受原有矛盾所主导，而被掺杂进了因社会不公， 干部腐败所产生的仇官、仇警情绪，正因为如此复杂的各种矛盾推动，翁安群体性事件才很快失控，演变
13、成一场灾难。 （四）危害后果日趋严重 基于以上三个方面，其直接结果就是危害后果日趋严重，参与人数的增多导致人们法不责众的心理效果加强，且相互效仿、相互影响的心态促使参与个体的行为更加不受社会固有规则的限制。而矛盾复杂化的直接后果就是协商机制不能兼顾所有诉求，促成事件向更严重的阶段发展。严重的危害后果是暴力对抗手段升级的直接表现。 （五）现实社会和虚拟社会交互影响，辐射面更广 信息化时代缩短 了人与人的距离，网民作为一个庞大的组织群，发挥着巨大的监督作用。近期网络群体性事件屡见不鲜，南京天价烟房管局长事件、张家港官太太出国事件、温州杨湘洪出国不归事件、云南躲猫猫事件、深圳林嘉祥猥亵幼女案、罗彩霞
14、上大学被冒名顶替事件、邓玉娇刺死寻欢官员事件等，网上一呼百应，点击率都超过百万，反响强烈，影响恶劣，对党的执政方式、执政理念提出了严峻挑战。 二、我国群体性事件原因分析 目前我国正处于社会转型时期，在这一时期内由于旧的社会利益格局的打破，新的利益格局尚未形成，因此出现很多新问题，形成很多新 矛盾，近年来群体性事件数量的上升便是最好的例证。而这些群体性事件的发生，对政府产生了不小的压力，更对公众日常生四川警察学院自考本科毕业论文 第 7 页 活产生了不容忽视的影响。群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，形成的原因是多方面的。从深层次社会原因看，主要有以下几个方
15、面： （一） 利益诉求表达渠道不畅通 在利益诉求表达机制上还存在一些不健全的地方，主要表现为渠道不畅，不同社会群体表达自身利益的声音强弱不一，表达的机会不同，表达的有效性和充分性不一。当某一阶层、某一群体的利益受到侵犯，得不到保护，又 难以通过正当有效途径充分表达自己的意愿，难以行使自己应当行使的权利时，就会在一定程度上成为群体性事件产生的诱因 。如农村基础组织换届选举、土地纠纷、国有企业破产改制等问题，因问题存在事件较长，大多权属不清、界限不明，牵涉到多方面势力或某些特定群体的利益，各种矛盾纠葛错综复杂，一时难以找到利益诉求的表达渠道，稍有不甚，就会引发群体上访事件。 （二） 基层组织的防控
16、能力不强 或处理方法不当 基层组织的防控能力不强。俗话说 “ 万丈高楼平地起 ” ，社会体系是由众多个基层结构所组成，只有根基的稳固才能支撑起社会大 局的稳定。但是，一些地方的基层组织建设较为涣散，不注重收集社情民意，对于出现的隐患苗头不及时处理，放任事态的进一步恶化，导致矛盾的升级恶化。 近期发生的翁安事件和石首事件，就是因为当地政府和公安机关在处理原本普通的刑事案件中，没有引起足够重视，缺乏政治敏感性，以“小事”论处，延误处置的最佳时机，引发群众围观、起哄。并随意动用警力或一味容忍退让，造成事态迅速扩大，直至失控。 （三）群众的不满情绪缺乏有效的宣泄渠道 现阶段，由于受体制和经济社会发展程
17、度的影响，在利益诉求表达机制上还存在一些不健全的地 方，主要表现为渠道不畅，不同社会群体表达自身利益的声音强弱不一，表达的机会不同，表达的有效性和充分性不一。因而，当某一阶层、某一群众的利益受到侵犯，得不到保护，又难以通过正当有效途径充分表达自己的意愿，难以行使自己应当行使的权利时，就会在一定程度上成为群体性事件产生的诱因。 （四）群众存有“法不责众 、人多势众”思想 多数群众认为，个人向上级机关反映问题，引不起上级机关的重视，只有组织较大规四川警察学院自考本科毕业论文 第 8 页 模的集体上访，甚至采取一些极端手段和方式，才能引起重视，促使问题尽快解决。同事，政府部门和执法机关对大规 模群体
18、性上访，缺乏有效的控制手段和解决方法。致使本来通过正当方式反映诉求就能解决的问题，非得采取群体上访的方式来进行。 （ 五）黑恶势力参与、操控 一些黑恶势力横行乡里，欺行霸市，没有得到及时打击处理，更多的时候是量刑偏轻，甚至拘留三、五日完事，没有起到很好的教育、威慑作用，导致这部分人继续在当地肆意闹事，寻找机会发泄对社会的仇视和不满。近两年在我国部分城市发生的群体性上访事件，许多都是由于黑恶势力参与，甚至蓄意谋划、混淆是非、颠倒黑白，组织煽动不明真相的群众，借机冲击党政机关，进而打砸抢烧， 如新疆“ 7 5”事件、重庆出租车停运事件、湖北石首事件等，无一不是少数黑恶势力进行谋划和组织的。 三、处
19、置群体性事件的对策 群体性事件是目前我国社会活动中出现的一些超出现行社会规范的行为，是社会关系中出现的一种不协调、不和谐现象。在社会上造成了一定的危害，影响了社会的稳定。近年来，作为社会矛盾和冲突特殊表现的各种群体性事件，数量正不断上升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈，已越来越引起社会各界的关注。据公安部的统计，仅 2003 年全国就发生群体性事件 5.85 万起，参与人数 300 多万人次。由于群体 性事件的突发性和复杂性，加之相应的法律法规的匮乏，使处置工作异常艰难，很容易导致事件的恶化，它严重干扰了政府的办公秩序，损害了法律的权威性，日益成为构建和谐社会的制约因素。 （一）重视而不忽视，
20、敏感而不过敏；积极而不消极，冷静而不冷漠 对群体性事件，当前存在两种模糊认识：一种认为有政府领导，有强大的专政机关，个别地方闹一闹无碍大局；一种认为现在社会是布满了矛盾的干柴，到处都是积怨的火药桶，各类群体性事件一触即发。这两种认识，或是对我国现阶段的社会矛盾缺乏深入分析，或是对群体性事件发展态势不能准 确把握，因而或盲目乐观，或消极悲观。就目前我国经济社会发展情况来看，可说是大局平稳，隐患不少。今后一个时期，按照“时空压缩理论”，群体性事件还将保持在一个较高水平上，程度也有可能加剧。对这样一个发展态势，应当采取的正确态度是：重视而不忽视，敏感而不过敏；积极而不消极，冷静而不冷漠。一要有“如临
21、深渊”的责任意识。近年来，全国各地接连发生一系列重大群体性事件，舆论称“群体性事件正在考验中国”。考验中国什么？从根本上说，就是考验党和政府解决前进四川警察学院自考本科毕业论文 第 9 页 中困难的能力，考验执政能力。只有把化解矛盾纠纷、促进和谐稳定作为最重要 的执政责任牢牢抓在手上，善于发现每一个矛盾激化的征兆，积极回应人民群众的每一个期待和要求，认真对待不同利益群体的每一个诉求，深入化解每一个影响社会和谐稳定的苗头性问题，才能进一步树立党和政府的执政形象。二要有“小中见大”的敏锐眼光。群体性事件由小到大，几 乎都有征兆：社会上有“风声”，信访上有反映，网络上有议论。因此，群体性事件的发生看
22、似偶然，实际上都有一个酝酿发酵的过程。积案过多，积怨太深，久拖不决，是一些群体性事件突发的深层次原因。群体利益长期受损，矛盾积累，一有“导火索”即被“引爆”，使“个别问题”变成“共性问题”，使不满情绪形成大面积“共喷”。所以，小中见大，捕捉苗头，关注社情，了然民意，体现的不仅仅是职业责任，更是准确把握社会脉搏的敏锐眼光。三要有“化解为简”的处置智慧。群众性事件现场敏感而复杂，群众情绪波动很大、诉求变化很快，处置时机稍纵即逝。因 此，能不能迅速抓主要矛盾，研究指定并立即实施线条明了、操作具体的处理措施，体现着职责一方的处置智慧和水平。 （二）必须充分相信、团结、争取、依靠群众 国内有学者说，群体
23、性事件是个总体概念，按照其诉求、组织化程度、持续时间和对制度的扰乱程度四个标准，可以界定为四个层面：集体行为、集体行动、社会运动和革命。群体性事件所处的层面不同，处理方式也不同，处理方式也不同。目前我国发生的群体性事件都属于“集体行为”、“集体行动”这样的层面。这个层面的群体性事件诉求单一，多以经济、民生利益居多，所涉及的矛盾性 质仍然是人民内部矛盾。因此，在处理上要正确把握政治界限，避免过渡政治化解读倾向，做到在政治上站位，尽量非政治化处理。政治上站位，就是以政治家的眼光，充分认识我们面对的是基本群众，开展的是特殊状态下的群众工作。必须充分相信、团结、争取、依靠群众，切实把群众作为解决问题、
24、维护稳定的依靠力量，而不是作为对立面；要多用说服教育、协调协商的方式解决问题，而不是行政命令、强制措施。非政治化处理，就是在法律轨道内处理。 经济社会发展的驾驭能力科学发展是稳定之源。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理改 革发展稳定的关系，推进经济社会协调发展。 1.毫不动摇地抓发展。发展是第一要务，是解决一切问题的总“钥匙”。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，推动经济持续快速健康发展，为统筹协调各种利益冠以、妥善解决各种矛盾纠纷奠定雄厚的物质基础。 2.毫不动摇地抓稳定。稳定是第一责任，没有稳定，一切无从谈起。要按照树
25、立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会四川警察学院自考本科毕业论文 第 10 页 可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳 定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 利益关系的协调能力 ,大量事实证明，引发社会矛盾和突发事件，第一位的是利益冲突；预防处置突发事件，领导干部应对群体性事件须提高五种能力 ,在处置严重危害社会治安的群体性事件中，要把大多数群众与少数违法犯罪人员区分开来，把轻微违法行为与严重刑事犯罪区分开来，把组织策划者及骨干分子与受蒙蔽裹胁的群众区分开来，把群众的合法权益与不
26、正当要求区分开来，使事态得到平稳妥善的处理，取得良好的社会效果和政治效果。 （三）坚持“五个不”处置 群体性事件的基本方法 群体性事件参与者多有“大闹大解决，小闹小解决”的心理预期，还有一些人抱着“人多势众”、“法不责众”的心理，故意说过分的话，做过分的事，提过分的要求，目的就是引起重视，解决问题。围绕群体性事件参与者的普遍心态和思想基础，必须正确把握工作原则，避免事态升级。 一是不回避矛盾。要迎着矛盾去做工作，针对群众的诉求迅速介入调查，及时给予明确答复。答复一定要符合原则，有诺必践。在全国发生的一些事件中，群众从“不甘”、“不满”到“不信”的转变，从“找政府”、“恨政府”到“砸政府”的转
27、变，一个重要原因就是答复不认真、不负责、不算数。特别是对政府或部门自身存在的问题，必须坚决果断予以纠正，绝不能躲、拖、捂、瞒，否则会因政府公信力的缺失进一步引爆事态。 二是不留下“明火”。群体性事件发生后，一个处置的基本原则是“宜散不宜聚，宜解不宜结，宜顺不宜激”。但“解开”是结果，不是目的。问题不解决，“明火”依然在，“散而又聚”随时可能发生。所以，解了“燃眉之急”，还必须抓好“善后”，即抓紧解决问题，尽快理顺情绪，推动最终化解。 三是不滥用警力。除非发生打砸抢烧等严重事件，一般不要动用警 力。而应由领导干部特别是主要领导到现场做工作，这本身就释放出解决问题的信号，有助于赢得群众信任，使事态得到有效控制。 四是不突破法律政策。坚决维护法律的权威性和政策的严肃性，严格依法办事，按政策办事。在解决具体问题时，充分考虑到对全局的影响，充分照顾各方面的利益，既要以坚决的态度维护人民群众的合法权益，又不能为解决一时一地的问题乱表态、乱开口子，甚至突破法律规定无原则地迁就，为今后的社会稳定买下隐患。 五是不封锁资讯。群体性事件发生后，社会关注度极高，越是“失语”、“藏着”、“掖
