1、 1 关于推行机关党务公开的实践与思考 -市委直属机关工委 为贯彻落实党的十七大提出的“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”的要求，我们 先后到五县二区和部分市直机关部门进行了解，向市审计 局 、 市 质量 技术 监督 局 、 市 国税局三个单位的 200 名党员、群众发放调查问卷等形式进行专题调研，召开党务公开工作恳谈会等形式，对机关党组织近年来开展党务公开情况专题调研进行分析，进一步加深了推行党务公开重要性和必要性的理解和认识。 自党的十六届四中全会提出要逐步推行党务公开以来，我们一直在不断探 索机关党组织的党务公开工作，取得了一定成效。 但从整体上讲党务公开工作目前仍然处于起步探索阶段，
2、需要研究解决新形势下党务公开工作面临的新情况、新问题，切实把党务公开工作引向深入。 本文立足于近年来我市机关党务公开工作的实践，就如何深化党务公开作一分析和探讨。 一、机关党务公开的主要成效 近年来，机关各党组织 在推行党务公开方面进行了积极探索，加大宣传教育力度，组织学习党章、学习党内监督条例，提高党组织和党员的民主意识。 制定出台相关文件， 特别是市委关于推行党务公开工作的实施意见下发后，大多数机关党组织结合本单位 实际制定 了相应党务公开工作意见， 对公开的原则、内容、形式、程序、时限等在一定程度上做了比较明确的规定。形式上，有的采取在单位局域网上设立党务公开专栏，有的开辟公开栏、设立公
3、告牌，运用简报等多种形式进行公开，增强了机关党务工作的透明度，进一步 推进了党内民主政治建设。 2 一是党内民主进一步改善。 实行党务公开，不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台， 进一步 实现和维护了党员的民主权利。 党员 领导 干部的民主决策理念进一步提升， 重大事项 注重 听取不同意见，营造了尊重党员主体地位的良好氛围 。党员的“主体”意识和参政议政意识明显增强，极行使党员的民主权利，履行党员的义务。 调查问卷反映： 81.4%党员干部对党务公开是否促进了民主集中制建设给予了肯定的回答 。 对 近年来党内民主 状况 ， 93.33%调查对象有 明显提
4、高 或 有所提高 。 87.69%的人认为 党务公开推进 了 党内民主 建设。 二是党内监督进一步加强。 实行党务公开， 将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等置于广大党员和群众的监督之下，增强了党组织活动的透明度，党员、群众对党组织、领导干部实施监督的途径和渠道增多了。特别是通过 党务公开，进一步建立健全了反映社情民意、群众意见回复办理、通报和报告、来信来访等工作制度， 对党内权力运行 的 制约 得到加强， 监督 的效果得到提高 。 80.51%党员干部 认为对党费收缴、使用情况能进行有效监督 。 三是党群关系进一步密切。 调查中 ，普遍反映 党务公开 使党组
5、织的 工作面向群众， 党员 置于群众的监督下， 拓宽了机关党组织和党员干部联系群众的渠道， 避免 了因 重要事项 不公开而产生各种猜忌和误会，密切了党群关系 ； 党员履行职责意识明显加强，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强 ， 作风有了明显转变，群众对党员的满意率得到 提高 。 92.31%的党员干部认3 为 党务公开密切 了 党群干群关系，推动机关和谐建设 。 四是党的 自身建设 进一步提升。 在调查中 ，大部分 党 组织认为推进机关党务公开加强 了 机关党 组织的 自身建设 ， 依规章运行， 按程序操作， 工作规范 程度进一步提高 ； 重大问题 充分听取群众的意见和建议， 民主
6、化、公开化程度 进一步提高 ， 机关党风廉政建设和反腐败工作 进一步加强 ， 62%的党员干部认为党务公开 推进了 惩 治和预 防 腐败 体系建设。 二、存在的问题和原因 党务公开是一项探索性的 新 工作， 从我 们调研情况看，党务公开 目前 需要解决的问题 主要是： 一是重形式轻内容 。 从目前 党务公开 推行 的情况看，公开的形式多样，但公开的内容 还 局限于表层， 公开 的是 党员群众 已知内容 ，如 上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料，或者是党组织的工作计划、活动 结果 ，而对群众关注的重 要 事项和热点问题公开不够。 党员特别想了解的内容 公开不 和特别想知道的时候却不公开，而
7、党员认为是无关紧要的内容进行公开，致使 一些 党员在心理上不 满意 党组织的 党务活动和公开事项 ，有的单位党务在网上公开后，大多数党员不关注，在 线 点击率 不高 ， 党务公开起不到应有的效果。 二是重结果轻过程。 大多数 党组织 在推行党务公开 只注重结果的公开 ,而忽视了过程的公开 。 有的 单位党组织对 一 些敏感的内容，虽然也公开了， 但公开的不及时、不全面 。 有结果 没 过和 。 如党 费的收缴管理使用情况的公开 ， 收缴情况有明细， 使用是有结果没明细， 且 笼统 滞后， 公开的情况不能使广大党员干部4 满意。 结果的公开只满足了党员的知情权 ,由于一些重大 问题 的讨论、研究
8、及决策程 序 未予 公开 ,使党员的参与权 、监督权 得 不到落实。 三是重制定轻推进。 从党务公开推行的力度看，各单位都出台了相关的文件 和 制度，但具体落实 尚 不够， 仅把党务公开当作例行公事，工作停留在应付阶段，缺乏 及时总结、 整改、跟进、督促和落实 ， 党务公开 成 效 与广大党员群众的要求还有 一定 差距。 四是重活动轻互动。 在党务公开中， 一些 单位也 建立 党务公开反馈机制，搭建互动平台， 因只是 把党组织开展的活动进行定期或不定期的 简单“公布”， 缺乏 有组织引导党员群众积极参与，党员的 参与变成被动接受和事后评论，没有形成党员 自觉主动 参与的良性互动过程， 群众反映
9、淡漠 。 分析 产生问题的原因 是多方面的，我们认为主要是 ： 一是认识不够到位。 在 实际工作中，一些党员特别是领导干部对党务公开还存在一些模糊认识。 有的认为虽然中央提出要求，党章 规定，但没有具体细则 ，等具体 内容 出来再推 行 也不晚 ；有的认为公开限制了权力，不愿公开；有的认为党务工作主要是党内事情，没必要公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真，等等，这些思想和认识在一定程度上影响了党务公开工作的推行。 二是内容不够明确。 有的单位没有 结合本单位工作实际和党员群众的要求 将市委党务公开要求 细化和 具体化。 依葫芦画瓢，公开 的具体 内容、谁来决定公开的内容、以及公开的
10、时间等问题都不确定，想到了公开一下，想不到就算了，执行起来随意5 性较强，这种状况影响了党务公开工作深入开展，制约了党员参与党内事务的主动性和积极性。 三是机制不 够健全。 各单位虽然建立了领导小组和办公室，建立了责任体系，制定监督员制度、意见收集处理反馈和考核制度，但大多数单位还停留在文件上，没有落实到具体的实践中。从领导体制看，党务公开工作在很大程度上仍取决于领导的执政理念和民主意识；从工作机制看，一些部门单位的主要领导对党务公开统筹考虑较少，而机关党组织难以 全部 承担 所在单位党务公开的重任；从具体制度看，缺乏针对性和操作性，实用性不够。 四是成效的标准不够具体。 党务公开工作开展的如
11、何，检验的标准是看党员、群众、社会是否满意，党组织的决策是否实现科学化、民主化，领导干 部的廉洁自律意识是否增强，群众关注的热点难点问题是否解决，党员群众参与党内事务的积极性是否充分调动。 目前 虽然纳入部门年 度目标责任 考评，但 还没有 较科学的 效果 评价标准，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。 三、建议和意见 党务公开是 一项新的探索和实践，既需要 各级党组织 在实践中继续探索党务公开的规律，不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，也需要 学习借鉴不同 地区 和 部门的新鲜经验，不断 推进党务公开 深入展开。 （一）、强化 “三种” 意识 ，优化 推
12、行 党务公开的软环境。 1、 强化 党员主体 意识。 推行党务公开，是通过改进党的执政方式，更好地体现每个党员的愿望和诉求，保障党员的基本权6 利，调动党员的积极性，增强党的生机与活力。 在调查中我们发现虽然党员 群众 的主体意识有 一定 增强，但大多数 党员群众关注、参与党的建设的自觉性、主动性远远不够。在问及 如果党组织对人、财、物等一些重大事项和热点问题未公开你 是否 会提出要求 时 ， 只有 44.62%的人表示 会提 。 鉴于党员的民主素养与推进党内民主的时代要求之间仍然存在着较大的差距和不足， 各 机关 党组织 要 把培育、增强党员的主体意识作为推进党务公开深化的重要内容， 作为党
13、员经常性 教育的重要内容，通过多种途径和方法提高党员的民主意识和民主素质 ， 不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。要组织引导广大党员积极参与党内民主实践。 不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权， 鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见， 开发、挖掘蕴藏在广大机关干部中的丰富资源和聪明才智， 增强党员的自豪感和责任感，加深对党组织的归属感 ， 使党务公开 工作 生机勃勃，充满活力。 2、 强化 党务干部的责任意识 。 推行党务公开是机关党组织和党务干部的 一项新的职
14、责和任务。 新修订的中国共产党章程把党务公开作为党 的 一项重要 制度，进一步明确了“党的各级组织要按规定实行党务公开。” 党务干部 要 进一步明确责任感和使命感， 把推行党务公开作为 加强机关党组织的先进性建设和执政能力建设，提高机关党组织的凝聚力、战斗力、创新力，切实发挥机关党组织监督协助职能 的有效途径 ； 作为 强化党员干部的民主意识，规范党员干部的权利义务，使广大机关党员干部经得起各种考验 的有力措施； 作为 发展党内民主、促进党内和谐与推动7 科学发展、构建社会主义和谐社会 重要载 体； 作为自己的政治责任和重要任务 ， 切实履行职责，做到责任到位，制度落实 ，不断增强党组织工作的
15、透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，有力推进党内民主 建设和 基层民主政治建设。 3、 强化 领导干部的 民主 意识。 实行党务公开， 就是 通过 增强党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务， 增强党的决策的科学化水平； 吸引更多的优秀分子加入党组织，扩大党的执政基础 ； 进一步实现对党内事务的权力运行和党员干部的履职行为 的 监督。 领导干部一定要 从巩固党的执政地位、推进党和国家事业发展的高度 ， 自觉 增强 民主意识，尊重党员的民主权 利。 接受 党员群众的 监督 ，把 党务公开 摆上党委（党组）的议事日程， 认真贯彻落实 中国共产党章程中国共产党党内监督条例（试行）
16、中国共产党党员权利保障条例 的有关规定， 对有关重大事项和关系群众切身利益的敏感问题，进一步扩大群众的知情权，参与权和监督权 ， 努力营造敢说真话、畅所欲言的 民 主 氛围 ， 充分 调动党 员群众 的积极性、主动性和创造性 ，增强党的生机与活力 ，为助推“两创”、推进 社会和谐创造良好的社会环境。 （二）、 建立 健全 “四项” 制度 ，形成党务公开的长效机制 。 党务公开是加强党的自身建设的一项制度， 要使这项工作 规范 化 、经常化 ， 必须 构建大党建格局和工作机制 ， 坚持 部门 统一领导， 党委（党组）书记 为党务公开第一责任人 ， 明确党务公开工作的责任单位、责任人及其岗位职责，
17、 把少数人或部分人参与关心的党务公开变为尽可能多的人参与关心 。 在形成 大党建格局和工作机制 的基础上，要着重建立健全“四项”基本制度。 8 1、建立和健全 党务公开的 协调机制 。 要建立联席会议制度，定期召开联席会议、协调会议，通报情况，交流经验，研究部署工作，做到资源共享、密切合作，增强各职能部门 推进党务公开的主动性，更好地发挥作用 。 2、 建立和健全党务公开的审批机制 。 党务公 开涉及党的组织建设和重大决策，科学确定 党务公开的内容、程序和范围， 要做到内容全面真实，程序严谨，范围适当 ， 必须建立和健全党务公开的审批机制 ， 公开前征求领导班子成员意见，经党务公开领导小组批准
18、后进行公开。 3、建立和健全党务公开的反馈机制 。 调查 问卷 中 ， 29.74%的人认为 党组织和党员没有形成互动 是 影响党务公开的主要 原因 。保证党务公开的质量和效果，必须 要建立党务公开信息反馈制度 和 群众评估体系，广泛征求和听取党员、群众的意见建议。要注意收集公开期间各 方面的反映，对群众的意见和要求及时处理，并将处理情况予以公开， 还 要注重党员群众监督结果的运用，从群众不满意的地方改起，把群众的意见建议、愿望要求进一步体现到实际工 作中，真正 实现 组织推动 与党员群众沟通的互动。 4、 建立和健全 定期的督促检查 和 奖惩 机制 。 确保党务公开工作有强大的生命力，还必须
19、 建立 表彰奖励 和 责任追究制度。 上级党组织 要将 年底集中考核与日常督查相结合， 通过不定期的走访 调研 、 专题检查 和集中考核等，加强对 机关部门 工作 督促检查和 指导 。 通过 纳入党的建设和年度工作总体目标考核体系 ， 形成奖惩机制 。对 工作成绩突出，任务完成好的单位，进行表彰奖励 。对在党务公开工作中违背公开原则、 搞形式主义和虚假公开的要严肃批评，限期纠正。对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和9 群众合法权益并造成严重后果的，要追究责任 ， 确保党务公开有效运作。 （三） 、 正确处理“ 五 个关系” ， 切实增强党务公开 的 效果 。 1、 党内与党外 的关系。 党务公
20、开是一项新的探索和实践，是一项 具有全局性、特殊性和一定的机密性 的工作，必须 根据党内法规的规定 进行 。 既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的行为。 除涉及党和国家机密的以外，都要最大限度地公开。特别是群众关心的党内热点问题 ，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项必须公开。 要根据公开内容确定公开的范围和形式。 适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动栏、党员活动室等形式公开；适宜对全社会公开的，可以采用广播、电视、报刊、网络等大众媒体和专门的党务公开栏、电子显示屏等进行公开，并根据工作动态
21、不断更新 公开内容。 2、 机关党务公开与 部门党务的关系 。 部门党委（ 党组）和机关党组织的党务 既有密切联系，又有各自的特点和要求 。 机关部门的 党务公开 内容既包含部门党委（党组）贯彻执行上级党组织决议、决定；重大问题的决策；干部管理等情况，也包含机关党组织选举、党员发展、奖惩等情况。这就 要求 各单位 把党务 公开作为一个整体，在具体工作中 统一组织领导， 推行统一的公开形式，统一规范公开的内容，统一建立公开资料的申报、审批、准入以及投诉反馈程序，统一制定公开的时间，统一更新公开内容，使干部、党员和广大群众能够在第一时间了解 单位 党务、政务各项工作的决策、运行情况。 10 3、
22、党务公开与政务公开 的关 系。 党务公开侧重于重要决策的提出和形成过程的公开，政务公开则注重办事过程和结果公开，党务公开是政务公开的延伸和发展， 是政务公开深入发展的必然要求；政务公开必须在开展党务公开的同时进一步深化和发展，使党务公开、政务公开达到相得益彰、相互促进的效果。 党务公开 要充分 利用政务公开比较完善的网络，实现网络资源共享； 政务公开 也要 体现 党务公开中的重大事项 。 4、 组织推动与群众互动的关系。 推行 党务公开 没有 党组织的 积极推动 是不行的 ，但仅靠党组织 的 也难以实现 发展 党 内民主的 要求。 因此， 在加大组织推 动 的同时， 更 要 注重党员群 众的参
23、与 力度。 对一些事关民生的重大决策 ， 做到相关政策、办事程序公开透明，确保群众对处理和解决这些问题的知情权、参与权和监督权，从而有效地增强党务公开的生机和活力。 进一步加快 与党员群众沟通 交流的平台 建设 ， 及时 了解掌握 群众反映的热点、难点问题， 进一步深化对党务公开后反馈状况以及意见建议处理情况的公开，不断提高公开的质量，扩大公开的效果。 5、 过程 与 结果 的关系。 在实践中， 重大事项决策的结果和决策过程都是党员群众关注的热点。 把重大决策 的过程和结果 公开 有利于引导 党员 群众以理性、合法的形式表达利益诉求，避免了由于决策不 公开而产生的猜疑和误会， 使党员群众在思想上的增强对党组织决定的认同，在行动上更加 自觉 执行党的决定；使党内政治生活更加民主和谐，党的影响力 更加扩大 ，党的群众基础 更加巩固 。 因此，各单位党组织 在推行 党务公开工作 中， 要注重 从“结果公开 ”向“过程公开”转变，使广大党员和群众不仅知其然，更知其所以然 ， 由被动的接受变为积极主动的参与 ， 切实增强党务公开的针对性和实效性 。
