1、1基层预防以百姓为先重庆市巫溪县香树村自 2002 年以来，实施退耕还林 2694 亩。但是几年过去了，一部分农民却依然没有领到政府曾经许诺的补贴， “是不是被干部们贪了？”这样的说法在老百姓当中悄悄蔓延开来。村基层预防联络员得知后，迅速报告重庆市巫溪县人民检察院。 据查，当地政府早已于 2007 年下拨 17 万元补助资金，用于落实退耕还林工作。然而，村党支部书记黄启友想：这笔钱落实不易，村里也没有人知道来龙去脉， “不如自己慢慢将其消化” 。于是便伙同村主任等人，从 2007 年到 2009 年，分别将 10 万元退耕还林经费据为己有。2013年 3 月 29 日，全部涉案人员于均被判处有
2、期徒刑并归还侵吞财产。 重庆市巫溪县人民检察院在基层设立预防联络员，有利查办老百姓急、盼、忧、怨的案子。当地县委书记曾感慨道：“检察院蹲下身子走群众路线，不仅树立了良好的社会形象，重要的是让老百姓感受到了更多的公平正义。 ” 为百姓编织预防网 重庆市巫溪县地处大巴山南麓，为渝东边陲，东与鄂西神农架接壤，南近长江天险；境内重岗复岭，土壤贫瘠，属国家级重点扶贫县。囿于我国的机构设置，区县政法系统中的公安、法院、司法等都在乡镇一级设有派出机构，而检察机关在乡镇没有下延单位，与人民群众沟通相对较少，造成群众对检察机关的职能不了解的状况，和谐的检群关系仍未2建立，这影响了当地检察机关工作的开展。而随着社
3、会的快速变革，群众利益诉求多元，以民生问题为主的矛盾逐年凸显。 如何减少社会矛盾触点，化解纷争，使老百姓切实感受到公平正义的阳光？巫溪县院领导班子经过调研和反复论证，决定在全县各村社设立预防联络员，组建预防网，并在乡镇延伸监督触角，及时发现和解决社会矛盾及苗头问题。在与群众零距离互动中提高联系和服务群众的水平，构建起以预防科为纽带、以村预防联络员为前哨的上下互动、覆盖乡镇村组的三级工作网络，确保群众反映最强烈、最渴望解决的饮水、交通、医保、环境等涉农职务犯罪案件诉求及时收集，迅速化解，有效解决。 倾听百姓诉求 “把群众呼声作为第一信号”是巫溪县院预防工作的重心。2012 年文峰镇农村危房改造，
4、涉及 15 村 134 户。农村危房改造补助资金一百多万元，而危房改造户迟迟没得到补助资金， “同样的房屋为什么别人改造了我的没改，是不是补助又被侵吞啦？”老百姓意见很大。为此，巫溪县院预防科联络员深入第一线，走村串户，与群众平等交流，让群众畅抒己见。并将群众意见、建议梳理归纳，及时与相关单位进行勾通，随后会同城乡建委一道，先后十次对农村危房改造涉及相关政策进行了宣传。实行村务公开，保障了老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权。在此基础上，对乡镇、村社干部进行全程动态跟踪，第一时间快速、高效解决各类问题。2011 年 7 月 17 日，巫溪县兴发煤业有限责任公司棉元煤矿发生较大瓦斯爆炸事故造成
5、三人死亡，直接经济损失 450 万元。预3防联络员第一时间给预防科打来电话，预防干警敏锐地意识到情况的严重性，及时与职侦局一起到现场了解情况。后经侦查查明，负责安全的蒲莲乡政府副乡长、乡政府安监办主任、乡专职安监员未能认真履行监管职责，并且未及时安排人员督促检查监管指令执行，督促煤矿整改安全隐患不力，涉嫌玩忽职守罪，三人被依法追究刑事责任。 解开百姓心结 在社会转型期，上访问题被一些干部称为“天下第一烦” ，特别是一些“老大难”的涉法信访， “见到烦，避掉难，息诉更难。 ”而信访问题中，往往有关群众切身利益的民生问题，需要有破解的勇气和智慧。巫溪县院预防科的基层预防联络员与群众建立起了深厚的感
6、情，切实把上访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，主动化解矛盾，让群众深切感受到案子背后的公平正义。 2012 年 6 月 5 日，蒲莲乡 40 余名群众集中在县政府办公大楼前非正常闹访，事态逐渐升级。诉由是龙山煤矿在开采经营过程中不规范，影响周边农户的房屋安全和正常生活，要求政府责令矿方赔偿损失。预防联络员知晓这一信息后，第一时间向县院汇报情况，并与检察长一同冒雨劝导情绪异常激动的群众要平和心态，依理、依法表达诉求，规范信访秩序，用正确的渠道解决实际问题。闹访群众返村后，一方面，预防联络员联合当地其他检察部门积极督促主管部门，勒令该煤矿抓紧排查安全隐患，确保群众的合理利益不
7、受侵害；另一方面，及时约请当事群众和矿主座谈，希望双方换位思考，妥善解决利益纠纷。思想上的沟通和感情上的拉近，移除了双方的心理围墙。随后，就补偿问题，矿主积4极与受损农户进行磋商并达成了共识。 一年多来，巫溪县院预防科的联络员们在走访群众中共收到截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等线索 30 余起，初查成案 21 起，凤凰镇双凤村党支部书记陈启术、主任吴应岚、柏杨街道办事处工作人员冉龙华、白鹿镇燕子村护林员陈锡俊等 12 名基层干部先后被送上审判席，占全院查处职务犯罪案件总数的 70%。在这些数据的背后，是巫溪县院践行群众路线的努力与成果。检察机关应以践行群众路线为基础，把群众的关注点作为检察工作的着力点，让群众感受到诉求是可以畅通表达和被公正对待的，通过忠实履行法律监督职能，更好地满足人民群众对公共安全、司法公正、反腐倡廉、权益保障的新期待。
