浅析施工企业财务一体化.doc

1、 浅析施工企业财务一体化 内容摘要 建筑业是国民经济建设中的支柱产业之一，是相关行业赖以发展的基础先导型产业。建筑业完成的增加值在国民经济各部门中仅次于工业和农业，在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。由于多种原因，施工企业大多实行粗放经营，片面追求规模效益，建筑业的管理水平停留在一个比较低的层面上，施工企业信息化技术的应用相对落后，这成为制约提高竞争实力与工作效率的瓶颈。建筑行业本身具有分散的性质，并且随着越来越多国内建筑企业加入到国际竞争的行列，更加充分地体现出“分散”的特点：横跨多个市场，在短 时间内切换于不同的工程领域；远离集团总部的异地进行生产活动；有复杂的物流，这些决定了它将比

2、其他行业更加需要信息系统的支持，所以建筑施工企业比其他任何行业都有更充分的理由建立财务管理信息系统。 在传统经济环境下，我国许多 施工 企业 在发展初期都采用了集权化 管理模式，并在一段时期内促进了企业发展。但随着企业业务经营数量和范围的增加，企业所面临的竞争日益剧烈，这在很大程度上抑制了企业快速反应及决策能力。这种状况在集团企业表现尤为突出，在财务业务一体化出现以前，集团企业的集中式管理很难奏效，企业集团只能按传统会计管理模 式，由基层单位编制财务报表，然后层层汇总上报，最后由总机构对汇总报表进行分析，根据分析结果做出决策。这种集中式财务管理模式必然导致会计信息滞后，其信息有用性几乎完全丧失

3、。因此，企业集团或大型企业在业务快速发展过程中，对财务管理提出了更高要求，希望能实时监控集 团内外的财务状况，真正掌握全集团的资金资源，科学决策，规避风险 ， 并准确及时地反应各方面的动态信息，监控经营成本和资金流向，提高企业对市场反应的灵活性和财务效率。而实现财务业务一体化具备了集中式财务管理的功能，并通过集中记账查询式和分布记账集中查询式两种应 用模式予以实现。这两种应用模式均能使企业集团消除物理距离及时差概念，高效快速地收集信息，实现对各分支机构财务管理的实时监控。同时，网络财务软件所提供的在线往来款管理功能使企业通过 WEB 登录即可在线监督众多 项目 资金往来情况， 从而使企业的风险

4、降到最低 。 本文通过分析当前施工企业财务管理存在的问题，为企业实现财务一体化提出了一些看法。 关键词 ： 施工企业 财务管理 一体化 一、 当前施工企业财务财务管理存在的问题 (一 )对财务管理重视不足 许多施工企业比较重视施 工任务的承揽、重视施工进度的完成和工程质量的提高 ,认为抓好生产是关键 ,忽视了财务管理的重要性 ,认为财务部门 只是单一的核算部门 。财务管理观念淡薄 ,没有认识到财务管理具有很强的综合性 ,贯穿于企业管理的各个方面 ,企业各项管理的优劣成败 ,最终都体现为不同的财务成果。 由于建筑企业具有流动性、生产周期长、涉及面广等特点 ,建筑施工企业财务管理的内容和步骤与其他

5、企业不同 ,其牵扯多个环节。受传统管理观念的影响 , 建筑施工企业管理层没有充分认识到财务管理的功能及其在企业管理中的重要作用 ,缺乏现代财务管理意识及先进科学的方法，对 财务管理明显认识不足 ,使多环节的生产经营活动出现漏洞 ,降低了建筑企业运营水平 ,给企业带来不可估量的损失。 (二 )财务管理体制不健全 规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成 ,建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分施工企业都有自己的财务管理办法 ,但内容过于单一 ,往往侧重于成本费用支出审批程序等 会计 基础工作 ,其预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等重要职能均

6、不 能充分体现。有的施工企业管理层权力过于集中 ,缺乏有效的监督制约机制 ,使得财务的监督职能弱化 ,给企业经济造成了一定损失。 （三）缺乏全面预算管理体系 随着我国社会主义市场经济的发展，建筑产品价格从计划定价逐步过渡到市场定价已是大势所趋。施工企业为了占领市场，承包到工程项目，往往以低价中标签订合同，然后靠对工程精心施工，降低成本取得一定的经济效益，而降低成本在很大程度上依赖于施工全面预算的管理。但目前来讲，大部分的施工企业预算管理是由 预算 部门 “ 一手包办 ” ，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算管理与企业的管理 结合起来，没有充分发挥预算的管理作用。由于部门隔阂或信息不对称造成

7、了全面预算不科学，执行难。导致这种局面的主要原因是企业对全面预算管理概念理解不深，没有把全面预算管理当作一种管理方法来运用。 (四 )资金管理薄弱 施工企业的特点是流动频繁 ,高度分散 ,造成企业资金分散 ,影响了资金的筹集、调配和使用效率。一方面 ,个别单位多头开户 ,资金闲置 ,沉淀严重 ;另一方面 ,一些单位却为筹集急需的小额资金而为难。有的企业内部单位经营状况好的时候自行其是 ,总想摆脱公司总部的监督、控制 ,当经营状况恶化时 ,又回过头来寻求公司总部资金 的支持。企业资金缺乏统一管理 ,在有新工程的同时却面临着严重的资金短缺问题。 (五 )缺乏有效的信息管理 目前国内施工企业信息化的

8、管理水平参差不齐。部分施工企业已经建立了企业内部的网络系统，能利用计算机网络技术进行项目管理工作，初步具备了企业信息化管理的能力；多数施工企业的信息化程度还比较低，信息基础平台不健全甚至根本就没有信息平台，软件的应用范围非常较窄，大部分工作还依靠手工完成；甚至一些企业基层的管理还较为混乱，对工程施工中的成本浪费和不正当行为都没有完善有效的管理措施，造成即使在工作中使用相应的软件但是 软件也很难发挥作用的局面；有的部分施工企业领导者对信息化建设、管理没有给予充分地重视，甚至有人认为企业配置了计算机等硬件设施就完成了信息化建设。 二、 对施工企业财务管理问题分析 (一 )目前施工企业的财务管理水平

9、有待提高： 目前看，各施工企业的财务管理水平参差不齐，不能适应施工企业发展的需要 不少施工企业的财务管理水平有待提高，资金管理、成本管理粗放的现象依然存在。虽然大家都在谈 “ 经济越发展，会计越重要 ” 、 “ 企业管理以财务管理为中心 ” ，但真正落到实处的就少了。许多施工企业比较重视施工任务的承揽、重视抓工程任务 的完成和工程质量的提高，认为抓好生产是关键，忽视了财务管理的重要性。许多人还有 “ 计划是龙头，财务是尾 ” 观念，认为财务部门是事后算账的 “ 报账先生 ” ，经济效益是干出来的，不是算出来的，没有意识到财务管理在市场经济中的 “ 节流 ” 作用即控制把关作用，加强财务管理的观

10、念淡漠。 (二 )没有 建立健全财务管理制度 作为企业管理重要组成部分的财务管理 ,一直是我国企业管理中的薄弱环节 ,施工企业要在夹缝中求生存、求发展 ,必须要加强财务管理工作 ,要把财务管理渗透到企业法人治理结构和组织管理的各个层次 ,覆盖企业的所有部分 ,建立起 事前、事中、事后全方位的财务监控体系 ,既要不断更新拓展财务管理理念 ,又要运用信息技术、互联网、电子商务等现代化手段 ,改造企业落后的业务流程和运作模式 ,以成本、效率为核心 ,全面提升企业的财务管理水平 ,为企业参与市场竞争奠定良好的管理基础。 (三 )各部门协作不足，存在信息孤岛 全面预算管理体系是一套由预算编制、执行、内审

11、、评估与激励等组成的可运行、可操作的管理控制系统。建筑施工企业全面预算管理体系主要由全面预算组织设置、预算编制、执行和控制、分析、调整与考核等体系组成的。然而施工企业内给部门大多数认为只要做好自 己本职工作就可以，其他部门的事情并不需要去关心。因此在信息的传递过程中，往往会在某一个部门里卡住，影响到决策的制定，使得全面预算在 实施上存在困难。 (四 )施工企业的体制不适应现代企业管理的要求 现代企业制度的特点是 “ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 ” ，而我们现在施工企业的体制与现代企业制度的要求还有相当大的差距，相应的财务管理体制还是 “ 生产型企业 ” 的模式，已不适应现代企业管理

12、的要求。 造成施工企业资金管理中存在上述问题的原因有多方面，除了目前建筑市场运作不规范、国家宏观调控政策影响之外，施工企业内部制 度约束缺乏、经营理念落后、内部管理失控等也是重要原因。因此，如何加强资金管理 ,管好用活资金是每个施工企业所面临的重要课题，只有抓住资金管理这个中心环节 ,在管理机制上、经营理念上、内部监督上采取行之有效的管理和控制措施 ,才能提高企业经济效益。 (五 )业财务管理手段落后 现代社会随着计算机技术的推广应用，信息技术飞跃发展，但纵观施工企业能有效利用现代信息技术从事财务管理的企业屈指可数，信息技术应用于财务管理的水平较低，财务部门、财务人员的大部份时间是在从事 “

13、财务核算 ” 而不是在从事 “ 财务管理 ” ，使现代企业 制度要求的财务部门的预测、决策作用发挥有限，财务信息的不及时，影响了财务管理工作的发展。 三、施工企业实现财务一体化的建议 (一 )定位对财务管理的认识 在社会主义市场经济的建立、完善过程中，由于所有制结构的变化，投资主体呈多元化趋势，资本市场的逐渐建立和发展，施工企业也不可能单一从事建筑业，也会向着经营多角化的方向发展，有的企业可能要成为上市公司，财务管理工作愈发显得重要。会计信息已成为管理者、投资者、债权人、社会公众、政府部门了解企业业绩、生存、发展能力、获利能力的主要依据，也是做出投资决策、加强宏观管理 的主要依据，只有加强施工

14、企业的财务管理工作，才能保证施工企业会计信息的真实、完整、及时。 因此，施工企业有必要重新定位对财务管理的认识。 1.认真 贯彻执行好会计法，提高企业全体员工对财务管理工作的重视 作为财务部门应组织企业财务人员认真领会会计法的精神，明确财务会计人员自身的地位和职责，在企业广泛宣传会计法，使企业负责人明确单位负责人是本单位会计工作的会计责任主体，支持财务部门依法处理企业的各项经济业务，按会计法的要求带领企业依法经营，树立财务管理在企业中的中心地位，使企业全体员 工尤其是主要领导充分认识到财务管理的重要性。 2.实施会计委派制，强化企业的财务监督： 施工企业的流动性强，有时项目部远离企业驻地，只有

15、财务人员现场实施财务管理，常会出现项目经理要求处理的业务，会计人员认为违犯财务制度不能办理的现象，一边是领导的要求，一边是制度的约束，常搞得会计人员左右为难。实施会计委派制后提高了会计人员的地位，能克服所谓的 “ 顶得住的留不住，留得住的顶不住 ” 的现象，有利于保证会计人员按企业的内部财务管理制度处理财务业务，提高财务人员提供的会计信息的及时可靠性，强化财务监督， 防止 企业 资产的流失，维护所有者的合法权益，是保证施工企业财务管理健康发展的有效途径。 3.加强会计职业道德建设，提高施工企业财务人员的素质： 施工企业要实现企业财务管理水平的提高，在制定了适应企业经营发展的财务制度后，重要的是

16、要有一批 “ 爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密 ” 的财务人员保证财务制度的贯彻执行，保证及时、完整、准确的向企业领导提供经营管理所需的会计信息。培养一批具有良好职业道德的财务人员，是施工企业诚信经营的基石，市场经济越发展，对财务人员职业道德水准的要求 越高。 (二 )完善财务管理体制 施工企业 要建立健全财务管理体制， 以期实现财务一体化目标，是需要一个渐进的 持续不断的过程。 要完善施工企业的财务管理体制，必须 从权责实现与财务风险预警 两方面来考虑。 1.完善债权债务管理制度，建立一个权责实现对比制 (1)建立健全债权债务管理制度 建立健全债权债务管理制度首先要

17、从源头抓起，即严把合同签订关，严格按合同法办事；同时要认真履行合同条款确保合同赋予的权利。财会部门应建立详细的债权债务备查簿，及时清理债权债务，对长期拖欠的债权，要注意债权的法律时效。再者，建立 权责实现对比制。所谓 “ 权责实现对比制 ” 就是把理论上的“ 收 ” 、 “ 付 ” 与实际上的 “ 收 ” 、付 ” ，理论上的 “ 盈 ” 、 “ 亏 ” 与实际上 的“ 盈 ” 、 “ 亏 ” ，在一张报表上进行对比。如果理论 “ 盈 ” 、 “ 亏 ” 与实 际“ 盈 ” 、 “ 亏 ” 相符，就说明各项资金到位，财务管理合格；如果理论盈 ” 、 “ 亏 ”与实际 “ 盈 ” 、 “ 亏 ”

18、 不符，说明有些资金没有到位，财务管理还有需要解决的问题。 (2)建立 “ 权责实现对比制 ” 建立 “ 权责实现对比制 ” 可一目了然地看出哪些应收款还没有收到，哪些应付款还没有付足；可以有效地防止做假账，因为 “ 应收 ” 、 “ 应付 ” 和 “ 已收 ” 、“ 已付 ” 必须在同一张报表上对比显示，可以发现财务管理中的漏洞；另外还可以对企业经理和项目经理进行考核从而推进职 业经理人制度的尽快建立，促进职业经理人市场的健康发展。 2.建立和完善财务风险预警体系 为了减小管理和经营风险给企业造成的损失，建筑施工企业可以通过设定财务预警指标，选择预警指标标准值，分析判断预警度，编制财务预警分

19、析报告等措施来预防财务风险。 (1)设定财务预警指标 不同的企业所处的行业不同、财务结构、资本结构也不相同，同一企业的不同历史时期，财务风险存在和发生的点也不一样。根据建筑施工企业所处的行业、规模和经营况以及面临的主要财务风险、财务风险预警指标应以偿债力指标和盈利能力指标 为基础，营运能力和发展能力指标补充，同时重点突出现金流量指标。 (2)选择预警指标标准值 对于偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力以及现金量预警指标，根据国资委每年度发布的房屋和土木工程建业主要财务指标的优秀值、良好值、平均值、较低值、较差设定财务预警指标的预警标准值。对于其他指标，可以照各企业目标期望值设定预警标准值。

20、(3)编制财务预警分析报告 根据财务预警指标分析，结合企业其他相关部门收集的关信息，由企业财务管理部门撰写财务预警分析报告，提企业经营管理层为其提供决策依据。 (三 )建立全面预算管理体系 全面预算管理体系是一套由预算编制、执行、内审、评估与激励等组成的可运行、可操作的管理控制系统。建筑施工企业全面预算管理体系主要由全面预算组织设置、预算编制、执行和控制、分析、调整与考核等体系组成的。 1.构建全面预算的组织体系 完整的全面预算组织体系，包括预算决策机构、组织机构、编制执行机构以及预算监控机构。企业可以按照以下方案进行设置：股东会为全面预算的审批机构，负责审议批准公司的年度全面预算方案；董事会

21、为决策机构，下设全面预算管理委员会，全面预算管理委员会负责制定公司年度全面预算方 案；总经理部为预算组织机构，下设全面预算工作委员会，全面预算工作委员会设置工作办公室，办公室可以设在财务部门。财务部门是企业全面预算管理工作的牵头部门、常设机构，接受全面预算工作委员会的直接领导，对全面预算工作委员会负责；各部门以及下属二级单位为全面预算管理的编制和执行机构；财务部门以及综合监察等部门为全面预算的监控机构。 2.全面预算的编制 全面预算体系包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算。全面预算的编制应当采取“上下结合、分级编制、横向协调、逐级汇总”的程序进行。其顺序如下：（ 1）由企业管理层根据 企

22、业战略及跨年度的战略行动计划，提出预算年度的战略目标和企业运作计划以及预算思想与目标；（ 2）下发预算目标并由各子公司、二级单位结合自身情况编制预算草案；（ 3）由全面预算工作委员会进行初步协调和汇总，并报预算管理委员会审议；（ 4）预算管理委员会召集各子公司、二级单位负责人等协调各级预算，形成最终预算并审批通过；（ 5）对通过的预算方案以内部文件的形式下达到子公司、二级单位执行。 结合建筑施工企业的特点，主要应做好收入预算、成本预算和现金流量预算。收入预算是全面预算的起点，要做好跨年度结转工程量的统计、待开发 任务的预测以及全年能够流入的现金流量情况的预测；成本预算要依据企业有关定额、费用标

23、准、物价水平、上年预算实际执行情况等做好工程直接成本的控制以及现金支出情况的预测；现金流量预算要在业务、资本预算的基础上重点关注应收账款的变化情况。 3.全面预算的执行与控制 预算一经批复下达，企业内各单位必须认真组织实施，并将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成“全员参与，全面覆盖，全过程实时控制”的全方位预算责任执行体系。各单位应将预算作为预算期内组织、协调各项经营活动的基本依据，同 时，将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度预算目标的实现。 各预算部门和全面预算管理工作办公室分别从业务和财务角度对全面预算的执行情况进行及时、准确记录

24、，为全面预算执行的信息反馈提供基础。 4.全面预算的差异分析 建立季度预算分析制度，定期召开预算分析会议，对预算执行过程中存在的问题及时查明原因，提出改进意见和措施。通过预算分析，一方面，对差异进行分解和细化，从数据上挖掘到差异的最底层；另一方面，结合企业的全面经营分析，从经营角度寻找产生差异的根源。企业可以采用因素分析法，为有效的管理决策提 供支持。 5.全面预算的调整 全面预算的调整必须基于一定的规范，如果稍有变化便调整预算，企业目标便无法实现，预算也就失去了本身的意义。 企业全面预算调整可以分为两类：预算目标调整和预算内部调整。前者由于会影响企业的战略目标，因此，对这种调整必须规定严格的

25、限制条件，除了突发的特殊事项需要进行特殊事项调整以外，一般只在每年 7 月份调整一次；后者属于企业内部资源的调整，并不影响企业的经营目标，因此，只要履行规定的超预算审批即可，调整频率为每季度一次。 6.全面预算的考核 全面预算考核遵循可控性原则、风险收益对等原则 、总体优化原则和公开公平原则。全面预算的考核方式分为两种：动态考核和综合考核。 动态考核是在经营过程中进行的，是对全面预算执行情况和全面预算指标之间的差异所做的即时确认和即时处理，通常每季进行一次。综合考核是对各全面预算执行主体的全面预算完成情况进行的整体分析评价，其考核内容以收入、成本、利润、投资报酬率等财务指标为主，一般在全面预算

26、年度次年的 1 月份进行。动态考核是过程控制的重要手段，综合考核则主要体现为结果控制。 （四）强化资金管理环节 造成施工企业资金管理中存在上述问题的原因有多方面，除了目前建筑市场运 作不规范、国家宏观调控政策影响之外，施工企业内部制度约束缺乏、经营理念落后、内部管理失控等也是重要原因。因此，如何加强资金管理 ,管好用活资金是每个施工企业所面临的重要课题，只有抓住资金管理这个中心环节 ,在管理机制上、经营理念上、内部监督上采取行之有效的管理和控制措施 ,才能提高企业经济效益，实现企业财务管理一体化。为此，应当采取以下措施来缓解目前施工企业资金管理中的被动状态： 1.强化资金预算管理，加强全员成本

27、管理意识 施工企业要建立和完善预算编制、审批、监督、考核的全面预算控制体系。资金管理的实质就是对各个 环节现金流的监督与控制 ,也就是对施工生产、任务承揽、设备购置和基建投资等过程的现金流采用预算管理和定额考核 ,实行动态监控 ,量化开支标准，将预算扩大到生产经营、基建、投资等全面资金预算，努力控制生产环节中的成本支出，严防非生产环节中的损失浪费，提高资金使用效益，用预算来约束支出，用制度来控制行为。 2.加强资金流转的跟踪与监控，提高资金安全性 将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节 ,高度重视企业的支付风险和资产流动性风险。严把现金流量的出入关口 ,对经营活动、投资活动和筹资活动各个环节产

28、生的现金流量进行严格管理 。施工企业监控要把握资金收付两个环节：一是收款环节。承包合同往往由总承包方与业主签定，作为总承包方的施工企业，要确保收款的及时性，严格按照合同中约定付款时间及额度进行资金结算，防止变相的施工企业垫资现象。同时，要在合同或内部制度中规定分包方不能直接收取工程款项，以此便于资金的集中管理。二是资金的支付环节。尽量保证专款专用，防止部分项目经理挪用资金，如用于其他工程或用于个人消费。可以采取审查预决算资料、材料供应合同、送货记录、材料发票等手段，控制工程支付进度，提高资金使用效益。 3.探索资金集中结算的管理模式 ,提高资金使用效果 施工企业应根据工程项目分散、周期长、投资

29、额度大的实际情况 ,探索实施资金集中结算管理的做法 ,积极规避财务风险。积极建立、完善内部结算中心制度 ,实施资金的集中管理 ,严格控制多头开户和资金账外循环 ,实现内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。 4.建立健全内部审计，加强内部监督 特别是在项目经理承包或分权制的运作模式下，更要加强内部审计与监督，抓住工程结算这个环节，防止下属公司“偷跑冒漏”等不正常现象的发生。 5.提高经营理念 ,健全市场运作 施工企业应根据自身的企业特点，找准市场定位 ,进行健康有序的生产与竞争。防止出现在招投标环节中发生有项目就跟踪、见标就投、有投标就随意承诺的不正常行为，保证企业资金的良性循环和企业的长期发

30、展。 （五） 加强施工企业信息化建设 针对施工企业的信息化建设 不足 ，造成了信息化就与实际的项目管理分离，成了两套 班子 的现象。因此，施工企业要积极构建适合于当前信息化需要的 财务内部控制系统 ， 以实现财务管理一体化 。信息化环境下构建财务内部控制系统应重点关注以下方面： 1.完善财务内部控制环境，培养企业整体的信息技术能力 企业为了适应控制环境的变化，需要从一个新的角度来看待信 息技术，要重视公司进行网络化管理的整体的 IT 能力，而不是简单的建立诸如储存系统、存货控制系统等几个孤立的 IT 系统。 2.建立健全的财务组织结构与权责分派体系 企业应对原有的财务组织机构进行适当的调整，以

31、适应信息系统的要求。重新调整财务内部控制中的内在关系。网络技术突破了信息传递和信息处理的瓶颈，财务管理的幅度增大，层次减少，垂直性的组织逐渐趋于扁平，隐藏在这表征后面的实质是从根 本上对财务组织的人员和职能之间的关系的重新界定 3.调财务内部控制框架中的 “ 软控制 ” 与人的重要性 注重培养组织中人员的信息观念，理 解企业信息化建设和管理改革、财务内部控制创新之间的关系，并重视和实现这个改革。信息时代企业发展将主要依靠科技、知识与人才。 “ 人本主义 ” 作为构建财务内部控制机制的信条己经越来越多地被企业接受，企业管理者应当重视对财务人员的选择、使用和培养，这不再只是财务内部控制的环境因素，

32、它也日益成为财务内部控制结构的有机组成部分。 4.建立新型的风险控制体系，加强财务内部控制创新 企业在信息化环境下运行具有很大风险，企业的生产经营活动需要相应的财务内部控制制度创新作保障。因此借助信息技术，利用信息资源，及时的将资本市场、产 品市场、供求情况、顾客信息、政策法规的信息进行收集和整理，通过计算机的多模型模拟，进行敏感分析，及时调控经营风险，完善投资决策，是一个越来越被重视的领域。 5.注意识别新环境下的新风险，制定相应的控制程序有效降低风险 对于财务内部控制的研究不可能脱离其赖以存在的环境及企业内外部各种风险因素。在 IT 技术高速发展的今天，信息的传播、处理和反馈速度都大大加快了，由此导致企业会常常同时改变业务和信息过程。在这个改变过程中，不能再盲目地采用传统的控制政策，而必须重新评价它，以适应新业务发展的需要。我们应把注意力集中在 评估特定业务环境下的风险，并制定相应的控制程序，而不能拘泥于特定的控制程序，并进而限制了对技术的使用。