1、浅谈建设单位在招投标管理中的造价控制摘要：招投标阶段是工程造价的控制重点之一，属于一种事前主动控制。本文从建筑工程招投标管理制度的实际出发，通过理性剖析和思考，并结合相关文献，针对建设单位招投标管理中的工程造价控制提出具体措施，为建设项目造价控制提供一些参考。 关键词：建设单位 招投标 造价控制 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号： 对于工程造价控制，大多数人都认为设计阶段和施工阶段是控制的重点，但由于施工招投标是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，而施工合同又是竣工结算的重要依据，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显得格外重要。笔者在建设单位主要负责招投标、合同管理和预结
2、算工作，对于工程施工招投标阶段的造价控制对整个项目投资的影响有着深刻的体会。现笔者结合这几年的工作实践经验，谈谈建设单位如何在施工招投标阶段做好工程造价管理和控制。 1. 择优选择招标代理公司 建设单位应结合各自项目的特点，择优选择招标代理公司，应综合考虑资质等级高、信誉良好、有类似业绩、拟派工作人员资历业绩佳的招标代理公司。可采取的步骤：（1）进行实地考察和调研，完成考察报告；（2）制定比选方案，组织人员进行量化评分；（3）得出结论并经审批；（4）形成合格的招标代理公司名录；（5）工作结束后进行评价、考核，以备后续工作参考。签订合同时，应明确约定：时间要求、允许误差范围、处罚条款及主要工作人
3、员的资质及业绩证明。 2. 重视招标文件的编制 2.1 明确界定招标范围，合理选择合同价款形式。 招标范围规定了投标人投标报价的范围，应在招标文件中明确界定，特别是多标段的工程招标。根据招标意图，整体策划各标段的工作范围，并明确各标段投标单位的责任与义务，避免出现遗漏、工作内容重复，以减少施工过程中的现场签证及各专业间的交叉扯皮，为的工程造价控制打好基础。 根据不同项目特点，确定符合要求的合同价款形式，非常重要。一般常见的三种合同价款方式（固定总价、固定单价、可调合同价）的不同应用论述如下：（1）如果施工图纸和技术说明书详尽，市场上材料价格相对稳定，工程造价的计算相对精准，则适宜采用固定总价的
4、发包方式；（2）如设计图纸和技术说明书不够详尽且未知因素较多，或遇到市场上材料价格涨幅大，针对这种情况，可在固定总价合同中增加一些必要条款，控制造价；（3）如遇“三边”工程，或虽有施工图但不能准确计算工程量，适宜采用固定单价合同；（4）如遇到可预计的市场物价涨跌，则采用可调合同价形式。 2.2 合理制定评标办法。 评标办法对选择中标单位起着很大作用。因此，建设单位应根据各自项目特点，合理制定评标办法。当工程项目较小、工期短、通用技术、或建设单位对技术、性能没有特殊要求的，可采用最低评标价法，简化评标过程，降低工程造价。当工程项目较大、工期较长、工程技术比较复杂时，建议采用综合评估法。 采用综合
5、评估法，应严格审核技术标部分对商务标的影响，同时要突出工程造价的比重，拉开评分差距。对于商务标的评审：（1）应详细分析综合单价，对有争议材料的价格进行质询，并要求投标方做以详细明确；（2）对于投标单位的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠；（3）对成套设备的价格，应要求投标单位对设备配置情况详细说明。综合考虑各项报价，为施工过程中造价控制杜绝漏洞，并为竣工结算避免争议打好基础。 笔者在实践中对于工程量清单招标所采用的一种综合评估法如下： （1）评分标准：总分 100 分，其中：技术标评审 30 分，投标总报价 30 分，投标分部分项工程量清单综合单价 30 分，投标措施项目费总价 10 分。 （
6、2） 技术标的评标：对投标人的施工组织设计或施工方案进行评审。主要的内容应包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价的可能性，质量安全保证体系与措施，现场平面布置和文明施工的合理性、科学性，主要机具、设备和劳动力的配置，项目管理和技术、管理人员的配备。 （3）商务标评审:满分 70 分. a.投标总报价评审：30 分。以入评投标单位的投标总报价的算术平均值乘以(值在开标现场由投标单位代表抽取确定，为【92，100】之间任意一个整数)作为评审项基准价，当投标人大于 5 个时，去掉一个最高值和一个最低值后取算术平均值；少于或等于 5 个时，完全平均。各项投标报
7、价等于评审项基准价的投标人得满分 30 分；其余投标报价与该基准价比较，每增加 1扣 1 分，每减少 1扣 0.5 分,扣完为止。 b.投标措施项目费总价评审：10 分。以入评投标单位的措施项目费总报价的算术平均值乘以作为该评审项基准价，当投标人大于 5 个时，去掉一个最高值和一个最低值；少于或等于 5 个时，完全平均。各项措施项目费报价等于评审项基准价的投标人得满分 10 分；其余措施项目费投标报价与该基准价比较，每增加 1扣 0.5 分，每减少 1扣 0.25分,扣完为止。 c.投标分部分项工程量清单综合单价评审：30 分。由投标单位代表随机抽取 30 项进行综合单价评审。每个单项满分为
8、1 分。以入评单位所有投标人的该项综合单价的算术平均值乘以为该项综合单价的基准价。该项综合单价报价等于该项基准价的投标人此单项得满分；其余该项综合单价的报价与该项基准价比较，每增加 1扣 0.05 分，每减少1扣 0.025 分，单项分值扣完为止。 （4）汇总上述投标人各项综合有效得分，按由高到低排序。前三名为中标候选人。招标人依法从中确定中标人。中标人的最终投标总价为中标价，合同总价由发、承包人双方依据中标总价和综合单价在合同中约定。 2.3 主要建筑材料价格风险约定或暂定品牌。 对于施工图中所选用的主要材料进行审查，充分考虑主要建筑材料价格涨落对工程造价的影响，在招标文件中约定其种类、风险
9、范围、幅度和超出风险范围、幅度调整办法。对于一些高档的装饰材料，因其产地、品质及品牌等不同，价格差异幅度大，在招标文件中应明确约定其品牌、品质等，或以暂定价形式约定，待后期进行认质认价，从而避免投标单位进行不平衡报价影响工程造价。 2.4 规定主要合同条款。 在招标文件中应对主要合同价款的规定，尽可能做到周密、严谨，特别是与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程变更、签证、工程结算等规定，索赔、风险范围、调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等。以上各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
10、 特别值得一提的是，对于明确约定“执行相关调价政策”的项目，应具体明确执行调价文件的起至时间，防止后期结算过程中出现扯皮现象。笔者在实践中遇到的两个案例：A、B 两个工程的合同专用条款中都约定了“投标截止日以后颁发的调整清单价格水平的政策文件，按相关规定执行” ，当时正值新定额取代旧定额，A、B 两工程均按照就定额招标，但因开标时间不同，新定额取代旧定额政策文件的颁布日期恰在 A 工程投标截止日之后却在 B 工程投标截止日之前，因此 A 工程执行新定额结算，B 工程不执行，对工程造价产生很大影响。 3. 加强工程量清单的编制与审核 工程量清单是招标文件的重要组成部分和核心，也是工程施工和结算阶
11、段合同实施和办理结算的重要依据。应采取如下措施： 3.1 保证图纸设计深度和清单描述准确 在招标前，建设单位必须保证施工图设计的深度和质量，按照工程量清单计价规则的要求，应详细、准确地描述项目特征和工作内容。如果招标图纸深度不够，工程量清单不能准确描述工作内容，就容易产生漏项，而投标单位无法准确报价或报价内容与实际做法不符，从而给合同签订、结算办理带来困难，造成工程造价增加。如在土石方工程中，编制“挖基础土方”清单项，必须详细描述基础类型、挖土深度、弃土运距等工作内容，投标单位应根据全部工作内容综合报价，避免漏项。 3.2 加强工程量的审核 工程量计算的准确与否往往直接影响工程造价。建设单位对
12、工程量的审核可以采取重点审核法，即选择工程量大且造价高的项目重点审核。审核时需注意工程量的计算规则、分清计算规则中计算范围和限制范围、核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止产生计算错误。对于影响造价大的项目工程量如果与实际偏差过大，且会导致相关措施项目费产生偏差，从而影响工程造价。 4. 合理编制招标最高限价 对于实行工程量清单招标的项目，应编制招标最高限价。因为建设工程的材料及设备费一般要占工程造价的 60%以上，因此建设单位做好市场材料及设备的询价，完善询价体系显得尤为重要。建设单位应系统关注机构公布的价格，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证建设单位工程造价人员可
13、有效调用并及时核查招标最高限价中的材料价。同时，加强审核综合单价的准确度，包括：定额套用是否准确、是否重复套用、定额单价换算的方法是否准确、采用的系数是否准确、执行的取费标准是否与工程性质相符、计算的取费基础是否准确等。 5. 重视现场勘察及招标答疑 对于招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，特别要考虑项目所在的地理位置、施工现场的综合概况，包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等，从而将有可能发生的费用尽量考虑详尽，避免施工过程中变更费用的增加。在招标文件中可规定投标方应将可能发生的费用在投标报价中考虑，避免施工或结算时出现扯皮现象。建设单位应重视招标答疑，因为在招投标
14、过程中对招标文件的修改、询标纪要、补遗、书面答疑、各种协议等均为合同文件的组成部分。加强事前控制，远比事中、事后控制效果好。 6. 做好合同签订工作 在工程建设合同签订时，应严格按照文件的约定明确协议条款，特别是合同中涉及费用的如价款的变更、调整、结算方式等。在合同签订过程中，如遇招标文件或设计图纸不明确的内容，应通过谈判争取得到有利于工程造价控制的合同条款。同时，对施工过程中可能因索赔引起工程造价变更的事件进行预测，有效避免。如对于大型工程，因其工期较长、施工难度较大，势必在不利的自然天气中或因其它原因而增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补工期损失，由此造成的工程费用增加的风险要在合同中加
15、以明确。 招投标阶段工程造价的控制是上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，既实现了设计阶段概算实施控制的目的，又是施工阶段实施投资控制的依据，是建设项目确定合理的预期价格的关键阶段，对今后工程施工以至于工程的竣工结算和财务决算都有着直接的影响。因此，建设单位在加强设计阶段、施工阶段投资控制的同时，也应注重招投标阶段工程造价的管理和控制，实现建设资金投资效益最大化。 参考文献： 1 王钰红，吴利玉，浅谈建设单位对建筑工程施工招投标的管理，城市建设，2009 年总第 30 期 2 赵丽霞，汪欢欢，做好工程项目造价控制的途径，土木建筑学术文库(第 14 卷)，2010 年 3 曹震宇，工程量清单计价招投标误区面面观，中国招标，2010年 02 期 【简介】刘婷，女，生于 1983 年，国核宝钛锆业股份公司工程部任职，西安交通大学管理学院项目管理专业工程硕士在读。
