1、1基层政府财务管理工作探析摘要：财务管理工作是基层政府经济管理工作中的一项重要内容。财务管理工作不仅在企业当中具有举足轻重的地位，对于基层政府来说也是必不可少的中心工作之一。随着我国基层政府职能的逐步健全，财务管理工作也将被赋予更大的使命，需要承担更多的职责，其工作质量的高低将会直接影响基层财务管理的成效。本文将对基层政府的财务管理工作现状进行分析，在此基础上提出一些改进建议。 关键词：基层政府；财务管理；问题；改进 一、引言 在传统的管理观念中，人们往往认为只有以盈利为目的的企业才需要建立健全财务管理制度，而对于政府等非盈利机构，财务管理制度常常处于缺位状态。然而，随着我国社会、经济的不断发
2、展和变迁，尤其是市场经济体制在我国的不断推进，国家专项资金划拨、人员工资配置等方面的经济行为时常发生。如果基层政府不重视财务管理工作，没有严格执行财务管理相关制度，那么将极有可能导致资金流向不明、资源配置不平衡等情况的发生，给人民群众的实际利益带来损失，不利于政府公信力的树立。鉴于此，加强基层政府的财务管理工作建设势在必行。随着我国经济的快速发展和对基层公共设施建设的大力投入，基层政府的收入来源得到了大幅度的拓展，收入金额增长较快，在这样的背景下，基层政府作为各个建设项目的主导方，必须明确其在财务管理方面的主2要职能。首先，基层财务工作需要明确财务账目。基层财务工作虽然繁杂，却是国计民生的重要
3、体现，清晰的财务账目能够促进廉政建设，保障财政资金能够应用到位。其次，财务管理工作要能够防范权利的滥用。基层政府往往与人民群众有着最为密切的接触，必须在各个方面接受人民的监督，财务管理工作也应该做到高效、透明，严厉打击谋取私利、滥用公权力的行为。 二、基层政府财务管理工作存在的问题 1.财务管理制度不健全，管理不规范 基层政府的财务管理制度不够健全，直接导致了财务管理相关工作流程不规范，经费支出范围、审批等内容不合理。财务管理制度不健全使得一些不良现象在基层政府中滋生，具体来说有以下几个方面：首先，基层政府有些领导和财务人员滥用职权，通过设立小金库，挪用公款，为一些不合理的支出项目巧立名目。从
4、这一现象投射出一项我国基层政府的普遍性问题，那就是有些干部，尤其是位处经济要害部门的领导干部，利用手中的权利，任人唯亲，肆意破坏已有的财务管理规章制度，将公共财产作为自己的小金库进行随意支配，甚至利用职务之便相互勾结、交易，侵吞国家财产，严重损害了广大人民群众的切身利益。其次，一些基层政府仍然存在着违规收费的问题，其中最为普遍的是对农民征收土地建设使用费方面的问题。如果农民出现违规用地的行为，那么基层政府相关部门也应该按照既定政策进行罚款，并且出具正式发票，收取的罚款也必须及时、如数进入政府公共财产的账目，决不能让工作人员随意摊派、侵吞。 32.预算编制理念较为落后，实际编制过程较为粗放 目前
5、，基层政府大多都是采用“基数法”来对财政预算进行编制，由于受到传统管理理念的影响，工作人员对于财务预算的编制模式是：只可提高，不可减少。对于一个部门，一个项目到底应不应该得到预算资源，或者是具体需要多少预算资源，缺乏一个客观、合理的判断标准。首先，从实际状况来看，基层政府的预算工作较少能够直接体现出具体的使用部门或者单位，并且也没有全面推行部门预算模式。部门预算需要以一个部门作为基础主体，编制一级预算，从而将部门预算与部门的实际发展需要有效连接，确保财政资金的投入产出比。目前，我国基层资金配置效率较低，配置内容不清晰等情况与不科学的预算编制模式直接相关。其次，项目预算编制较为粗糙。基层政府一些
6、项目的预算编制往往是一把手直接决定，缺乏对项目可行性的研究和基本的项目概算。各个项目、各个部门各自为政，只关注自身涉及到的领域，最终目标也仅仅是争取更多的资金投入，造成了财政资金利用价值的严重浪费。 3.基层财务管理人员专业素质较低，人才匮乏 客观来看，我国基层政府人才较为缺乏，从事财务管理工作的人员文化程度往往不高。目前，基层的财务人员往往都没有经过专业的学习，对财务制度、会计制度的理解较为肤浅，只能够做到生搬硬套以及处理一些事务性、重复性的工作，难以及时发现工作中的问题，更谈不上解决问题的能力和应有的创新意识。有些人员甚至在基础的财务操作是都会频频出错，严重制约了基层政府财务管理水平的提高
7、。 三、提升基层政府财务管理工作的对策 41.尽快建立健全财务管理相关制度，规范财务流程，实现收支可控 建立健全财务管理相关制度，在此基础上大力贯彻制度的执行，是规范我国基层财务管理工作的基础。从基层政府内部来说，必须狠抓内部管理，尽快建立起财务内部控制体系，强化财务监督，对财务审核工作实行严格审批，将基层政府的财务管理工作推向规范化、制度化的轨道。此外，通过对现有财务管理人员的培训，重点加强职业道德方面的教育，使其充分了解自身的职责和权限。从外界环境来说，首先应该完善相应的监督机制，该监督机制应该涵盖上级机关以及基层人民群众。上级部门应该对基层财务工作进行定期检查和不定期抽查，通过这样的审核
8、方式，在很大程度上提高审核的公正性、严格性。另外，对于公共财产应该采取更加严格的管理制度，例如实行专人保管、定期盘查、严格登记、实名领取等方式，切实做到账实相符、账账相符。如果在此过程中发现严重的违法违纪行为，司法机关务必及时介入，违法必究、执法必严，从而起到应有的警示作用。 2.革新传统的预算编制方法，进一步细化预算编制内容 一方面，由于“基础加增长”的预算编制方法已经难以满足基层政府财务管理工作的客观需要，通过对零级预算的引入，将能够实现根据现有部门职能、任务、公共资源配置等实际状况，按照相应的标准，科学核定各部门的公用经费、人员经费等等。另一方面，基层政府还应该进一步细化预算编制内容。首
9、先，基层政府应该严格按照财政部门针对政府收支分类改革的具体规定，将预算科目和项目支出进一步细化，预算科目需要细化到款、项，项目支出也需要具体落实到具体事项，增加5预算编制过程中的定量因素。其次，实现预算编制的标准化。预算编制需要依据严格的标准进行编制，而不是盲目、随意编制。定额定员标准化将有助于预算编制标准化的实现。定额定员标准化是编制预算、审核预算、执行预算的重要依据，能够在很大程度上反映基层政府的物资配置、人员配置等情况。同时，定额定员标准化需要建立在经费计划、编制计划相互统一的基础之上。最后，通过编制分项预算提高预算的整体透明度。基层政府的预算工作可以尝试分项进行，尤其是对于一些重大项目
10、的支出可以先形成预算草案，这样有助于提高预算的细致性和准确性。 3.打造一支素质过硬的财务管理队伍 财务管理工作的顺利开展，离不开一支专业素养扎实、思想觉悟过硬的财务管理人才队伍，因此提高财务管理人才素质迫在眉睫。首先，可以率先针对基层干部和财会人员开展财务管理、经济等学科的知识培训或讲座，提高领导干部的综合素质，在日常工作中了解财务管理工作的重要意义和实际需求，做到依法办事。其次，要对财务管理人员的专业素养进行集中培训。客观来看，我国基层财务人员的整体专业素养较低，难以适应市场经济的发展需求，基层政府应该创造条件，给予财务人员再教育的机会。最后，重视对财会人员的资质管理，坚决杜绝基层干部亲属
11、直接担任单位财务负责人的现象。在此基础上，定期组织财务管理人员对财经法规与职业道德进行学习和巩固，提高财务工作人员的法制意识与道德意识。 四、结语 6综上所述，我国基层政府的财务管理工作目前存在着一些隐患和不足，如果不能得到有效的遏制和解决，那么会对基层社会、经济等方面的发展带来不利影响，不仅会阻碍地方的发展，同时还会影响基层人民群众对党、对政府的信任。鉴于此，在新的发展形势下，基层政府应该顺应时代发展潮流，深刻理解财务管理工作的内涵与外延，积极完善财务管理制度，严格按照以既定制度指导实际工作，保障基层人民的切身利益，从而促进社会的稳定与和谐。 参考文献： 1唐在富：加强乡镇财政所建设，夯实科学化精细化管理基础J.中国财政 2010（9）. 2郦 琴：当前农村基层财务管理的现状与改进J.改革与开放 2011（11）. 3门春艳：乡镇财政所存在的问题与现实举措J.商业文化（下半月） 2012（12）. 4唐旭敏：浅析如何加强基层财务管理提高规范化建设J.现代商业 2013（1）.
