1、浅谈建筑工程计价模式改革问题【摘要】本文笔者浅谈了我国建筑工程造价管理的现状，分析了工程计价模式改革问题，并针对这些问题提出了一些改进措施和建议。 【关键词】建筑工程计价模式改革 中图分类号：TU761 文献标识码： A 文章编号： 随着我国建设市场的快速发展、招标投标法、合同制的进一步推行以，传统的工程造价计价模式己愈来愈不适应市场经济发展的要求，要与国际接轨就必须对工程造价计价模式进行改革。 一、我国工程造价管理的现状 2003 年 7 月 1 日建设工程工程量清单计价规范在全国范围内全面实施，对全部使用国有资金或国有资金投资为主的大、中型建设工程实行工程量清单计价招标，使我国工程造价与国
2、际通行的计价方法相适应，实行工程量清单招标有利于进一步对外开放，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平，标志着我国的工程造价计价模式改革己迈出了重要的一步。但建筑业现状也不容乐观。 1、施工企业由于长期依赖政府发布的定额进行编标，施工管理水平落后，普遍没有自己的定额，在未来一段时间内也很难建立自己的定额，实施工程量清单报价后，现阶段施工企业投标报价的难度加大。 2、我国造价咨询业刚刚起步，咨询规模小，造价工程师数量远远不足，缺少工程管理经验和工程造价数据的积累，势必影响咨询质量。 3、我国信息化程度低。目前只有政府造价管理部门一家建立起了造价信息网，其信
3、息的采集和加工也较为匾乏，势必影响投标报价质量。在评标过程中，由于评委长期习惯于总价评定，再加上资料缺乏，特别是施工企业的相关资料，评标难度加大。其中，突出的问题就是难于界定投标单位是否低于成本价竞标来扰乱市场。 二、改革传统的计价模式，建立工程量清单计价模式 工程量清单计价是指投标人依据投标人提供的工程量清单，以综合单价进行并以合理低价中标的工程造价计价模式。它由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金几部分组成，其核心是编制“工程量清单” ，确定“综合单价” 。 工程量清单计价模式造价的四个阶段：工程项目施工前准备阶段、工程项目施工招标投标阶段、工程项目施工阶段和工程项目竣工结算
4、阶段。 三、改革中所出现的问题 1、招标文件针对性不强，容易埋下工程造价纠纷。工程量清单计价模式实行使得风险得到更加明显的明确，责任更加清晰，但是这些都是建立在合理规范的操作的基础上的。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。招标文件应包含拟签订合同的主要条款，如合同的形式是总价合同或单价合同，清单调整的方式与方法、风险分担方法、索赔的程序、处理方式以及纠纷处理等。一个没有针对性的、不具体的招标文件，会给日后的合同签订、施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果甚至会失去当初招标投标的意义。而现阶段大部分招标代理机构编制的招标文
5、件基本上是照搬示范文本的，几乎千篇一律，没有编制针对拟建工程的具体条款，合同的专用条款要待中标后签订，这种事先定价格事后谈条件的弊端是显而易见的，既不利于招投标时有效的确定工程造价，也不利于投标单位在投标报价时合理估计风险，势必容易引起纠纷。 2.对承包商的市场竞争行为要进行研究，搞清楚正当竟争行为与不正当竞争行为的区别，防止不正当竞争行为的危害。我们都清楚在实行工程量清单计价模式后，竞争更加激烈，企业为了中标，就会在投标报价采取多种方法，其中不平衡报价就是一个重要方法，它是企业在市场经济条件下常用的竞争策略。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价要不要遵循一个准则，或者说要不要有一个合理的
6、限度，如果需要的话，这个准则或者合理的限度如何确定;如果不制定这个准则或者合理的限度，需要采取哪些措施来防止可能出现的弊端。 4.评标办法的不尽合理。工程量清单推行的目的是实行“量” 、 “价”分离，工程量不进入竞争，仅限于价格竞争，企业可根据资金周转、材料储备、材料采购渠道、人力资源、机械配备、管理水平、技术等因素自行报价、参与竞争。但现行招标评标办法大多是先确定一个限价来确定入围企业，再设置一个基准价接近基准价企业的分数最高，或者采用综合评标法的过渡形式，而对合理低价评标方法还处于探索阶段。这就达不到工程量清单报价的最终目的，同时也限制了工程量清单在招投标中广泛推行。 四、改进措施和建议
7、面对着以上在实行工程量清单后所面临的问题，为了更好的推广新的计价模式的执行。我们可以从以下方面着手加以改进。 1.要进一步充实和完善招标文件 招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。 2.施工企业要制定企业定额，形成成本价 合理低价中标法实施过程中所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其一个重要影响就是建立企业定额，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定
8、额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数;在投标中才不至于任意压价;在某种意义上讲，才能避免“豆腐渣”工程的出现。因此，企业定额这一基础工作必须加强.要制定四本定额，一是工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量;二是措施性消耗定额，包括模板的配置与周转，脚手架的合理共事拆，机械规格的合理配置等措施性项目;三是分项工程建筑产品价格表，即建立详细的材料价格数据库;四是工程费用定额，即其他直接费用和间接费用的详细项目。 3.制度的建设 (1)是严格资质审验与绩能考核，加强在招投标过程中对企业资质的
9、审核，加强对项目经理的能力和实绩的考核，防止挂靠现象的发生，防止投标时申报合格的项目经理在实际施工时由不合格项目经理替换现象的发生。 (2)加强招标监督管理。对规避招标和在招标中弄虚作假的现象，施工单位转包，违法分包，越级承包，挂靠等问题进行严格整顿。 (3)加强合同管理意识，完善合同管理制度。合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。 (4)是建立全社会建筑业信息管理系统和市场清出制度。发展中介结构，建立全社会建筑业信息管理系统，动的各种信息，方便查阅和索取。(5)要培育和发展招标代理机构。建设工程招标代理单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间的联系纽带。它在工程招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。 总之，要解决工程造价中的深层次问题并更好地与国际接轨，就必须对工程造价计价模式进行改革，并细致研究改革中的各种问题，以取得改革的成功。 【参考文献】 1刘作琦，殷兴清，工程造价管理改革趋向.青岛建筑工程学院学报， 2002.2 2翁志坚.建设工程工程量清单计价模式分析和对策研究上海铁道科技，,2003.2 3王清娥.实行工程量清单报价法势在必行.建材技术与应用， 2002.4
