1、本科毕业论文（设计）论文题目宁波保税区向自由贸易区转型研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要为了加快对外开放步伐，增加国际间的经济合作与贸易往来，我国参照世界自由贸易区和自由港的经验，结合我国国情设立了保税区。经过多年发展，保税区的经济实力不断增强，在提高对外开放水平、引进国外先进
2、投资和技术、促进国际贸易发展和辐射拉动腹地经济等方面都发挥了巨大的作用。但是随着经济全球一体化的发展，我国保税区原有政策优势已逐渐弱化，面临着越来越多的挑战。因而，中国的保税区应如何与国际惯例接轨，如何定位，如何转变管理体制及模式等，都成为保税区在发展过程中急需认真研究的问题。本文以宁波保税区作为主要研究对象，第一部分主要介绍保税区与自由贸易区的概念及异同点；第二部分概述了宁波保税区的现状；第三部分提出宁波保税区向自由贸易区转型的必要性与可行性；进而在第四部分提出宁波保税区当前的制约因素；第五部分以美国对外贸易区的成功经验为鉴，总结为宁波保税区带来的启示；最后为宁波保税区向自由贸易区转型研究提
3、出具体的对策建议，总结得出可采用“放开一线、管住二线、区内自由”的监管模式；实施区港一体化；物流主导，综合功能配套；创新体制等措施。关键词宁波保税区；转型；自由贸易区IIABSTRACTINORDERTOSPEEDUPTHEOPENING,TOINCREASETHEINTERNATIONALECONOMICCOOPERATIONANDTRADEOURCOUNTRYREFERENCETOTHEEXPERIENCEOFFREETRADEAREAANDAFREEPORT,COMBINEDWITHTHECONDITIONSTOESTABLISHTHEBONDEDAREAAFTERYEARSOFDEVE
4、LOPMENT,THEECONOMICOFBONDEDAREAGROWFAST,ESPECIALLYINTHEOPENINGUPANDIMPORTFOREIGNINVESTMENTANDADVANCEDTECHNOLOGYANDPROMOTINGINTERNATIONALTRADEANDECONOMICREVITALIZATIONOFTHERADIATIONALLHAVEPLAYEDANENORMOUSROLEBUTWITHECONOMICGLOBALIZATION,THEDEVELOPMENTOFOUREXISTINGPOLICY,WHOSEADVANTAGEISGRADUALLYWEAKE
5、RANDFACINGMORECHALLENGESTHUSHOWTOCOMPLYWITHTHEINTERNATIONALPRACTICE,HOWTOLOCATETHEPALACE,HOWTOCHANGETHEMANAGEMENTSYSTEMANDMODEAREALLSERIOUSQUESTIONSTOCHINASBONDEDAREAINTHELATERDEVELOPMENTTHISARTICLESETTHENINGBOBONDEDAREAASALEADINGRESEARCHOBJECTSINTHEFIRSTPART,ITMAINLYINTRODUCESTHECONCEPTOFBONDEDAREA
6、SANDFREETRADEAREAANDFINDWHATSDIFFERENTBETWEENTHEMTHESECONDSECTIONSUMMARIZESTHEPRESENTCONDITIONOFNINGBOBONDEDAREATHETHIRDPART,PUTFORWARDTHENECESSITYANDPRACTICABILITYOFTRANSFORMATIONTHENINTHEFOURTHPART,PROPOSETHERESTRICTIONSFACTORTHEFIFTHPART,DESCRIBETHEAMERICANSSUCCESSFULFREETRADEAREASEXPERIENCEANDGI
7、VETHEINSIGHTSATLAST,MAKINGSUGGESTIONSABOUTNINGBOBONDEDAREACHANGETOTHEFREETRADEZONEWESHOULDADOPTTHESUPERVISEMODEOFFREETRADEAREAITMEANS“OPENTHEFIRSTLINE,ADMINISTERTHESECONDLINE,FREEINTHEAREAS”,IMPLEMENTTHEINTEGRATIONOFAREAANDPORTMAKELOGISTICSASALEADING,CREATENEWSYSTEMKEYWORDSNINGBOBONDEDTRADE,TRANSFOR
8、MATION,FREETRADEZONEIII目录1我国保税区和世界自由贸易区概述111我国保税区的定义112世界自由贸易区的定义113我国保税区与世界自由贸易区的比较2131我国保税区与自由贸易区的相似点2132我国保税区与自由贸易区的差异22宁波保税区的发展现状分析421宁波保税区的概况422宁波保税区的发展特点4221经济总量规模不断扩大4222产业发展实力进一步增强5223固定资产投资额稳步增长5224对外开放步伐进一步加快5225科技创新能力进一步提高63宁波保税区转型的必要性和可行性分析731宁波保税区向自由贸易区转型的必要性分析7311提升宁波国际化水平的需要7312促进宁波区域
9、经济增长的需要7313增强宁波港口综合竞争力的需要832宁波保税区向自由贸易区转型的可行性分析8321区位条件优势8322港口基础优势9323物流枢纽优势10324腹地经济优势10325城市综合优势104宁波保税区转型的制约因素分析1241不完善的区域功能制约了产业发展1242高度稀缺的空间资源限制区域拓展1243立法滞后，缺少法制保障1244定性不清，部门政策协调不够一致1345海关监管手续繁多，效果不佳135美国对外贸易区成功发展的启示1551美国对外贸易区发展的经验总结15IV511优惠的政策制度15512因地制宜的原则、配置完善功能16513实行区港合一是自由贸易区发展的最佳选择165
10、14良好的经营管理1652美国对外贸易区发展对宁波保税区的启示16521应有明确的目标市场16522需要良好的基础配套设施17523需要制定一部统一的自由贸易区法律17524需要建立精简高效的管理运行体制17525需要使用高效便捷的监管手段186宁波保税区向自由贸易区转型的对策建议1961建立完善权威的法律体系1962采用“放开一线，管住二线，区内自由”的监管模式1963转变发展动力，提升产业升级2064完善保税区的功能定位，进一步突出国际物流基地功能2165深化区港联动，扩大辐射范围2166创新体制机制22结论23参考文献24致谢2411我国保税区和世界自由贸易区概述11我国保税区的定义我国
11、保税区是国家继经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区之后，在借鉴国际上自由贸易区和出口加工区成功发展经验基础上，经国务院批准，在我国对外开放口岸设立的由海关监管的具有中国特色的经济区域。1994年，在天津全国保税区工作会谈上，李岚清曾指出中国保税区是由海关监管的特殊区域，类似于其他国家在港口划出一块并围网隔离封闭起来的自由区或自由贸易港区。2000年7月第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议首次提出“保税区”的概念，经该次会议修订的中华人民共和国海关法第34条规定保税区是中华人民共和国境内的“海关特殊监管区域”。随后，海关总署编写的中华人民共和国海关法释义一书，对保税区作了基本定义
12、保税区类似于国际上的自由贸易区或对外贸易区，是指在一国关境外或关境内的与自由港具有同等地位的地区，允许外国商品免税进入区内储存、取样、分包、分级、拆装、加工、重新包装、贴标签等，然后免税出口。但若商品运出保税区进入国内，则必须缴纳关税。12世界自由贸易区的定义自由贸易区（FREETRADEZONE）即可以进行自由贸易的区域。广义上说，自由贸易区是设区国为达到一定的经济目的、通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其他地区隔离的特别经济区域，这一定义涵盖了自由贸易区、自由港、自由区、对外贸易区、出口加工区、自由工业区、保税仓库区等各种各样的经济区域。但自由贸易区与自由贸易区域（FREETRADEARE
13、A）是不同的概念，后者是指两个或两个以上国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税或其他非关税限制，区外实行贸易保护的经济集团，典型例子如由美国、加拿大、墨西哥三国组成的北美自由贸易区。本文所要研究的自由贸易区指前者。213我国保税区与世界自由贸易区的比较131我国保税区与自由贸易区的相似点我国保税区是在借鉴国外自由贸易区发展模式和经验之上创立。因此在区域的封闭隔离、贸易方式和功能政策上与自由贸易区有诸多相似之处。均按国际通行的标准设置隔离设施。在本国毗邻港口、陆路口岸等交通发达便捷的地区内划出特定区域，按照国际通用标准设置围网等隔离设施，划定区域实行与国内其他区域不同的经济政策。另外，划定区域
14、区内一般不允许有常住人口，同时海关相对于其他经济区域实施便利高效的监管措施；均实行自由贸易政策。无论是世界自由贸易区还是我国保税区，与国内其它区域的货物交易都被视作进出口，依照国家进出口政策进行办理；所在划定区域内，以不牺牲国家主权为前提，最大限度地简化贸易壁垒；均奉行贸易自由化原则，使区内货物可以在区内企业之间转让、转移，主要体现在关税、配额和内外销比例上。均实行特殊优惠政策，旨在吸纳企业、搞活物流、繁荣贸易、发展经济。再者，我国保税区与世界自由贸易区均享有一些特殊优惠政策，如税收政策、通关政策、贸易等。132我国保税区与自由贸易区的差异我国保税区虽然在不少方面与国际通行的自由贸易区有相同或
15、相似处，但是我国保税区在定性和定位上与其又有着许多不同。（1）监管原则不同。自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内的贸易自由度大。强化进入国内市场货物的卡口管理；货物入区备案，区内储存不监管，出区核销；实行计算机监管，简化报关手续。而我国保税区是“海关监管的特殊区域”，海关没有对保税区实施真正的“一线放开、二线管住”的监管方式，而是把保税区当作一个大保税仓，以管理保税仓的办法来管理保税区，直接管理到每个企业，导致保税区企业经营的自由度不够，受限太多。（2）功能定位不同。世界自由贸易区的功能定位是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，主要以进出口贸易、转
16、口贸易为主体功能，以保税仓储、展示批发、商业服务性简单加工为辅助功能。同时因为自由贸易区境内关外的特性，不涉及进3出口经营权的概念，因而在自由贸易区内、外注册的企业均可方便地利用其开展贸易活动。而我国保税区在功能定位上更为广泛，涵盖了自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能，但我国保税区内企业却常常因为进出口经营权、出口退税等问题无法顺利开展国际贸易活动。（3）管理体制不同。世界自由贸易区大多先立法后设区，设立国家级专门机构，统归设置国政府直接管理，负责对自由贸易区的宏观经济管理与协调，因此具有较高的权威性。而我国保税区则是经国务院批准后，由所在地方政府管
17、理，是一个自上而下的多级行政系统，包括中央、地方和保税区自身三个管理层次，条块之间各自为政、难以协调，许多问题需要进行层层审批。导致“一站式管理、一个公章生效、一条龙服务”难以顺利实现。见表1所示。表1我国保税区与世界自由贸易区的比较综上比较，我国保税区具有自由贸易区的通行特点，但在某些方面又有明显的差异，没有完全符合国际通行的自由贸易区的功能和政策定位。中国保税区是我国改革开放实际与国际经验相结合的产物，随着中国经济向市场经济体制的转换，为了更好地发挥我国保税区的功能和作用，更好地建设和发展我国保税区，我们也应向国际惯例靠拢，保税区也要向真正的自由贸易区转型。不同之处自由贸易区我国保税区监管
18、原则“境内关外”的特殊区域，实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内的贸易自由度大。是“海关监管的特殊区域”，海关没有对保税区实施真正的“一线放开、二线管住”的监管方式。功能定位以进出口贸易、转口贸易为主体功能，以保税仓储、展示批发、商业服务性简单加工为辅助功能。涵盖了自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能管理体制先立法后设区，设立国家级专门机构，统归设置国政府直接管理，负责对自由贸易区的宏观经济管理与协调经国务院批准后，由所在地方政府管理，是一个自上而下的多级行政系统42宁波保税区的发展现状分析21宁波保税区的概况宁波保税区于1992年11月经国务院
19、批准设立，分东区、西区、南区，总面积23平方公里；是浙江省唯一的保税区；区内享有“免证、免税、保税”政策；由海关实行特殊监管，是我国对外开放程度最高、政策最优惠的经济区域之一。2002年1月，经国务院批准，以土地置换方式建立了保税区南区，面积为04平方公里。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能。宁波出口加工区于2002年6月经国务院批准设立，规划面积3平方公里，并于2003年10月份封关运作。宁波保税区、浙江宁波出口加工区实行统一管理，功能政策互补，产业联动发展，是中国大陆投资环境最优越、功能最完善的区域之一。宁波保税物流园区于2004年8月，批准宁波进行联动试点时设立。2
20、005年8月宁波保税物流园区正式通过国家联合验收组的正式验收。这是继上海、大连、张家港、天津后国内第五个保税物流园区，也是唯一一个拥有码头泊位的“U”型保税物流园区。宁波保税物流园区位于宁波港四期集装箱港区，由于叠加了保税区、出口加工区的政策优势与国际深水中转枢纽港的功能优势，这个面积仅095平方公里的“港中区”被认为是目前国内开放度、自由度最高的“经济特区”，已经具备了国际通行的自由贸易区的雏形。22宁波保税区的发展特点221经济总量规模不断扩大“十一五”期间，保税区发展成就突出，地区生产总值从“十五”期末的60亿元增长到2010年的120亿元，年均增长149，五年翻了一番；随着区内规模效应
21、日益显现，产出逐渐增大，经济效益不断提高，宁波保税区的财税收入也继续保持增长态势，由118亿元增长到2010年的261亿元，年均增长172，五年累计983亿元，是“十五”时期的2倍。工业经济强劲复苏，实现工业总产值5294亿元，同比增长294，与历史高峰期2008年基本持平。2011年以来，宁波保税区发挥保税政策功能优势和港口功能优势，实施贸易创新试点，培育大宗商品交易市场，做大做强“流量经济”，建设国际贸易示5范区。14月宁波保税区外贸进出口总额达到51亿美元，创历史同期新高，占全市的168，居全市第二位。其中出口164亿美元，进口346亿美元，同比增长14、28，进口额占全市的28，居全市
22、首位。从贸易方式看，一般贸易和其他贸易快速增长，分别达到132亿美元、149亿美元，同比增长51和27；加工贸易平稳发展，达到228亿美元，同比增长9；转口贸易功能有效发挥，达到118亿美元，同比增长16。截至2011年10月底，保税区登记实有各类企业及个体户共计3512户，与2010年同期相比增长5。企业不断做大做强，为进一步扩大企业经营规模，再投资步伐明显加快。222产业发展实力进一步增强近几年来，宁波保税区坚持从区域发展空间小，功能政策优的特点出发，通过创新发展模式，抢抓世界高新技术产业向中国大陆转移的机遇，积极创造条件，大力发展特色高科技产业，实现了电子信息产业的集聚发展，成为全国首批
23、5个国家级集成电路产业园区之一，是全国最大的单晶硅生产基地。区内拥有全球第四大液晶面板生产企业奇美电子、全球第一大液晶显示器生产企业冠捷科技、全球第四大液晶显示器生产企业唯冠科技。工业总产值从2005年的100亿元增加到2010年的529亿元。战略性新兴产业快速发展。一批重点企业、重大项目和关键技术研发都取得突破性进展。例如比亚迪成功研发出具有自主知识产权的电动汽车芯片并实现量产，打破了国外企业长期的垄断；迈达医疗自主研发的消化道动力技术填补了国内空白，产品已开始向国内市场销售，打破了国外企业的垄断。2010年中小创业型科技企业实现销售96亿元，同比增长16。223固定资产投资额稳步增长201
24、1年，17月，宁波保税区固定资产投资完成127334亿元，同比增长198。工业投资完成35026亿元，同比增长53，增速比一季度、二季度分别提高79和07个百分点。其中，制造业投资完成31832亿元，同比增长51，增速比一季度、二季度分别提高78和15个百分点。224对外开放步伐进一步加快建区以来，宁波保税区牢抓市场和改革机遇，先后争取到区港联动试点、6出口加工区拓展物流等功能试点、出口加工区外汇管理试点，站在全国对外开放的制高点。物流发展势头猛，功能服务辐射效应扩大期货交割业务高速发展。加工区物流中心国际采购配送快速起步。2010年，合同利用外资06亿美元，实际利用外资095亿美元，市场建设
25、、配套建设推进快。16万平方米的专业仓库，12万平方米的展厅，新设立的市场发展公司，为保税区提供了全方位、多层次、专业化服务。2011年，保税区加大力度发展与港口服务运输相关联的大宗货物进口项目以及与大宗产品专业市场相关联的市场会员项目，取得新的突破。广阔的市场平台吸引了众多投资者。据统计，2011年一季度，保税区新增注册企业与去年同期相比不降反升，达到146家；新增注册资本303436万元，增幅达969。225科技创新能力进一步提高根据区域功能政策优、临港区位好和发展空间小的特点，宁波保税区确立了“实业立区”、“科技强区”的战略。创新创牌成果丰硕。2011年全年，企业获批各级科技计划项目36
26、项，其中国家级8项，获得1200万元的科技资金补助，600多万元的配套资金落实；被认定为高新技术企业的有4家，市创新型试点企业的有2家；获批工程（技术）中心2个，获专利授权41件；新注册商标52件。见表2所示。表22011年10月宁波保税区主要经济指标情况资料来源根据宁波保税区（加工区）网站数据整理得到经济指标单位本月本年累计去年同期累计同比增长地区生产总值万元9284810221659781704财政收入万元4606129976622230335工业总产值万元363583455871443129426投资总额万元2785924394672合同外资额万元17868777460291实际利用外资
27、额万元20005770933238本年新注册企业数个3047841715进出口总额万元984291236846109531413出口额万元354544154364019253进口额万元6297582141069338918固定资产投资万元201117291297298073宁波保税区转型的必要性和可行性分析31宁波保税区向自由贸易区转型的必要性分析311提升宁波国际化水平的需要宁波作为我国东部沿海经济强市，外向型经济发展水平较高，在世界市场和全球产业体系中占据一席之地。宁波的生产制造能力尚处于产业链的中端、价值链的低端，有待加强制造环节向国际采购、国际配送的延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，
28、提升在国际产业体系和价值链中的地位。为高层次参与国际分工提供了有利的平台。而国际直接投资则不断从制造业领域向服务业领域延伸，显著的特点是发达国家服务型企业跟随制造业转移，并在发展中国家进行战略布点。保税区的转型，能为宁波在新一轮吸引外资的竞争中获得新的发展动力，抢抓机遇。同时为高质量吸引国际投资提供有利机遇。自由贸易区可以为宁波吸纳更多的国际化元素。通过吸引国际物流带来的信息流和资金流，积极引进国际投资、国际理念、管理模式与运作机制，通过集聚的跨国企业，带来更多的国际化人才和相应的服务。312促进宁波区域经济增长的需要自由贸易区主要通过其独特的功能和极富活力的贸易和物流产业群，影响城市经济发展
29、，作为内在力量的传导机制来诱发和促进城市经济的增长，以其宽松的自由贸易空间和完备的物流处理体系，为腹地贸易物资的运输和仓储提供更为便利的条件。因此，宁波保税区向自由贸易区的转型有利于优化产业结构、推进贸易发展、增加就业和收入。不仅可以使腹地企业获得缓税、缓征和缓配额等政策利益，而且大大提高产品进入国际市场的几率，使从国外进口的物资能快捷服务于腹地经济建设，提高腹地贸易集装箱化程度。利用保税区更好的结合自然资源和社会资源，积极发展具有高附加值和高活力的第三产业。在更为开放的环境下，引进更多的“智力人”，而以后的经济效益、经济价值都将在很大程度上依靠各种发明专利、科学技术、信息技术、社会科学等越来
30、越占主导地位的资源或生产要素所创造出来。展望当今世界经济的发展，经济全球化进程不断加快，在全球范围内整合资源，进行生产，以达到资源的最优配置，使国际产业转移的步伐也进一步加8快，宁波保税区经济正面临着前所未有的机遇。2010年，宁波实现地区生产总值首次突破5000亿元大关，达到51258亿元，同比增长124。其中，第一产业实现增加值2184亿元，增长37；第二产业实现增加值28482亿元，增长136；第三产业实现增加值20592亿元，增长116。313增强宁波港口综合竞争力的需要宁波保税区向自由贸易区的转型，有利于实现对宁波港口的转型，提升港口功能，增强港口综合竞争力。自由贸易区先进的运输设施
31、为货物快速集并、集散等方面提供了便利条件，开展货物进口、出口、中转的集运、多国多地区的快速集并和国际联合快运等业务，加快货物在境内外的自由快速流动。“境内关外”的运作模式也为开展国际中转业务提供了有利的政策支撑，大大增强宁波港对东北亚地区大型集装箱船舶和国际中转集装箱的吸引力。虽然到2007年，包括北仑、宁波、镇海、大榭、穿山五个港区的宁波港就已基本建成国际一流的深水枢港和国际集装箱远洋干线港，但随着集装箱量的上升，集装箱运输对港口的综合服务功能提出了更多、更新的要求，从而促使港口不断提升综合服务功能。同时，保税区向自由贸易区的转型能够更好地发挥国际港口城市的服务功能。提高宁波对浙江省长三角乃
32、至整个长江流域经济发展的服务能力，为国内其他港口提供更优质的服务。32宁波保税区向自由贸易区转型的可行性分析321区位条件优势宁波地处我国大陆海岸线中段、长江三角洲南翼、浙江省东部沿海，港口资源得天独厚。在长三角地区，宁波是仅次于上海、拥有天然深水良港的城市。通过宁波港的众多国内航运支线和发达的铁路、高速公路网，货物能够直达沿海各港口、长江沿岸城市以及皖、湘、甘等内陆省市的广大区域。目前，宁波港已经发展成为我国沿海主枢纽港之一和综合运输体系的重要枢纽，是长江三角洲及长江沿岸地区工业发展所需能源、原材料及外贸物资运输的主要中转港。9322港口基础优势宁波港是一个集内河港、河口港和海港于一体，大、
33、中、小泊位配套的多功能、综合性的现代化大港，共有311座生产性泊位，64座万吨级以上深水泊位，其中33座5至25万吨级的特大型深水泊位，是中国超大型船舶的最大集散港，是国内大型和特大型深水泊位最多的港口。同时，作为全球为数不多的远洋运输节点港，宁波港水深条件在国内首屈一指，进港航道水深在182米以上，可容纳25万吨至30万吨级巨型船舶进港的需要。沿海岸线由于有舟山群岛的天然屏障，港口开发无需建设防波堤，港池、航道条件良好，开发前景广阔。宁波港在地理位置、水深航道、自然资源、陆域依托、发展潜力等方面都具有巨大优势，是中国重点建设开发的四大国际深水中转港之一，是世界重要的港口。2011年，一季度的
34、集装箱生产量持续2010年末增长势头，完成3358万标箱，同比增长217；二季度港口生产增速稍有回落，完成3723万标箱，同比增长73，其中5月份集装箱吞吐量达1276万标箱，再创历史新高。由于2010年世博效应基数较高，二季度因为欧洲债务危机以及新兴经济体通胀压力的加大，欧美日主要集装箱运输大户出口增幅有所下滑；集装箱吞吐量增长乏力，结束高增长，导致增幅快速回落。见图1所示。图12010年1月至2011年6月集装箱吞吐量资料来源2010年宁波交通经济运行分析报告总体上集装箱生产较快增长主要得益于外贸较快增长、航线开发、内贸集装箱、海铁联运以及国际中转等因素。其中，内贸集装箱和海铁联运集装箱突
35、10飞猛进。完成内贸集装箱631万标准箱，同比增长2493，海铁联运集装箱268万标准箱，同比增长185。航线开发不断取得新成绩。323物流枢纽优势宁波具有建设现代物流中心的必要支撑条件，交通运输网络日趋完善，物流业发展基础良好。近年来，随着杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥以及全省高速公路网络基本完善、甬台温铁路建成通车，交通末梢变为前台，区位优势得以体现，这也为构筑“三位一体”港口服务体系中的海陆联动集疏运网络提供了坚强的物流保障。高效的金融和信息支撑系统配套发展以金融、信息等为重点的港口服务业。目前，宁波港口公共信息服务平台先进，宁波电子口岸1在全国地方电子口岸平台建设中保持领先地位；第四方物
36、流市场无论从理念、平台架构还是运营模式，都是全国首创。两个平台紧密关联，相互支持，打通了国际和国内物流，整合了通关和物流资源，在广泛的供应链领域，为用户提供通关和物流的全程信息化和政务商务服务。324腹地经济优势目前，宁波港的直接经济腹地主要是浙江省，但有从浙江省延伸至苏、锡、常等地以及安徽、江西、福建等部分地区的趋势，间接腹地则包括长三角乃至整个中西部地区。据初步统计，2011年一季度，长三角地区实现规模以上工业总产值802971亿元，固定资产投资达到716871亿元,实现规模以上零售消费总额53228亿元；进出口总额高达273152亿美元,财政收入累计268955亿元。强大的腹地经济为建设
37、自由贸易区、扩大对外开放打下了良好的基础并提出了迫切的要求。325城市综合优势宁波城市综合实力雄厚，具有较强的体制优势。2010年全市实现口岸进出口总额16134亿美元，同比增长380。实现外贸自营进出口总额突破800亿关口，达8290亿美元，同比增长363。合同利用外资405亿美元，比上年增长182，实际利用外资232亿美元，同比增长53。目前宁波已经建立了1宁波电子口岸是宁波市政府为了全面落实国务院关于实行“大通关”制度、提高口岸工作效率的指示，联合海关、检验检疫、边检、海事等口岸相关部门共同建设的。11较为完备的工业体系，逐步形成“临港工业、高新技术产业和传统产业”三分天下的格局，已成为
38、浙江省和长三角南翼重要的制造业中心和全国工业大市之一，是华东地区重要的能源、原材料生产基地。截至2010年10月31日，宁波财政一般预算收入首次突破1000亿元，宁波成为国内城市“财政收入千亿元俱乐部”新成员。2010年，是宁波经济走出危机影响、持续回升向好的一年。宁波经济在转型升级中平稳增长，全年地区生产总值达到51258亿元，财政一般预算收入11717亿元，进出口总额829亿美元。宁波全面完成了“十一五”规划确定的目标，经济实力站上了一个新台阶。124宁波保税区转型的制约因素分析虽然宁波保税区经过多年的发展，综合经济实力不断增强，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易、引进国外资金和技术等
39、方面，都发挥了一定的作用。但是随着经济全球一体化的发展，宁波保税区在发展中存在着一些制约因素，这需要在向自由贸易区转型的过程中予以解决。41不完善的区域功能制约了产业发展保税区出口加工区近几年才整体叠加了保税物流功能，区内“出口加工保税物流”的复合型主体产业格局初现，但尚未真正成型，同时由于缺乏贸易功能，区内企业没有进出口贸易权和一般纳税人资格，内销业务受到严重限制，制约了其整体功能的发挥和综合效益的提高。保税港区虽理论上具有保税区、出口加工区和保税物流园区“三区合一”的优势，但其内销政策、非保税货物入区加工或仓储配送、进口分销业务入区运作、内贸船舶的入区停靠等方面也同样存在限制。42高度稀缺
40、的空间资源限制区域拓展宁波保税区目前可开发的闲置土地仅占规划用地的10。宁波保税区管辖园区总规划面积仅625平方公里，宁波保税区于09年推出了项目用地退出机制，对那些资源占用多、产业关联度小、技术含量低、税收贡献少的项目，通过政府回购、项目置换等方式建立了优胜劣汰机制，来缓解情况。但是，区域土地、厂房等要素资源紧缺的情况与保税区经济快速发展的矛盾近年来愈发突出。43立法滞后，缺少法制保障根据国际上的成功经验，设立特殊经济区域一般都是先立法，明确特殊经济区域的性质和作用，再推广实施。但是，由于特殊的历史背景条件，我国的保税区设立、发展没有能够先立法、后实施，只是在实践过程中陆续颁布了一些部门规章
41、和地方性管理法规。为此，在保税区的发展中也留下了隐患。宁波保税区是经国务院批准设立的由海关实施监管的对外开放的特定经济区域。在13中央层面，目前与宁波保税区相关的比较重要的立法有1997年6月10日由国务院批准，1997年8月1日由海关总署发布的保税区海关监管办法；由国家外汇管理局2002年发布的保税区外汇管理办法；此外，外经贸部、财政部、国家税务总局等部委在其制定的文件中也规定了一些与保税区相关的规则。在地方一级立法中，宁波市制定了宁波保税区管理办法宁波保税区条例等。此外，各个保税区所在地地方还制定了一些相关的制度，如宁波保税区的宁波保税区管委会关于鼓励电子信息产业投资的补充规定等。44定性
42、不清，部门政策协调不够一致宁波保税区作为我国保税区的重要组成部分，存在着许多与我国其他保税区相似的问题，如在微观管理上实行条块分割，多头管理等。这种现状由于我国保税区定性不明确，各管理部门对保税区的性质理解不尽相同所造成的。虽然这样的管理模式具有一定的先进性，但是，由于各部门间的重叠与牵制，加之其它派驻单位的进入，保税区出现了机构组织庞大、行政管理层次多、各部门定性认识缺乏统一、管理混乱、工作效率低等问题，使得各部门间矛盾重重，在政策协调上不够一致，严重影响了保税区内企业的正常运营，从而降低了保税区的运行效率。45海关监管手续繁多，效果不佳按照自由贸易区和自由港的国际惯例，海关依法对保税区的货
43、物、运输工具、人员携带物品实施监管，采用“一线放开，二线管住，区内自由”的货物监管模式，对保税区的转口货物和储存货物，按照保税货物实施管理。但是宁波保税区的海关监管在实际运作中依旧存在一线和二线同时，容易造成“一线放不开，二线管不住”的问题，如在监管放松时，常会发生一些走私、套汇的案件；继而严厉打击走私、套汇，使之监管从严，但同时又阻碍了保税区正常的经营运作。这种“二线”监管忽严忽松的状态极不利于保税区内的稳定。此外，保税区内海关实行管理到户，即对区内各个企业直接监管，导致保税区内企业经营受限太多，因此，在贸易自由度、监管效果方面与世界自由贸易区都存在明显差距。综合以上分析得知，虽然宁波保税区
44、仍存在信息化建设规划滞后；市场培育刚刚起步，行业龙头企业、营运总部企业还不多，市场公共配套服务还须完善等一定的问题和缺陷。但宁波保税区具备着更多向自由贸易区过渡的基本条14件，在保税区到区港联动到自由贸易区发展的进程中，借鉴世界上成功的自由贸易区经验，结合自身特点，确立宁波保税区转型的监管模式，逐步实现向自由贸易区的转型。155美国对外贸易区成功发展的启示51美国对外贸易区发展的经验总结美国是世界上设立自由贸易区最多、发展最快的国家，1936年在纽约市的布鲁克林设立第一个对外贸易区，随后的70多年，美国先后建立700多个自由贸易港区，在全国50个州中，半数以上设立了自由贸易区，几乎遍及美国主要
45、港口城市，成为世界上自由贸易区最多的国家。它可分为两类一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的；二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要以加工业、提高产品附加值、扩大出口为目的。对外贸易区的目的是鼓励美国企业参与国际商业活动，促进投资，避免就业机会流向海外。见表3所示。表32010年美国对外贸易区主要经济指标情况定量和定性指标2010货物通过港区的美元总值7,285,037,98768港区出口美元总值1,727,592,86596FTZ2010年投资数量8,711,33341FTZ培训研讨会提供社区交易的数量3完全审计数
46、量13资料来源USFOREIGNTRADEZONESBOARD，ANNUALREPORTOFTHEFOREIGNTRADEZONESFY2010，OCT1,2009SEPT30,2010511优惠的政策制度从宏观的角度看，自由贸易区可被认为是一国政府以暂时牺牲部分关税收入为代价而进行的投资，以通过扩大贸易量，活跃经济活动来促进国家对外贸易、增强经济实力。所以税收的优惠政策至关重要。然而，由于经济发展阶段的不同以及国情的差异，各国政府提供的关税优惠适用范围存在着差异。从世界自由贸易区的整体情况来看，美国这些发展水平较高的地区，其关税优惠方面的限制也少了很多。此外对货物流通管理政策优惠方面，主要体
47、现在不对区内产品销售作内销比例的限制、不对原材料国内采购比例及本国就业人员的比例做出规定等等。16512因地制宜的原则、配置完善功能美国对外贸易区很鲜明的一个特点是因地制宜的原则配置和完善自己的功能。纽约1号对外贸易区由于附近没有适宜的转口国，又背靠美国国内辽阔的市场腹地，从而以进口贸易和进口加工业务为主；而迈阿密32号对外贸易区由于位于佛罗里达半岛的最南端，拥有最佳贸易服务和转口贸易配套的其他业务，因此可高达65以上货物转口量。513实行区港合一是自由贸易区发展的最佳选择美国大部分对外贸易区实行与港区的相连，这样可以降低成本、简化手续。我们可以看到，凡是功能定位基本到位、充分体现贸易与投资自
48、由化原则的、真正实施“境内关外”管理模式的自由贸易区，其经济增长率越高，功能开发越完善，经济的繁荣程度就越高。此外贸易便利性也是构成核心的重要因素。贸易便利性可以包括货物流动的便利性、资金流动的便利性及信息流动的便利性等诸多内容。对自由贸易区而言，影响货物流动便利性的最大因素就是海关监管方式；而外汇管制程度则是影响资金流动便利性的最大因素。514良好的经营管理货物在区内没有存储时间的限制，也不规定何时必须通关、出口或销毁。在对外贸易区内经营可以减少货物丢失，降低保险费用；可以采用最经济的运输方式，降低运输成本；通过区内企业与海关合作，降低管理成本和查验费用。配额商品灵活，进入区内的货物不要求提
49、供进口配额，一旦取得便可及时进入国内市场；可以用区内货物作为抵押进行融资，获得金融支持。而对外贸易区的另一个特点，就是在区内，厂商有展览商品的权利。区内的设备可在外国商品展览会上使用，没有展览时间限制，无需保税，无需运送出口或缴纳关税。对外贸易区从经济上鼓励美国和外国公司在美国境内创造就业机会，对美国的国际贸易收支带来了正面的影响。52美国对外贸易区发展对宁波保税区的启示521应有明确的目标市场明确目标服务市场至关重要，美国对外贸易区的数量居全球首位，对区内17货物进入国内市场的门槛要求非常低。举例两个美国的对外贸易区，迈阿密和麦卡伦对外贸易区，它们的成功之处都在于确立了明确的目标市场。迈阿密的服务市场是拉美市场，它本身就是在佛罗里达州为连接美国和拉美之间贸易而出现的纽带。对那些想进入拉美市场的北美、欧洲和亚洲公司来说，必须通过美国的转口才能进入，因此迈阿密便成为它们的通行路口。而麦卡伦作为第一个把美国和墨西哥边界作为促进贸易的努力目标的对外贸易区，具有极大的发展优势。522需要良好的基础配套设施稳定和开放的政治环境，以自由港为核心的大型综合自由贸易区作为商品集散中心，通常需要政府提供一系列的特殊政策和措施来吸引大量的货物，增加集装箱货运量和港口吞吐量；引进外商直接投资，使区内发展成为再出口的商业性加工基地。从经济条件分析，这类
